ベトナム、ラオス、カンボジアの戦略的空間における米国と中国の地政学的競争とベトナムに対する政策的影響。

TCCS - アジア太平洋地域、特に東南アジア、とりわけベトナム、ラオス、カンボジアの戦略的空間は、米中間の影響力争いの焦点となっている。この競争は、協力的発展の機会と、関係国の平和で安定した環境の維持と国益の確保に対する課題の両面をもたらす。こうした状況において、ベトナムは、独立自主の外交政策を堅持し、大国との関係を調和的に管理するとともに、ベトナム、ラオス、カンボジアとの特別な協力関係を強化し、新時代の安全保障と発展のための強固な戦略的バランスを構築する必要がある。

米国と中国の競争目標を形成する上でのベトナム、ラオス、カンボジアの戦略的空間。

近年、経済、貿易、技術、 軍事といった分野における直接的な競争という目的に加え、21世紀初頭から現在に至るまで、米中間の戦略的競争は、主に影響力の範囲とレベルをめぐる競争として顕在化している。これは国際関係において避けられない傾向である。なぜなら、超大国は覇権国家となると、通常、他の主要国が自国の戦略的勢力圏⁽¹⁾に侵入するのを阻止しようとするからである。同時に、中核的な地政学的領域（安全保障ベルト、防衛安全保障緩衝地帯、伝統的な勢力圏（「裏庭」）、あるいは争われ影響力を拡大する必要がある新興の戦略的空間）を支配することで、国力と国益を最大化しようとするからである。さらに、新時代の影響力をめぐる競争は、軍事力だけでなく、「ソフトパワー」を通じても行われる。そのため、米国と中国は積極的に勢力を誘致・統合し、多方面にわたる地政学的重要分野で戦略的同盟を構築することで、勢力圏を拡大し、超大国としての地位を強固にし、覇権的支配を目指している。

 実際、ベトナム、ラオス、カンボジアの戦略的空間は、大国の戦略計算において極めて重要とみなされてきました。インド太平洋連絡ルートにおける地政学的緩衝地帯であるだけでなく、東南アジア大陸部における勢力争いにおける伝統的な勢力圏でもあります。大陸間貿易ルートと戦略的な経済・軍事回廊を掌握するこの地域は、米国と中国による影響力争いの焦点となっており、アジア太平洋地域の勢力均衡と安全保障構造の再構築という目標と結びついています。

2025年10月30日、韓国・釜山で会談するドナルド・トランプ米大統領と習近平中国国家主席。写真：THX/VNA

競争的影響力の行使方法と手段に関しては、両国の関係における具体的な歴史的背景、利害の絡み合いの度合い、そして地域諸国とのパワーバランスに応じて、米国と中国は様々な介入手段を用いて、自国に有利な「ゲームのルール」を徐々に確立しようとしています。平和、協力、発展という潮流の中で、米国と中国は経済、政治、外交、そして技術といった手段を通じ、ソフトな介入、あるいは間接的な競争を積極的に活用しています。米国と中国の戦略的競争は、「制御されたデエスカレーション」へと移行する傾向にあります。これは、空間、分野、そして範囲において多様な力を結集させることで、直接的な対立から間接的な競争へと移行し、地域諸国との緊密な関係を徐々に構築し、パートナーネットワークを構築することを目指しています。したがって、地域協力のメカニズム、イニシアチブ、そして政策を通じて、様々なレベルでの関与を強化することで、戦略的影響力の拡大、有利なパワーバランスの形成、そして競争相手を封じ込めることを目指しています。具体的には、以下の通りです。

経済面では、米国と中国は権力基盤を強化し、影響力を高めるため、自国主導による二国間、多国間、そしてミクロ多国間協力を積極的に展開しています。自由貿易協定、経済回廊、サプライチェーンの拡大、投資・金融インセンティブなどを通じて、中小国は米国と中国の市場、資本、技術へのアクセス機会を拡大しています。しかし、これは必然的にこれらの大国への依存度を高めることにつながります。

中国は「ソフトパワー」を効果的に活用し、「飛鶴」モデルで勢力を結集して米国主導の勢力に対抗し、経済貿易協力を軸に地域諸国における地位、影響力、存在感を高め、「一帯一路」（BRI）、世界開発構想（GDI）、世界安全保障構想（GSI）の推進を通じて地域の連結インフラを構築している。中国は近隣外交を強化し、「友愛、誠意、博愛、寛容」 ⁽⁴⁾をモットーに近隣諸国や地域との協力を重視し、地域諸国との「運命共同体」の形成を推進している。

より限定的な視点では、中国は「3+5」枠組みの中で、政治安全保障、社会経済、持続可能な開発・人的交流という3つの協力の柱を掲げ、メコン・瀾滄江協力（MLC）を積極的に推進しています。MLCはこれに基づき、インフラ連結性、生産能力の向上、国境を越えた経済協力の促進、メコン川水資源の持続可能な管理と利用、貧困削減につながる農業開発という5つの優先協力分野を特定しています。これらは、メコン地域諸国の発展、安全保障、そして安定に直接影響を与える分野です。さらに、中国は大メコン圏（GMS）協力を通じて、ベトナム、ラオス、カンボジアへの影響力確立を目指しています。中国は、第8回大メコン圏（GMS）首脳会議（2024年11月）において、開放性、イノベーション、連結性、協調を目標に掲げ、GMSの推進に明確なコミットメントを示しました。インフラ、貿易投資、貧困削減につながる農業開発といった主要分野における協力の新たな段階を促進します。中国はこれを通じて、GMSをメコン圏における自国の経済的・戦略的影響力をさらに高めるための重要な補完的チャネルと捉えています。

米国にとって、ベトナム、ラオス、カンボジアの戦略的空間における影響力の拡大は、自由で開かれたインド太平洋戦略（IPS）、特にインド太平洋繁栄経済枠組み（IPEF）を通じた戦略を実行する上で極めて重要な要素です。これに先立ち、米国はメコン川流域イニシアティブ（LMI）を通じて、より小規模ではありますが、この地域におけるプレゼンスを徐々に高め、ベトナム、カンボジア、ラオス、ミャンマーの協力を促進してきました。この政策は、東南アジアにおける大国の力の均衡、特にこの地域における中国の急速な影響力拡大に対抗することを目的としていました。

メコン地域（LMI）は、持続可能な開発と越境水資源ガバナンスの促進に重点を置き、教育・訓練の質の向上、環境・公衆衛生の保護、インフラの連結、経済発展、開発格差の縮小といった分野に注力しています。さらに、米国は年次閣僚会合を通じてメコン・米国パートナーシップ（MUSP）を推進し、気候変動対応能力の強化、水安全保障の確保、経済・インフラの連結性向上、貿易・投資の促進、中小企業の発展支援、ハイテク人材の育成に取り組んでいます。これらの取り組みを通じて、米国はメコン地域への長期的なコミットメントを表明するだけでなく、協力メカニズムを活用して戦略的影響力を構築し、ゲームのルールを徐々に形成し、この地域における中国の影響力を縮小させています。

米国と中国のイニシアチブとメカニズムは、地域と世界における影響力の拡大という全体戦略の中で綿密に計算されていることが明らかです。米国と中国は、特定の分野に踏み込んだイニシアチブとメカニズムを導入し、生産・サプライチェーンを形成してきました。その中には、閉鎖的なプロセス、規制、基準を持つ小規模で独立したグループも含まれており、共通の価値観を共有する志を同じくするパートナーと新たな基準を形成することを目指しています。この動きは、地域化のプロセスを再構築し、地域および世界の生産・サプライチェーンネットワークを主要市場に地理的に近い場所に再配置することを目指しています。

科学技術に関しては、科学技術革命とグローバル化の影響下での技術開発戦略と国際協力が国家の安全保障と発展に大きく左右されることを認識し、米国と中国は、この分野を地域における競争の目標かつ原動力と位置付けている。両国は、地域諸国の発展過程において主導的地位を獲得し、自らの役割を明確にすることを目指している。ハイテクの優位性は、国家安全保障、経済力、政治力、そして世界的な超大国の地位と密接に結びついているため、大国間の戦略的競争においてより激しく、決定的なものとなっている。したがって、この分野における米中間の戦略的競争は、特にハイテク産業とコアテクノロジー産業において、サプライチェーンと生産チェーンの政治化と安全保障の傾向をますます示している。戦略的資源の開発や基礎材料の開発から、マイクロチップの設計、製造装置、製品の流通に至るまで、米国と中国はともに、地域における戦略的競争において市場優位性と地位を獲得しようと努めている。

安全保障の観点から見ると、ベトナム、ラオス、カンボジアの戦略空間は、伝統的および非伝統的な安全保障上の課題が複雑に絡み合った影響を受けており、その多くは米国と中国双方の戦略的利益に直結している。例えば、南シナ海問題は中国にとって極めて重要であり、海洋安全保障と開発戦略に密接に結びついている。一方、米国は南シナ海問題を、国際秩序と法の維持、米軍艦の航行の自由を含む航行の自由の確保、同盟国の利益の保護、そして中国の影響力の抑制において、自らの役割を主張すべき地域と捉えている。米国と中国は、南シナ海問題への対応を通じて、外交、法的措置、防衛・安全保障協力など、様々な手段を講じることで、ベトナム、ラオス、カンボジアの戦略空間を含む東南アジアにおける勢力の誘致と統合、影響力の強化、そして長期的な地政学的目標の達成を目指している。

同時に、気候変動、自然災害、国境を越えた感染症、サイバーセキュリティ、食料安全保障、水安全保障といった非伝統的な安全保障上の課題は増加と複雑化を続け、各国の安定、安全保障、そして持続可能な開発に直接的な影響を与えています。非伝統的安全保障は、大国間の「ソフト戦略」を競う場となりつつあります。米国と中国は、メコン川水資源協力、保健・環境イニシアチブ、デジタルトランスフォーメーション、サイバーセキュリティといった開発援助プログラムを通じて、これらの課題を積極的に利用し、影響力を高め、パートナーネットワークを強化しています。

米中戦略競争がベトナム、ラオス、カンボジアの戦略空間に与える影響。

米国と中国が二国間、多国間、準多国間協力メカニズムを通じてこの地域への関与を強めていることは、ベトナム、ラオス、カンボジアの戦略空間に良い面でも悪い面でも大きな影響を及ぼしており、課題は増加する傾向にあります。

利点について

国際関係において、協力と競争は常に二つの側面を併存していると言えるでしょう。競争の過程において、大国は「アメとムチ」のアプローチを用いて協力を促進・強化することで、域内諸国を引きつけ、影響力を競い合っています。これは、域内諸国にとって戦略空間の拡大、大国との多国間協力への参加における優位性の確立、ひいては域内における多国間協力アジェンダの推進における発言力と役割の強化に有利な条件を生み出します。これはまた、域内諸国にとって、国家安全保障と社会経済発展の確保という目標達成のために、大国からの協力と支援を活用する機会でもあります。同時に、ベトナム、ラオス、カンボジアの戦略空間における「交渉力」も高まります。実際、ベトナム、ラオス、カンボジアの3カ国は、米国と中国の支援による開発資源を効果的に活用し、自国の国家開発目標の達成に努めるなど、国際統合の経済的利益を効果的に活用しています。

課題について

第一に、開発協力の戦略的余地の縮小は、域内諸国間の内部分極化のリスクにつながる。主要国主導の多国間協力メカニズムへの参加、そして各主要国が優先するインフラ連結性や投資に関するイニシアティブやプロジェクトの実施は、域内諸国間の開発協力における補完性を低下させ、ひいては経済競争を激化させる可能性もある。域内諸国は、自国の利益を確保しつつ、他の二国間の利益とも調和を図りながら、主要国との関係を巧みに調整する必要がある。特に米国と中国が主導する多国間協力メカニズムにおいては、域内諸国は地域全体の利益ではなく、自国の利益によって「分極化」されるリスクがある。なぜなら、大国間の競争は、域内諸国間の協力よりも、特に主要国と経済や安全保障上の結びつきが強い中小国の戦略的選択肢を制限してしまうからである。逆に、サブリージョンの多国間協力への参加は、小国を大国間の妥協と戦略的競争の悪循環に陥れやすくし、大国間およびサブリージョン内の国々の間で利害対立が生じた場合、国益や地域の安全保障・経済環境に悪影響を及ぼす可能性があります。したがって、ベトナム、ラオス、カンボジア間の協力と発展のための戦略的余地は、残存する利害の違いによって狭まり、各国の参加の有効性、ひいては地域統合の有効性が低下する可能性があります。

第二に、戦略的競争と米国と中国両国からの関与の増大に直面して、この地域の国々には「どちらかの側を選ぶ」というプレッシャーがある。 現在、ベトナム、ラオス、カンボジアはいずれも、中国との広範な経済協力による利益と、米国との協力から得られる科学技術・貿易面での優位性との間の戦略的バランスを維持するという課題に直面しています。こうした状況において、大国との関係におけるバランスの維持は、中小国が開発のための外部資源を最大限に活用しつつ、独立性と自立性を確保し、いかなる大国も地域において支配的な影響力を確立するのを防ぐ上で、適切な戦略的選択であると考えられています。そのため、「どちらかの側を選ぶ」というプレッシャーは、特に米国と中国の影響力をめぐる競争が複雑かつ予測不可能な状況にある中で、これらの地域諸国の外交政策における課題となっています。

第三に、戦略空間はますます不安定化と不確実性を高めています。この不確実性は、アジア太平洋地域全体、特に東南アジアが、主要国にとって極めて重要な地政学的意義を持つ地域である一方で、地域構造が依然として発展途上にあるという事実に起因しています。さらに、主要国間の認識、戦略的利益、価値観、国際関係へのアプローチの違いが、地域の戦略環境をより複雑かつ予測不可能なものにしています。主要国間の競争は、政治・安全保障分野にとどまらず、経済、貿易、技術、サプライチェーン管理、そして地域制度におけるルール構築にも及んでいます。これは戦略的安定性にとって重大な課題であり、地政学的紛争のリスクを高め、地域の不安定性と予測不可能性をもたらしています。

このように、アジア太平洋地域全体、特にメコン地域における米中間の戦略的競争の影響下、ベトナム、ラオス、カンボジアが直面する課題は以下の通りである。第一に、3カ国の安全保障と発展環境は大国の戦略目標の一つであり、地域を不安定化と分裂に陥れる可能性がある。第二に、大国の利己的な思惑は安全保障上のジレンマを招き、国家の戦略的自主性を損なうため、3カ国は大国間の競争と対立において「どちらかの側を選ぶ」ことを余儀なくされるリスクを回避する必要がある。第三に、大国間の戦略的競争において、3カ国は独立自主の外交政策を断固として推進し、大国への依存のリスク、徐々に「裏庭」や「緩衝地帯」となるリスク、さらには大国が密かに小国を陥れ、国益を自主的に決定することを妨げてしまうリスクを排除する必要がある。

ベトナムに対する政策提言

ベトナム、ラオス、カンボジアの戦略的空間における安全保障と発展の確保は、3カ国の指導者の意志、ビジョン、そして行動にかかっています。米国と中国をはじめとする大国間の影響力争いが激化する中で、ベトナムは利害の相違を調和的に管理し、近隣外交政策を効果的に実施することが求められています。このため、以下の方向性を明確に定義する必要があります。

第一に、ベトナムは、主要国との関係においては「ダイナミック・バランス」政策を柔軟に実施しつつ、独立性、自立性、多様性、多国間主義に基づく外交政策を堅持する必要がある。ベトナムは、地域および世界情勢を正確かつ迅速に評価・予測し、国益を最優先に守る決定を下す必要がある。さらに、地域協力を最優先課題として、多国間外交を引き続き推進する必要がある。

2025年11月1日、韓国で開催された第32回アジア太平洋経済協力（APEC）首脳会議に、政治局員兼国家主席のルオン・クオン氏とAPEC加盟国首脳が出席した。（写真：VNA）

第二に、ベトナムは大国と調和的かつ協調的に積極的に参加する機会を検討・評価し、特にベトナムの利益増進につながるような地域協力メカニズムや構造の創設メンバーとなるべきである。同時に、大国間の戦略的競争に「巻き込まれる」ことを巧みに回避する必要がある。これは、ベトナムにとって、自立的かつ自主的な外交政策を強化し、国際関係を多国間化・多様化させ、自らの役割と地位を強化し、国益を拡大する好機であり、地域の安定と発展に積極的に貢献する。

第三に、引き続き近隣諸国との関係を重視し、強化し、「インドシナ3国間の特別な関係を発展・強化する…全面的な協力、祖国の建設と防衛における相互援助は、すべての兄弟国家の生存と発展の法則である」 ⁽²⁾ 、「平等、相互の独立、主権、正当な利益の尊重の原則に基づき、ラオスの党および人民、カンボジアの党および人民との特別な団結と友情を継続的に強化・発展させる…」 ⁽³⁾ 。第13回党大会は、「近隣諸国との協力的、友好的、伝統的な関係の発展を重視する」 ⁽⁴⁾と強調した。したがって、ベトナムはラオスとカンボジアとの伝統的な友好協力関係を引き続き促進する必要がある。安全保障上、これらの国は極めて地政学的、戦略的に重要な近隣諸国であり、ベトナムの国家安全保障、安定、生存に直接影響を与える重要な安全保障緩衝地帯を形成しているからである。発展の面では、近隣諸国との安定した関係を維持することは、国家の発展、特に経済発展にとって重要な前提条件です。国際的な地位の面では、近隣諸国との安定的かつ良好な関係を維持することは、国家の安全保障と発展の条件であるだけでなく、対外関係を拡大し、国際舞台における国家の威信と地位を向上させるための重要な要素であり、前提条件でもあります。

第四に、ベトナムは建設的かつ協調的な精神で、すべての関係者の利益を重視しつつ、粘り強く主張・提唱していく必要がある。同時に、地域全体、特にメコン地域における協力の枠組みの中で、巧みかつ柔軟なアプローチも用いていく必要がある。これは、メコン地域が戦略的に国の安全保障と持続可能な開発において極めて重要な役割を果たしているだけでなく、アジア太平洋へと広がるより広い視野を持ってベトナムの立場を強化するための中核地域でもあるため、綿密な検討を要する事項である。どの国にとっても、近隣諸国との関係における地理的つながりや安全保障・開発上の利益はかけがえのないものであり、場合によっては特別な意味を持つ。共通の戦略的空間における安定を維持することは、国の生活空間を持続的に守ることを意味する。

第五に、三か国における国内課題の解決に貢献すること。現在、ベトナム、ラオス、カンボジアはいずれも友好隣国関係の促進に向けた強い政治的意思を有しているものの、経済力や科学技術力といった各国の能力の限界、メコン川水資源の開発をめぐる利害の相違、歴史的な領土国境問題などが、共通戦略空間の強化と拡大を阻害している。したがって、これらの国内課題への対応を継続し、ベトナムにとって重要な戦略課題について、第三者による領土利用によるベトナムの安全と発展の阻害を許さないという原則を含め、それぞれの見解を明確に定義し、表明していく必要がある。

第六に、ベトナム、ラオス、カンボジアは、大国間の戦略的競争という課題に直面し、「戦略的自立」を達成するために、依然として更なる資源を必要としています。したがって、国家開発戦略における自立を達成するための資源を増強し、三国間の伝統的な友好関係を強化し、共に協力し発展するためのより良い条件を創出する必要があります。ベトナムは、自由化・開放と自立、包括的かつ深い統合と戦略的自立、国際舞台への参加と内部の強靭性強化のバランスをとる必要があります。したがって、ベトナムは、ラオス、カンボジアとの間で、経済連携、特に技術・社会インフラの整備、防衛・安全保障協力の強化など、様々な分野における二国間および多国間の地域協力メカニズムの構築を積極的に主導すべきです。メコン川流域の水資源の管理、利用、保護に関する国際的なコミットメント、持続可能な開発、気候変動への適応、持続可能な開発の促進に関する課題への取り組み、教育と人材育成における協力など、長期的な戦略ビジョンの実現と協力が不可欠です。

第七に、カンボジアがベトナム・ラオス・カンボジア開発トライアングル地域協力メカニズムから（2024年までに）脱退すると発表したことを踏まえ、ベトナムはラオス及びカンボジアと協議を継続し、新たな段階の発展の要求に沿って、三国間の包括的、実質的かつ効果的な協力の促進について、三国国民の利益、ASEAN共同体、そして地域の平和、安定、協力、発展のために尽力する必要がある。同時に、三国の国境地域の政情安定と安全秩序の確保において、CLV開発トライアングルが特に重要な意義を有していることを引き続き重視する必要がある。

要約すると、ベトナム、ラオス、カンボジアの戦略的空間における米中の地政学的競争は、各国の安全保障と発展にとって、機会と複雑に絡み合った課題の両方を生み出している。こうした状況において、ベトナムは自主独立の外交政策を堅持し、国益を揺るぎなく守りつつ、大国との交渉においては積極的かつ柔軟な姿勢を保つ必要がある。ラオスとの特別な連帯を強化し、カンボジアとの友好関係を発展させることは、ベトナムが平和で安定した環境を維持し、国際的地位を向上させ、地域の平和、協力、発展に積極的に貢献していく上で不可欠である。

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（１）グエン・ヴ・トゥン『グエン・ホアン・ニュー・タン：国際関係論』労働社会出版社、ハノイ、2017年、64頁参照
（２）第六回全国代表者会議文書、トゥルース出版社、ハノイ、1991年、100頁
（３）第７回全国代表者会議文書、トゥルース出版社、ハノイ、１９９１年、８９頁
（4）第13回全国代表者会議文書、国家政治出版社、ハノイ、2021年、第1巻、163頁

 

出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1165902/canh-tranh-dia---chinh-tri-my---trung-quoc-trong-khong-gian-chien-luoc-viet-nam---lao---campuchia-va-goi-mo-chinh-sach-doi-voi-viet-nam.aspx