Scivolati in classifica, perdendo punti.
Il 2 aprile 2024, il Programma delle Nazioni Unite per lo Sviluppo (UNDP) ha annunciato l'Indice di Performance dell'Amministrazione Pubblica e della Governance Provinciale (PAPI) per il 2023.
Di conseguenza, Quang Nam ha ottenuto solo 40,596 punti, classificandosi al 48° posto su 61 province e città (Binh Duong e Quang Ninh non dispongono di questi dati). Rispetto all'indice PAPI del 2022, questo indice è diminuito di 1,64 punti, perdendo 17 posizioni e rientrando nel gruppo delle 16 province e città con punteggi medi bassi.
Secondo l'analisi, la provincia di Quang Nam ha registrato un aumento dei punteggi per 3 degli 8 indicatori componenti (partecipazione dei cittadini a livello locale (0,02 punti), controllo della corruzione nel settore pubblico (0,05 punti) e governance ambientale (0,09 punti)); e una diminuzione dei punteggi per 5 degli 8 indicatori (trasparenza e apertura (0,63 punti), responsabilità nei confronti dei cittadini (0,51 punti), procedure amministrative pubbliche (0,22 punti), erogazione dei servizi pubblici (0,36 punti) e e-governance (0,09 punti)).
In termini di punteggi, solo l'indice relativo all'erogazione dei servizi pubblici rientrava nel gruppo degli indici con punteggi medi elevati (7,6957 punti). Gli indici relativi alla partecipazione dei cittadini a livello locale e alla governance ambientale si trovavano invece nel gruppo con punteggi medi bassi (rispettivamente 4,803 e 3,309 punti).
I restanti cinque indicatori (trasparenza (4,5627 punti), responsabilità nei confronti dei cittadini (3,8587 punti), controllo della corruzione nel settore pubblico (6,5458 punti), procedure amministrative pubbliche (6,901 punti) ed e-governance (2,9199 punti)) si trovano nel gruppo degli indicatori più bassi.
I dati del PAPI mostrano che, dopo 15 anni di partecipazione alla classifica dell'efficienza della pubblica amministrazione e della governance, la mappa di competitività di Quang Nam ha costantemente seguito una curva sinusoidale, con fluttuazioni irregolari.
Le statistiche degli ultimi 8 anni (2016-2023) mostrano che la posizione della località nella classifica PAPI è rimasta costantemente bassa. È salita dal 30° posto nel 2016 al 27° nel 2017, per poi ridiscendere al 44° posto nel 2018.
Le direttive governative, come l'inclusione dell'attuazione di compiti per migliorare l'indice PAPI nella valutazione annuale della riforma amministrativa e nella classificazione di dipartimenti, agenzie e località, o l'integrazione appropriata del controllo dell'attuazione di tale miglioramento dell'indice nell'ispezione della riforma amministrativa... hanno portato alla continua ascesa di Quang Nam nelle classifiche per due anni consecutivi (nel 2019 è salita di 22 posizioni, raggiungendo il 22° posto, e nel 2020 è salita di 1 posizione, raggiungendo il 21° posto).
Sorprendentemente, nel 2021, la posizione di Quang Nam nella classifica PAPI è scesa di 14 posti, piazzandosi al 35° posto su 63 province e città, per poi risalire di 4 posizioni nel 2022 (31° posto su 63 province e città), salvo poi precipitare nuovamente dopo l'indagine del 2023, scendendo di 17 posizioni fino al 48° posto.
Anche i punteggi hanno mostrato fluttuazioni insolite. I punteggi per gli anni (2018-2023) sono stati registrati come segue: 43,14 punti (in calo di 1,09 punti), 44,33 punti (in aumento di 1,19 punti), 43,28 punti (in calo di 1,05 punti), 42,1 punti (in calo di 1,18 punti), 42,24 punti (in aumento di 0,14 punti) e 40,596 punti (in calo di 1,64 punti).
L'obiettivo di rientrare tra le prime 20 province a livello nazionale nella classifica PAPI a partire dal 2021, o di puntare a un punteggio più alto nel 2023 rispetto al 2022, non è stato raggiunto.
Riconoscendo la necessità di una riforma
Secondo Do Thanh Huyen, analista di politiche pubbliche presso l'UNDP, il PAPI funge da specchio per le amministrazioni locali, consentendo loro di valutare l'efficacia della propria governance.
Il governo non dovrebbe preoccuparsi eccessivamente delle classifiche. Dovrebbe invece concentrarsi sulle riforme attuate di anno in anno dagli enti pubblici, assicurandosi che eseguano correttamente direttive, risoluzioni e impegni coerenti in merito al principio "il popolo sa, il popolo discute, il popolo controlla". Dovrebbe ricercare soluzioni innovative per migliorare la governance locale e la pubblica amministrazione.
Tuttavia, i risultati pubblicati relativi al punteggio e alla classifica PAPI di Quang Nam la collocano tra le province e le città con punteggi bassi, con pochissimi indicatori componenti che presentano punteggi medi elevati: queste statistiche parlano da sole.
Ciò riflette la realtà che gli sforzi di riforma, sotto la supervisione e la valutazione delle esperienze dei cittadini in materia di governance, attuazione delle politiche e fornitura di servizi pubblici da parte del governo e degli enti di gestione, si scontrano ancora con numerosi ostacoli irrisolti. Cinque indicatori chiave nel gruppo più basso dimostrano che i suggerimenti e le raccomandazioni dei cittadini non sono stati adeguatamente presi in considerazione o affrontati.
Il calo del PAPI nel 2023 è stato una vera sorpresa. Il Dipartimento degli Affari Interni di Quang Nam ha attivamente consigliato al Comitato Popolare Provinciale di elaborare un piano per migliorare e potenziare il PAPI, ha sviluppato un manuale di comunicazione per funzionari e dipendenti pubblici e ha organizzato 16 corsi di formazione (con la partecipazione di 516 funzionari e dipendenti pubblici).
È necessario condurre ispezioni regolari e a sorpresa per monitorare il rispetto della disciplina amministrativa, della cultura aziendale e dell'etica del servizio pubblico presso enti e unità. La qualità delle procedure amministrative deve essere migliorata e i regolamenti incompatibili con la legge devono essere aboliti.
I portali/siti web elettronici stanno incrementando l'utilizzo dei servizi pubblici e dei pagamenti online. Vengono effettuate ispezioni e una risoluzione approfondita di reclami e denunce, e vengono rafforzate le misure di prevenzione e contrasto della corruzione nell'erogazione dei servizi pubblici. La comunicazione e la condivisione dei dati PAPI vengono ampliate per raggiungere cittadini e autorità locali...
Queste informazioni rivelano che non mancano risoluzioni, decisioni, piani e progetti, eppure più riforme vengono attuate, più si verifica una "regressione". Perché gli sforzi di riforma volti a soddisfare i cittadini e a costruire un'amministrazione trasparente ed efficiente non sono riusciti a produrre risultati?
Secondo il vicepresidente del Comitato popolare provinciale Ho Quang Buu, il calo del PAPI è stato alquanto sorprendente, sconcertante e preoccupante. Il piano di riforma amministrativa locale è attualmente oggetto di valutazioni piuttosto positive.
Il punteggio complessivo non è calato di molto, ma la posizione in classifica è precipitata. Ciò dimostra che in questa "corsa" le amministrazioni locali stanno attuando le riforme con maggiore determinazione e rapidità.
Il sistema di servizio pubblico, che si propone di servire la popolazione con dinamismo e creatività a tutti i livelli, non è ancora riuscito a soddisfare i bisogni o a dare soddisfazione ai cittadini. Il PAPI (Public Accounts and Performance Improvement) si riferisce a molteplici problematiche.
Il governo e gli enti regolatori valuteranno, analizzeranno e misureranno in dettaglio, acquisendo una comprensione più chiara del calo dei punteggi, delle classifiche o degli aumenti e delle diminuzioni degli indicatori componenti del PAPI 2023 al fine di proporre soluzioni di riforma più efficaci e pratiche.
Il governo è aperto al dialogo e disposto ad accogliere i feedback di tutti, riconoscendo tempestivamente le carenze e correggendo gli errori per servire al meglio i cittadini e ottenere la loro soddisfazione.
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