制度を国家競争力に変える：根源は人にある

ベトナムウィークリーは、第14回国会政治報告草案に示された「ベトナムの制度を国家競争力に変える」という目標について、国会経済委員会前副委員長のグエン・ヴァン・フック氏との議論を続けている。

政治報告書草案と決議66はどちらも「ベトナムの制度を国家競争力へと転換する」という目標を掲げています。この精神はどのように理解すべきだとお考えですか？

グエン・ヴァン・フック氏：「制度を国家の競争力に変える」という政策は非常に正しく、長期的なビジョンに基づいています。なぜなら、アセモグル氏とロビンソン氏が著書『なぜ国家は衰退するのか』で分析したように、自然条件や資源は似ていても、制度が異なる二つの国は、全く異なる発展の成果を示すからです。透明性、イノベーションの促進、財産権の保護といった優れた制度を持つ国は、飛躍的に発展するでしょう。

グエン・ヴァン・フック氏：「制度が競争力を持つ」と言うことは、ガバナンス能力、透明性、政策の予測可能性、そしてイノベーションを促進する法的環境について語ることを意味します。写真：レ・アン・ドゥン

実際、ベトナムには制度が明確な競争優位性となった時代がありました。1987年、外国投資法というたった一つの法律が、思考の自由を広げ、強力なFDI流入を誘致し、この地域における先駆的な制度モデルの一つとなりました。その後、この考え方は、新たな経営モデルを検証するための「制度実験場」、サンドボックスとして、特別経済区という構想へと発展しました。

「制度こそが競争力」と言うとき、私たちはガバナンス能力、透明性、政策の予測可能性、そしてイノベーションを促進する法環境を意味します。資源と安価な労働力がもはや持続可能な優位性ではなくなった世界において、制度は「ソフトな優位性」であり、それがハードな競争力を生み出し、国の地位を決定づけるのです。

先ほど、制度は「ソフトな強みだが、ハードな競争力を生み出す」とおっしゃいました。法制度以外に、制度の強さ、つまりベトナムがもっと注目すべき「目に見えない競争力」を構成する要素は何でしょうか？

制度とは法律だけではないというのは事実です。法制度は前提条件ではありますが、それだけでは十分ではありません。目に見えない要素、つまり文化、倫理、信念、社会の行動習慣といった非公式な制度も存在します。

投資や旅行のために国を訪れる人々は、単に法律を読むだけでなく、人々がどのように法律を遵守しているか、政府がどのように行動しているかを観察し、公平さと信頼感を抱きます。信頼性を尊重し、外国人に友好的で、ビジネス倫理を重んじる国こそが、制度的な優位性です。多くの場合、これらの要素は法律の規定よりも重要です。

世界は法の調和へと向かっており、地域諸国の法律はますます似通っていくでしょう。そうなれば、人々がベトナムを選ぶ理由はもはや法律だけでなく、社会的な信頼、公共サービス文化、そして企業倫理にも左右されるでしょう。言い換えれば、制度の強さは、この社会がどのように認識され、信頼されているかにかかっています。そして、それを実現するためには、文化、倫理、ライフスタイル、そして行動といった「ソフトな制度」を国家競争力の一部として捉える必要があります。

40年改革報告書や第14回党大会の文書草案、その他多くの文書には、人々に商業やビジネスの自由が与えられれば、経済は力強く発展するという一貫した精神が表明されています。

2000 年の企業法から最近の民間経済発展に関する決議 68 号までの実践を振り返って、ベトナムにおけるビジネスの自由と経済成長の関係をどのように評価しますか。

それはまさに真実であり、法則と言えるでしょう。人々にビジネスを行う自由が与えられれば、経済は必然的に成長します。

人間には、働くこと、生計を立てること、幸福を追求することという、自然で客観的な欲求があります。ホー・チ・ミン主席の独立宣言においても、「生存権、自由権、そして幸福追求権」が謳われています。そして、真の意味で幸福とは、仕事を持ち、収入を得て、正当なビジネスチャンスを得ることです。

制度が人々にこれらの自然権の行使を認め、奨励すれば、社会は発展し、人々は活力と創造性を発揮し、経済は繁栄する。逆に、制度が制約したり、障壁を設けたり、差別したりすると、社会の活力は抑制され、資源は停滞する。

ベトナム経済の歴史は、このことを如実に示しています。かつて経済が国家経済と協同組合という二つの主要な構成要素しか持たなかった時代、他の構成要素はほぼ消滅し、社会は発展の原動力を欠いていました。しかし、1990年の企業法、そして1999年、2005年、2014年、そして2020年の企業法、そして政治局による民間経済発展に関する決議68号以降、ビジネスの自由度が拡大されるたびに、経済は力強く回復しました。これは、優れた制度こそが国家発展の最大の原動力であることを如実に示しています。

ビジネスの自由は基盤ですが、それを真の発展の原動力とするためには、制度が有利で平等な環境を整備する必要があります。ベトナムの経済制度が「排除」ではなく「促進」する制度になるための核心的な要件とは何でしょうか？

制度は本質的に促進的であるべきです。制度が開放的で、明確で、透明性があれば、人々や企業は大胆に投資し、事業を立ち上げ、生産を拡大します。逆に、制度に多くの条件や複雑な手続きがあれば、それは排他的な制度となり、人々の機会を奪い、資本投資や事業展開を躊躇させることになります。

40年改革報告書と第14回党大会の文書草案には、一貫した精神が貫かれている。人々にビジネスの自由が与えられれば、経済は力強く発展するだろう。写真：ホアン・ハ

持続可能な発展を目指す国は、包摂的な制度、つまり、能力のあるすべての主体が生産活動に参加し、貢献し、公平に利益を享受できる制度を備えていなければなりません。そうすることで、社会の活力が発揮され、自発的な行動が生まれ、経済は大きく発展するでしょう。

これは決議68号にも貫かれている精神であり、民間部門を経済の最も重要な原動力の一つと捉えています。人々が平等に事業を行う権利を持ち、法律によって保護され、土地、資本、市場といった資源に公平にアクセスできるとき、事業の自由は単なる権利ではなく、国家を前進させる原動力となるのです。

ベトナムはこれまでに17の自由貿易協定（FTA）に参加しており、これは世界で最も開放的な協定の一つです。230以上の国と地域と経済・外交関係を結んでいます。デジタル経済、デジタル通貨、人工知能、デジタルトランスフォーメーションといった時代の主要トレンドのほぼ全てにベトナムは取り組み、法制度化が始まっています。このように、ベトナムは大きな意識改革を遂げていると言えるでしょう。長年の弁護士としての経験を踏まえ、この開放的な考え方を発展の原動力にするためには何が必要だと思いますか？

昔、赤壁の戦いでは、周瑜は兵力、軍船、作戦をすべて準備し、あとは「東風」さえあれば十分だったと言われていました。しかし、最終的に諸葛亮は「東風」を借りて戦いに勝利しました。よく考えてみると、ここでの「東風」とは人です。

制度、法律、政策、これらはすべて人間によって作られます。人間は制度を考え、制度に縛られ、そして制度を運用し、そして解体するのも人間です。ですから、「制度はボトルネック中のボトルネック」と言うのは正しいのですが、制度の源泉はやはり人間にあることを理解しなければなりません。

あらゆる突破口は思考から始まります。制度を改革したいのであれば、まずはそれを作る人々の思考を改革しなければなりません。市場について、自由について、そして国家と国民の間の信頼について考える必要があります。なぜなら、党の決議であれ国家の法律であれ、結局のところ、それらはすべて国民によって作られ、運用され、責任を負っているからです。

システムは枠組みだが、魂は人だ。人々が勇気を出して考え、勇気を出して行動し、勇気を出して問題を解決すれば、「ボトルネックの中のボトルネック」は原動力の原動力となるだろう。

今や、この問題はもはや観点の問題ではありません。党、中央執行委員会、そして政治局の観点は非常に正しく明確だからです。方向性、思考、発展の方向性はすべて明らかになり、「これで全てだ」とさえ言えるでしょう。

今は、制度を実施し、仕組みを操作し、それらの政策を具体化する人々だけが存在する。

党が「国民や企業は法律で禁止されていないことを行うことが許される」、そして国家機関は法律で許可されていることだけを行うことが許されると主張したとき、それは改革思想の最高レベルであった。

綱領の精神を踏まえ、憲法がより開かれた方向に改正され続ければ、あらゆる社会資源の解放に向けた一歩となるだろう。

結局のところ、人間はサッカーチームのようなもの。システムはルールだが、試合に勝つには優秀なコーチ、優秀な選手、そして果敢にプレーする精神が必要だ。

制度は正しくて良いものかもしれないが、人々がそれを実行するのに十分な勇気、能力、自信を持っていなければ、すべての決議や綱領は紙の上だけに留まってしまうだろう。

そして逆に、良き人々、開かれた心、そして改革の精神が真に喚起されれば、人々自身が「制度上のボトルネック」を発展の原動力に変えるだろう。

ベトナムネット

出典: https://vietnamnet.vn/bien-the-che-thanh-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-goc-o-con-nguoi-2461829.html