教育訓練省が教師の「特別給与係数」を規制する根拠を明確化

教育訓練省は、教員の給与政策と手当を規制し、教員法の施行を導く政令案の内容について、草案を作成し、意見を募っています。最近、草案中の「特別給与係数」の提案は法的根拠を欠き、給与制度の設計に支障をきたすとの意見が出ています。教育訓練省は、この規制の政治的および法的根拠を明確にするために、追加情報を提供します。

「特別給与係数」は現行の給与制度の設計を崩すものではない

過去29年間、「行政職俸給表制度において教員の給与を最優先する」という方針と、給与に加えて「職務内容や地域に応じた手当を教員に支給する」という方針は、1996年の第8期党中央委員会第2回会議における「工業化・現代化期における教育訓練発展の戦略的方向に関する決議」、2013年の「教育訓練における根本的かつ全面的な革新に関する決議第29-NQ/TW号」、そして2024年の「決議第29-NQ/TW号」の継続実施に関する結論第91-KL/TW号に至るまで、党の決議と結論において常に一貫した課題と解決策として位置付けられてきました。最近では、政治局が「教育発展の突破口」に関する決議第71-NQ/TW号を採択し、「教員に対しては特別かつ際立った優遇政策を実施する」と明記しました。

上記の文書は、国会が教員法第23条第1項aにおいて「教員の給与は行政職給与体系において最高位となる」と規定し、同条第1項bにおいて「職務の性質及び地域に応じて、法律で定めるところにより、職務上の優遇措置及びその他の手当を支給する」と規定するための重要な政治的根拠となる。これにより、国会の要求に基づき、政府が教員の給与政策及び手当制度を規定する政令において内容を具体化するための法的根拠が確立される。

したがって、「特別給与係数」は、政治的および法的根拠をもって、「行政職給与体系において教員の給与を最上位とする」という具体的な政策的解決策である。

教育訓練省は、「特別給与係数」の規制は、以下の式に従って給与水準（現在の給与係数に従って算出された基本給）を計算するためにのみ使用されるため、現在の給与制度の設計を妨げるものではないと断言しました。

2026年1月1日から適用される給与

＝

基本給

現在の給与係数

特別給与係数

基本的に、この計算方法では、教師の給与体系は依然として公務員の一般給与体系を使用し、「教師の給与は行政職給与体系の中で最高位に位置する」という原則を確保するために特別な係数が追加されるだけです。

特別給与係数は、党、国家、ベトナム祖国戦線、社会政治組織、協会の機関、組織、公務部門の給与および手当受給者に対する基本給水準の実施を指導する内務省の2024年7月5日付通達第07/2024/TT-BNV号に従って、手当水準の計算にも使用されず、留保差額係数の額の計算にも使用されません。

したがって、「特別給与係数」は現行の給与制度の構造を崩すものではありません。一方で、新たな給与政策の実施に際しては、教員の特別給与係数を維持しながら、換算の利便性が確保されます。

党の政策が定めたように、教職はそれにふさわしい尊敬を受けていない。

勤続手当の対象となるのは教育分野だけではありません。政令第204/2004/ND-CP号第6条第8項a号（政令第76/2009/ND-CP号第1条第2項により改正・補足）の規定によれば、勤続手当は人民軍の将校および職業軍人、人民公安の給与を受けている将校および下士官、主要組織の職員、税関、裁判所、検察、監査、検査、民事判決執行、林業といった専門職の階級または職名に基づいて給与が分類されている公務員および公務員にも適用されます。

しかし、決議第27-NQ/TW号によれば、政府が新たな給与政策を公布した時点では、勤続手当は軍隊、警察、暗号部門にのみ適用されることになっている。したがって、教員は新たな給与政策の実施に伴い、勤続手当の受給資格を失うことになる。

教員の給与に関する規定については、前述のとおり、給与に関する規定は手当に関する規定とは独立しています。給与に関しては、国会は「教員の給与は行政職俸給表制度において最上位に位置付けられる」と規定していますが、この規定は教員がどの給与表に位置付けられているかに関するものであり、教員が受給している手当の種類に関するものではありません。

党は、「教育訓練は国家の最高政策である」、「教師は教育の質を決定づける要素であり、社会から尊重される」と定めて以来（1996年党中央委員会第8期第2回会議の決議）、教師の地位と役割に見合うよう、行政職給与体系において教師の給与を「最高」にランク付けする政策も決定した。

しかし、実際の教師の給与体系は、党が過去29年間に定めてきた政策とは異なっています。教師の給与体系は現在、行政職給与体系において最高位ではなく、むしろ低い水準にさえ位置づけられています。

具体的には、現在、教師の 12% が A1 - A2.1 - A3.1 の 3 つの給与グループに分類されていますが、他の部門や分野の公務員のほぼ 100% がこれらの 3 つの給与グループに分類されています。

	給与水準は低いものから高いものまで並べられています
	C1	C2	C3	B	A0	A1	A2.2	A2.1	A3.2	A3.1
その他の部門および分野の公務員の100%						クラスIII		クラスII		クラスI
12% 教師						講師、大学講師（グレードIII）		上級講師、上級大学講師（グレードII）		上級講師、上級大学講師（グレードI）
12% 教師						職業教育教員（第3級）		職業教育主任教師（第2学年）	上級職業教育教師（第1学年）

このうち、上級教師（グレード I）の最大 1.17% のみが最高給与スケール（A3.1 および A3.2 を含む）にランク付けされており、他の部門の公務員の最大 10% が A3.1 給与スケールにランク付けされています。

STT	教育レベル電車	推定総量	A3給与所得者の推定数	注記
1	大学講師	67,300	6,730	A3.1
2	職業教育講師	3万6000	3,600	A3.1
3	職業教育教師	36,500	3,650	A3.2
4	高校教師	132,200	0
5	継続教育教師	10,000	0
6	DBDH教師	400	0
7	中学校教師	27万8000	0
8	小学校教師	37万	0
9	幼稚園の先生	26万6000	0
	合計	1,196,400	13,980	1.17%

教師の88%は、他の部門・分野の公務員よりも給与水準が低い。これらの教師の88%は、給与係数が最高値の6.78を享受しているのに対し、他の部門の公務員は給与係数が最高値の8.0（約1.18倍）を享受している。また、教師は定められた基準を満たす研修レベルを満たしていなければならない。

幼稚園教諭の 100% は、行政職給与体系において最低の給与水準にランクされています。これには以下が含まれます。

+ 幼稚園教諭3級の初任給係数は2.10であるのに対し、他の分野の公務員3級職の初任給係数は2.34（約1.11倍）である。

+ 幼稚園教諭2級の初任給係数は2.34であるのに対し、他の分野の公務員2級職の初任給係数は4.4（約1.88倍）である。

+ 一級幼稚園教諭の初任給係数は4.0であるのに対し、他部門公務員の一級職の初任給係数は6.2（約1.55倍）である。

+ 幼稚園教諭が受け取れる最高給与係数は6.38であるのに対し、他部門の公務員が受け取れる最高給与係数は8.0（約1.25倍）である。

それは次のグラフから明らかです。

現実には、この給与制度では、党の政策が定めた通り、教職は当然認められ、尊重されていない。

「人を育てる」という職業には、教師としての献身、職業と生徒への愛情、幅広い知識、教育スキル、コミュニケーション能力、自己啓発意識、継続的な向上心、そして模範となる教師像を作り上げ、生徒を率先して教育することが求められます。したがって、党の決議で定められ、国会で教師法に規定されている職位と役割に応じて教師の給与をランク付けするためには、管理職全体の給与水準を検証する必要があります。

給与政策は「恩恵」ではなく、教師にとって価値のある待遇である。

教員法第23条第4項において、国会は政府に対し、教員の給与及び手当を定める権限を与えている。したがって、「教員の給与は行政職給与体系において最高位となる」という規定を定める責任は、党が約30年にわたり決定してきた政策を実現するものであり、教育訓練省単独の責任ではなく、国会から与えられた任務を遂行するために、具体的な政策的解決策について政府に助言を行う関係省庁及び機関の共同責任である。

教育訓練省が提案する教員給与政策及び手当制度を規定する政令案における政策内容は、国会及び政府から教員法の規定に基づき割り当てられた任務を遂行すること、教員給与に関する党の決議及び結論における政策の遵守を確保すること、並びに教員法に規定される給与規定を遵守することのみを目的としている。政令案は、関係省庁、支部、地方自治体、機関、団体に対し、広く意見を募集している。寄せられた意見は、政令案の規定内容に概ね同意するものである。教育訓練省は、これらの意見を総合し、政府に提出し、検討と決定を求める予定である。

一方で、「行政職給与体系における教員の給与水準が最高水準」に位置付けられていることは、「恩恵」ではなく、教員にとって当然の待遇であることも確認する必要がある。

高額な給与を支払うことは、特定の職業の価値を認める手段です。労働の特殊性、知識生産物の創出、そして高度な技能を持つ労働力の育成、そして「国家の将来を決定する」という役割を担う教員に対し、政治局が先日採択した決議71-NQ/TWで示されたように、行政職給与体系において教員の給与が最高となるよう「特別係数」を設けることは、教員の役割、地位、責任にふさわしい待遇と言えるでしょう。

教員法の給与政策は教職員に良い影響を与えます。

教員法の制定・公布以前、教育訓練省の統計（2022～2023年度）によると、教員の離職・転職率は教員総数の約10%で、その大半は35歳未満の教員（離職・転職した教員の61%を占める）でした。同時に、特に大都市圏では、資源面から教員の採用が困難な状況でした。教員養成大学の入学試験の点数も低く、教員養成の質に影響を与えていました。

教員法が国会で可決された後、同法に盛り込まれた給与政策規定は、教員養成大学への入学者数と地方における教員採用に直ちに好影響を与えました。教員養成大学の基準点は他の職業と比較して高く、多くの地方で教員志望者の比率は採用目標の7～10倍に達しています。以前は採用が困難だった科目（外国語、情報技術、美術、音楽など）にも、今では多くの応募者がいます。

教員法が公布された際、全国の教員は大きな期待を抱き、教員の給与が行政職俸給表制度における最高位となることに関する政府の詳細な規定を待ち望んでいました。そのため、「特別給与係数」に関する規定は、多くの関係機関、部署、そして個人の賛同と支持を得ており、特に全国の教員の期待は高まっていました。

教育訓練省は、前述の通り、過去30年間の党と国家の教員給与に関する政策と見解の一貫性を示すため、本規則の内容を継続的に改善していきます。同時に、教育訓練省は財務省と連携し、本政令の政策内容を実施するための予算源を算定・決定し、国の社会経済発展状況との整合性を確保していきます。

出典: https://giaoducthoidai.vn/bo-gddt-lam-ro-can-cu-quy-dinh-he-so-luong-dac-thu-cho-nha-giao-post756722.html