Berikan kota-kota lebih banyak wewenang dalam pengambilan keputusan.
Wakil Ketua Komite Rakyat Kota Ho Chi Minh, Nguyen Manh Cuong, menyampaikan bahwa rancangan Undang-Undang tentang Kota Khusus dikembangkan berdasarkan rangkuman implementasi praktis mekanisme dan kebijakan khusus kota selama periode sebelumnya. Dengan semangat "keputusan lokal, tindakan lokal, tanggung jawab lokal," rancangan ini bertujuan untuk membangun kerangka hukum yang unggul bagi kota metropolitan dalam fase pembangunan baru. Rancangan undang-undang ini terdiri dari 9 bab dan 45 pasal, yang berfokus pada 4 bidang utama, termasuk banyak kebijakan berskala besar dengan dampak yang luas dan belum pernah terjadi sebelumnya dalam praktik.
Dalam diskusi tersebut, Dr. Tran Du Lich , anggota Dewan Penasihat Kebijakan Keuangan dan Moneter Nasional, menyarankan bahwa Undang-Undang tentang Kota Khusus akan memberikan kerangka hukum yang stabil dan jangka panjang bagi kota tersebut. Ia mengusulkan agar undang-undang tersebut berfokus pada penanganan isu-isu inti, termasuk: memberikan wewenang kepada pemerintah kota untuk memutuskan organisasi, pengaturan, dan pemanfaatan yang efektif dari perusahaan milik negara dan aset publik; dan mengizinkan pemerintah kota untuk menerbitkan obligasi pemerintah daerah.
Pada saat yang sama, perlu memberikan ruang lebih besar kepada kota untuk memberlakukan kebijakan; dan untuk mendefinisikan secara jelas peraturan untuk anggaran daerah. Secara khusus, Kota Ho Chi Minh perlu lebih proaktif terkait pendapatan anggaran daerah; Dewan Rakyat Kota harus memiliki hak untuk mengambil keputusan dan memikul tanggung jawab tertinggi, sementara Pemerintah Pusat memainkan peran pengawasan dan audit pasca-pelaksanaan.
Dr. Tran Du Lich juga berpendapat bahwa kota tersebut "meminta mekanisme, bukan uang," dan oleh karena itu perlu diberdayakan untuk menghasilkan pendapatan dan secara proaktif berinvestasi dalam pembangunan. Ia mengusulkan pemberian lebih banyak wewenang pengambilan keputusan terkait struktur organisasi, kepegawaian, dan peraturan layanan sipil kepada dua tingkatan pemerintahan lokal; dan meningkatkan wewenang direktur departemen dan ketua Komite Rakyat kota untuk mengurangi rapat yang tidak perlu dan prosedur birokrasi.
Dari perspektif regional, banyak ahli menyarankan untuk mendefinisikan ulang cakupan "wilayah metropolitan Kota Ho Chi Minh" agar lebih realistis. Profesor Madya Dr. Thai Thi Tuyet Dung dari Universitas Nasional Vietnam Kota Ho Chi Minh menyarankan agar wilayah metropolitan tersebut mencakup Kota Ho Chi Minh dan daerah sekitarnya, dan agar mekanisme "Dewan Koordinasi Regional" ditambahkan untuk mengatasi hambatan koordinasi saat ini. Senada dengan pandangan ini, Profesor Madya Dr. Phung Chi Sy, Direktur Pusat Teknologi Lingkungan, mengusulkan agar cakupan regional hanya mencakup Kota Ho Chi Minh dan daerah sekitarnya atau yang terhubung di cekungan Sungai Dong Nai seperti Tay Ninh, Dong Nai, dan Lam Dong untuk mengatasi masalah infrastruktur, pengendalian banjir, dan lingkungan dengan lebih baik.
Menurut Nguyen Thi Hong Hanh, Direktur Departemen Kehakiman Kota Ho Chi Minh, rancangan Undang-Undang tentang Kota Khusus memiliki 9 bab, termasuk: Ketentuan umum; Organisasi pemerintahan, rezim layanan sipil dan pengesahan dokumen hukum; Perencanaan kota, pembangunan, pengembangan dan ketertiban serta keamanan kota; Pembangunan ekonomi, budaya dan sosial; Pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, inovasi dan transformasi digital; Sumber daya untuk pengembangan kota khusus; Keterkaitan pembangunan regional dan perlindungan lingkungan; Pengawasan, inspeksi dan akuntabilitas; dan Ketentuan pelaksanaan.
Ini adalah rancangan undang-undang tentang desentralisasi, dengan desentralisasi menyeluruh dan maksimal yang diterapkan di semua bidang (kecuali 4 bidang di mana desentralisasi tidak diterapkan). Desentralisasi tersebut mengikuti prinsip: kewenangan Majelis Nasional diusulkan untuk didelegasikan kepada Dewan Rakyat; kewenangan Pemerintah didelegasikan kepada Komite Rakyat; dan kewenangan Perdana Menteri didelegasikan kepada Ketua Komite Rakyat. Panitia penyusun mengusulkan untuk memasukkan hampir 300 kewenangan dalam rancangan undang-undang tersebut, khususnya mendelegasikan lebih dari 140 kewenangan kepada Dewan Rakyat, lebih dari 130 kewenangan kepada Komite Rakyat, dan lebih dari 20 kewenangan kepada Ketua Komite Rakyat.
Menghilangkan hambatan perencanaan
Arsitek Ngo Viet Nam Son berpendapat bahwa rancangan undang-undang baru tersebut menyebutkan zona perdagangan bebas dan TOD (Transit-Oriented Development), tetapi hal itu tidak cukup untuk menciptakan pendorong pembangunan baru bagi Kota Ho Chi Minh. Ia mengusulkan untuk memasukkan lima model perkotaan spesifik dalam undang-undang tersebut: zona perdagangan bebas, pusat keuangan, kota TOD, kota bandara, dan kota pengetahuan.
Arsitek Ngo Viet Nam Son juga menganalisis bahwa, dengan model kota bandara, Kota Ho Chi Minh belum memiliki wewenang yang cukup untuk melakukan intervensi komprehensif di area sekitar Bandara Tan Son Nhat. Jika dilegalkan, kota ini akan lebih proaktif dalam merencanakan area yang terdampak oleh Bandara Internasional Tan Son Nhat dan area sekitar Bandara Internasional Long Thanh. Sementara itu, model kota pengetahuan akan menghubungkan kota universitas, zona teknologi tinggi, dan pusat inovasi untuk membentuk kutub pertumbuhan baru. Arsitek Ngo Viet Nam Son mencatat bahwa jika hanya nilai komersial yang dieksploitasi tanpa mempertimbangkan kesejahteraan sosial, masyarakat berpenghasilan rendah akan terpinggirkan dari jalur transportasi umum. Oleh karena itu, ia mengusulkan pengalokasian 20%-30% lahan di sekitar proyek TOD untuk perumahan sosial atau perumahan sewa bagi pekerja.
Sementara itu, Profesor Madya Dr. Thai Thi Tuyet Dung berpendapat bahwa rancangan undang-undang saat ini tidak memberikan perhatian yang memadai pada bidang pendidikan dan kesehatan, meskipun bidang-bidang tersebut merupakan kekuatan utama Kota Ho Chi Minh. Menurutnya, kota ini membutuhkan mekanisme keuangan untuk universitas dan rumah sakit tersier yang berada di wilayahnya; dan juga perlu melengkapi kebijakan untuk menarik para ahli dan ilmuwan asing di bidang-bidang utama.
Menghadapi tekanan kekurangan sekolah menengah atas, Profesor Madya Dr. Thai Thi Tuyet Dung mengusulkan untuk mengizinkan pendirian sekolah menengah atas di dalam kampus universitas besar seperti Universitas Nasional Vietnam Ho Chi Minh City, untuk memanfaatkan sumber daya yang tersedia dan memenuhi kebutuhan pendidikan masyarakat. Profesor Madya Dr. Thai Thi Tuyet Dung juga menyarankan agar peraturan tentang pembebasan dari tanggung jawab pidana dipertimbangkan dengan cermat untuk memastikan konsistensi dengan KUHP; Undang-Undang tentang Kawasan Perkotaan Khusus hanya boleh mengatur pembebasan dari tanggung jawab administratif atau perdata.
Dr. Pham Thai Son, Universitas Vietnam-Jerman: Mengembangkan kerangka kerja untuk memantau dan mengevaluasi perencanaan.
Draf tersebut membahas manajemen perkotaan secara ekstensif, dan saya percaya bahwa draf tersebut membutuhkan kerangka kerja kuantitatif dan kualitatif yang jelas untuk memantau dan mengevaluasi perencanaan. Kerangka kerja ini akan menggantikan metode pelaporan administratif tahunan yang tidak efisien dan tidak teratur, memungkinkan pemerintah untuk secara akurat memahami dampak sebenarnya dari perencanaan. Lebih lanjut, dalam hal organisasi spasial, draf tersebut harus mencakup mekanisme untuk perencanaan antar-kelurahan dan antar-komune. Pembentukan kerangka hukum untuk perencanaan regional antar-komune akan mengatasi hambatan dalam infrastruktur bersama setelah penggabungan dan mendorong solusi tata kelola regional yang efektif.
Dr. Nguyen Thi Thien Tri, Universitas Hukum Kota Ho Chi Minh: Pertimbangan cermat mengenai reklamasi lahan.
Salah satu isu yang secara langsung berdampak pada psikologi dan kehidupan penduduk perkotaan adalah peraturan yang memperluas cakupan pengadaan lahan, yang perlu dipertimbangkan dengan sangat hati-hati. Rancangan peraturan tersebut menetapkan bahwa, selain kasus pengadaan lahan berdasarkan Undang-Undang Pertanahan, Kota Ho Chi Minh juga dapat memperoleh lahan dalam kasus lain sebagaimana diatur dalam undang-undang ini. Ini adalah isu yang sangat sensitif.
Undang-undang ini tidak memiliki ketentuan-ketentuan inovatif mengenai hak-hak praktis penduduk perkotaan, dan perluasan kewenangan pengambilalihan lahan kepada pemerintah daerah dapat dengan mudah memicu reaksi negatif dari publik. Untuk memastikan konsistensi, koherensi, dan keamanan publik, rancangan undang-undang ini tidak boleh secara sewenang-wenang menambahkan kasus-kasus terpisah untuk pengambilalihan lahan bagi kota, tetapi harus secara konsisten mengikuti ketentuan umum Undang-Undang Pertanahan yang berlaku saat ini.
Dr. Nguyen Thi Hau, Wakil Presiden dan Sekretaris Jenderal Asosiasi Ilmu Sejarah Kota Ho Chi Minh: Melindungi warisan dan memori perkotaan.
Rancangan Undang-Undang tentang Kawasan Perkotaan Khusus membutuhkan mekanisme yang lebih kuat untuk melindungi warisan budaya, lanskap bersejarah, dan ruang budaya masyarakat, karena hal-hal tersebut merupakan jiwa yang membentuk identitas Kota Ho Chi Minh. Rancangan tersebut masih belum memuat peraturan tentang penilaian dampak sosial-budaya dari proyek renovasi perkotaan, rekonstruksi kawasan pusat, atau proyek TOD (Transit-Oriented Development) berskala besar.
Pada kenyataannya, banyak kota di seluruh dunia telah membayar harga atas pembangunan perkotaan padat yang telah mengganggu komunitas asli dan mengkomersialkan warisan budaya. Oleh karena itu, hukum membutuhkan kerangka hukum yang kuat untuk melestarikan memori perkotaan, membentuk dana pelestarian warisan budaya, dan menerapkan sanksi yang ketat untuk tindakan perusakan warisan budaya. Warisan budaya yang hilang akan hilang selamanya; hal itu tidak dapat diatasi hanya dengan permintaan maaf.
Sumber: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-khung-phap-ly-vuot-troi-cho-sieu-do-thi-post853993.html
Komentar (0)