ベトナム・ラオス・カンボジア戦略空間における米中の地政学的競争とベトナムへの政策提言

TCCS - アジア太平洋地域、より狭義には東南アジア、特にベトナム、ラオス、カンボジアの戦略的空間は、米中間の影響力争いの焦点となっている。この競争は、開発協力の機会をもたらすだけでなく、平和で安定した環境を維持し、各国の国益を確保する上で課題ももたらす。こうした状況において、ベトナムは、独立した自主的な外交政策を堅持し、主要国との関係を調和的に管理するとともに、ベトナム、ラオス、カンボジア間の特別協力関係を強化し、新たな時代における安全保障と発展のために、強固な戦略的バランスを構築する必要がある。

米中競争目標の形成におけるベトナム、ラオス、カンボジアの戦略的空間

近年、経済、貿易、技術、 軍事といった分野における直接的な競争という目標に加え、21世紀初頭から現在に至るまで、米中戦略競争は、まず第一に影響力の範囲とレベルにおける競争として顕在化している。これは国際関係における必然的な傾向である。なぜなら、覇権国家はしばしば、自国の戦略的勢力圏⁽¹⁾への他国の進出をあらゆる手段で阻止しようとするからだ。同時に、中核的な地政学的領域（安全保障ベルト、防衛安全保障緩衝地帯、伝統的な勢力圏（「バックヤード」）、あるいは争奪と影響力拡大が必要な新興戦略空間）を支配することで、国力と国益を最大化しようとする。さらに、新時代の影響力競争は、軍事力だけでなく「ソフトパワー」によっても展開される。そのため、米中は様々な面で重要な地政学的領域において積極的に勢力を誘致・集結し、戦略的連携を構築することで、勢力圏を拡大し、大国としての地位を強固なものにし、覇権へと歩みを進めている。

 実際、ベトナム、ラオス、カンボジアの3カ国の戦略的空間は、近年、主要国の戦略計算において重要な位置を占めていると評価されています。これは、インド洋- 太平洋航路における地政学的緩衝地帯であるだけでなく、東南アジア大陸部における勢力争いにおける伝統的な影響力圏でもあります。大陸間貿易ルートと戦略的な経済・軍事回廊を掌握するこの地は、米国と中国による影響力争いの焦点となっており、アジア太平洋地域の勢力均衡と安全保障構造の再構築という目標と関連しています。

ドナルド・トランプ米大統領と習近平中国国家主席が2025年10月30日、韓国・釜山で会談した。写真：THX/TTXVN

影響力を競う方法と手段については、両国の関係の歴史的特徴、利害の複雑性、地域諸国との力関係に応じて、米中は様々な関与策を講じ、徐々に自国に有利な「ゲームのルール」を確立してきた。平和、協力、発展という時代の潮流が依然として主流である中で、米中はソフトな介入措置、あるいは経済、政治、外交、技術といった手段を通じた間接的な競争を積極的に活用している。米中の戦略的競争は「制御されたデタント」へと調整され、直接的な対立から間接的な競争へと移行し、空間、分野、範囲において多様な勢力を結集することで、地域諸国との緊密な関係を徐々に構築し、パートナーネットワークを構築する傾向がある。そこから、地域協力のメカニズム、イニシアチブ、政策を通じて、様々なレベルで関与を強化し、戦略的影響力の空間を拡大し、自国に有利なバランスを築き、競争相手を抑制する。具体的には、以下の通りである。

経済面では、米中は力を結集し影響力を高めるため、両国が主導する二国間、多国間、そして準多国間協力の取り組みを強化してきた。自由貿易協定、経済回廊、サプライチェーンの拡大、投資・金融インセンティブなどを通じて、中小国は米中の市場、資本、技術へのアクセス機会を拡大しているが、徐々にこれらの大国への依存を強めていくことは避けられない。

中国は「ソフトパワー」を効果的に活用し、「飛鶴」モデルで勢力を結集して米国主導の勢力に対抗し、経済貿易協力に注力し、「一帯一路」（BRI）、世界開発構想（GDI）、世界安全保障構想（GSI）の推進を通じて地域の連結インフラを構築し、地域諸国における地位、影響力、存在感を高めている。中国は近隣外交を強化し、「友愛、誠意、親切、寛容」 ⁽⁴⁾をモットーに近隣諸国や地域との協力を重視し、地域諸国との「運命共同体」の形成を推進している。

中国はより小規模な取り組みとして、 「3+5」枠組みの下、政治・安全保障、経済・社会、持続可能な開発、人的交流を3つの協力の柱とするメコン・瀾滄江協力（MLC）を積極的に実施しています。その基盤に基づき、MLCは協力の優先方向を5つに定めています。インフラの連結性、生産能力の向上、国境を越えた経済協力の促進、メコン川水資源の管理と持続可能な利用、そして飢餓撲滅と貧困削減につながる農業の発展です。これらは、メコン地域諸国の発展、安全保障、そして安定に直接影響を与える分野です。さらに、中国は大メコン圏協力（GMS）を通じて、ベトナム、ラオス、カンボジアへの影響力拡大を目指しています。第8回大メコン圏協力首脳会議（2024年11月）において、中国は開放、イノベーション、連結性、協調を目標にGMSを推進する姿勢を明確に表明し、インフラ、貿易投資、飢餓撲滅と貧困削減につながる農業開発といった主要分野における協力の新たな段階を推進しました。これにより、中国はGMSをメコン圏における経済的・戦略的影響力の継続的な拡大に向けた重要な補完的チャネルと捉えています。

米国にとって、ベトナム、ラオス、カンボジアの戦略的空間における影響力の拡大は、自由で開かれたインド太平洋戦略（IPS）、特にインド太平洋繁栄経済枠組み（IPEF）を通じた戦略実行の重要な要素です。米国はこれまで、メコン川流域イニシアティブ（LMI）を通じて、ベトナム、カンボジア、ラオス、ミャンマー間の協力を促進し、小規模ながらもこの地域におけるプレゼンスを徐々に高めてきました。この政策は、東南アジア主要国の力の均衡、特にこの地域における中国の急速な影響力拡大に対抗することを目的としていました。

LMIは、持続可能な開発と越境水ガバナンスの促進に重点を置き、教育・訓練の質の向上、環境と公衆衛生の保護、インフラの連携、経済発展、開発格差の縮小に注力しています。さらに、米国は毎年の外相会合を通じてメコン・米国パートナーシップ（MUSP）を推進し、気候変動対応能力の強化、水安全保障の確保、経済インフラの連携強化、貿易投資の促進、中小企業の発展支援、ハイテク人材の育成を目指しています。これにより、米国はメコン地域への長期的なコミットメントを表明するだけでなく、協力メカニズムを活用して戦略的影響力を構築し、ゲームのルールを徐々に形成し、この地域における中国の影響力を縮小させています。

米中両国による上記の取り組みやメカニズムは、地域および世界における影響力の拡大を目的とした全体戦略の中で綿密に計算されたものであることが見て取れる。米中は、それぞれの特定分野に深く踏み込んだ取り組みやメカニズムを立ち上げ、生産・サプライチェーン（小規模で独立したグループを含む）を形成し、閉鎖的なプロセス、規制、基準を設け、同じ視点と価値観を共有するパートナーと共に新たな基準を策定している。こうした動きは、地域化プロセスを再構築し、生産チェーン、地域および世界のサプライチェーンのネットワークを主要市場に地理的に近づくように再編することを目指している。

科学技術に関しては、科学技術革命とグローバル化のプロセスの影響下で、今日、国の安全保障と発展の余地は依然として技術開発戦略と国際協力に依存していることを認識し、米国と中国は、この分野を地域における競争の目標および原動力と位置付けています。両国は、地域諸国の発展プロセスにおける主導的地位の獲得と役割の確立を目指しています。ハイテクにおける優位性は、国家安全保障、経済力、政治力、そして世界の超大国の地位に密接に関連する要素であるため、大国の戦略的競争においてより激しく、決定的なものとなっています。したがって、この分野における米国と中国の戦略的競争は、特にハイテクおよびソーステクノロジー産業において、サプライチェーンと生産チェーンの政治化と安全保障の傾向をますます示しています。戦略的資源の開発から基礎材料の開発、マイクロチップの設計、製造装置、製品の流通に至るまで、米国と中国はともに、地域における戦略的競争において市場優位性と地位を獲得するために努めています。

安全保障の面では、ベトナム・ラオス・カンボジアの戦略空間は、伝統的および非伝統的な安全保障上の課題が複雑に絡み合って影響を及ぼしており、その多くは米国と中国双方の戦略的利益に直接関係している。例えば、東海問題は中国にとって非常に重要であり、海洋空間における安全保障と開発戦略に密接に関連している。一方、米国はこれを国際秩序と法の維持、米軍艦の作戦の自由を含む航行の自由の確保、同盟国の利益の保護、中国の影響力の抑制において自国の役割を主張する領域とみなしている。東海問題の解決を通じて、米国と中国は外交、法律から防衛、安全保障協力まで多くの手段を用いて、ベトナム・ラオス・カンボジアの戦略空間を含む東南アジア地域での勢力を引きつけ、集結させ、影響力を高め、長期的な地政学的目標を達成しようとしている。

同時に、気候変動、自然災害、国境を越えた感染症、サイバーセキュリティ、食料安全保障、水安全保障といった非伝統的な安全保障上の課題は、複雑に絡み合いながら増加と発展を続け、各国の安全保障の安定と持続可能な発展に直接的な影響を与えています。非伝統的安全保障は、大国間の「ソフト戦略」競争の場となりつつあります。米国と中国は、メコン川水資源協力、保健環境イニシアチブ、デジタルトランスフォーメーション、サイバーセキュリティといった開発援助プログラムを通じて、これらの課題を積極的に活用し、影響力の拡大とパートナーネットワークの強化を図っています。

米中戦略競争がベトナム・ラオス・カンボジアの戦略空間に与える影響

二国間、多国間、準多国間協力メカニズムを通じてこの地域における米国と中国の関与が高まったことは、ベトナム、ラオス、カンボジアの戦略空間に良い面でも悪い面でも大きな影響を及ぼし、課題が増加する傾向にある。

メリットについて

国際関係において、協力と競争は常に表裏一体であると言える。競争の過程において、主要国は「アメとムチ」という手段を用いて協力を促進・強化することで、域内諸国を引きつけ、影響力を競い合っている。これは域内諸国にとって、自国の戦略空間を拡大し、主要国との多国間協力においてより有利な立場を築き、ひいては域内における多国間協力アジェンダの推進における発言力と役割を強化するための好条件となる。また、域内諸国にとっては、主要国の協力と支援を活用し、国の安全保障と社会経済発展の確保という目標達成に貢献する機会となる。同時に、ベトナム・ラオス・カンボジアの戦略空間における「交渉力」も強化される。実際、ベトナム、ラオス、カンボジアの3カ国は、米国と中国の支援による開発資源を有効活用するなど、国際統合の過程で経済的な利益を享受し、国家の発展という目標達成に貢献している。

チャレンジについて

第一に、開発協力の戦略的空間の狭まりは、サブ地域諸国間の内部分裂のリスクにつながる。主要国主導の多国間協力メカニズムへの参加、そして各主要国の優先順位に基づいたイニシアティブ、インフラ連結プロジェクト、投資等の実施は、サブ地域諸国間の連携や開発協力における補完性の低下、ひいては経済間の競争激化のリスクにつながる。サブ地域諸国は、主要国との関係において、自国の利益を確保しつつ、他の二国間の利益を調和させるために、どのように行動すべきかという問題に直面しなければならない。特に、米国と中国が主導する多国間協力メカニズムにおいては、サブ地域諸国は地域全体の利益ではなく、自国の利益によって「分断」される状況に陥るリスクがある。大国間の競争は、特にサブ地域諸国間の協力よりも主要国との経済関係や安全保障関係が緊密な小国にとって、中小国の戦略的選択肢を狭めるからである。逆に、小国が地域における多国間協力に参加する場合、大国間の妥協と戦略的競争のスパイラルに陥りやすく、大国間および地域内諸国間の利害対立が生じた場合、国益、安全保障、経済環境に悪影響を及ぼす可能性があります。したがって、ベトナム、ラオス、カンボジア間の開発協力の戦略的余地は、利害の相違により狭まり、各国の参加の有効性、ひいては地域連携の有効性が低下する可能性があります。

第二に、戦略的競争と米国と中国両国からの関与の増大に直面して、この地域の国々に「どちらかの側を選ぶ」よう圧力がかかっている。 現在、ベトナム、ラオス、カンボジアはいずれも、中国との広範な経済協力による利益と、米国との科学技術・貿易協力による利益との間で、戦略的バランスを維持するという課題に直面しています。こうした状況において、大国との関係におけるバランスの維持は、中小国が開発のための外部資源を最大限に活用しつつ、独立性と自治性を確保し、いずれの大国も地域において独占的な影響力を確立しないために、適切な戦略的選択であると考えられます。したがって、「どちらかの側を選ぶ」というプレッシャーは、特に米中間の影響力争いが複雑かつ予測不可能な形で展開し続ける中で、地域諸国の外交政策における課題となっています。

第三に、戦略空間の不安定性と不確実性の高まりです。この不確実性は、アジア太平洋地域全体、特に東南アジアが、地域構造の形成過程において、主要国から特別な地政学的意義を持つ地域とみなされていることに起因しています。さらに、主要国間の認識、戦略的利益、価値観、国際関係への対処方法の違いが、地域の戦略環境をより複雑かつ予測不可能なものにしています。主要国間の競争は、政治・安全保障分野だけでなく、経済、貿易、技術、サプライチェーン、そして地域制度におけるゲームのルール設定といった分野にも及んでいます。これは、戦略的安定性に対する大きな課題となり、地政学的リスクや地域紛争のリスクを高め、地域の不安定性と予測不可能性へとつながります。

このように、アジア太平洋地域全体、特にメコン地域における米中間の戦略的競争の影響下で、ベトナム、ラオス、カンボジアの3カ国が直面する課題は以下の通りである。第一に、3カ国の安全保障と発展環境は大国の戦略目標の一つであり、地域を不安定で分断的な状況に陥れている。第二に、大国の利己的な思惑が安全保障上のジレンマを招き、国家の戦略的自主性を低下させているため、3カ国は大国間の競争と対立において「どちらか一方」を選ばざるを得なくなるリスクを回避する必要がある。第三に、大国間の戦略的競争において、3カ国は独立自主の外交政策を堅持し、大国への依存のリスク、次第に「裏庭」や「緩衝地帯」となるリスク、さらには大国が密かに妥協し、小国が「行き詰まり」状態に陥り、自国の国益を決定できなくなるリスクを排除する必要がある。

ベトナムに対する政策提言

ベトナム、ラオス、カンボジアの戦略的空間における安全保障と発展の確保は、3カ国の指導者の意志、ビジョン、そして行動にかかっています。米国と中国をはじめとする大国間の影響力争いが激化する中で、ベトナムに求められるのは、利害の相違を調和的に処理し、近隣外交政策を効果的に実施することです。その上で、以下の方向性を明確にする必要があります。

第一に、独立、自主性、多角化、多国間主義という外交政策を堅持しつつ、主要国との関係においては「ダイナミック・バランス」政策を柔軟に実施していく。ベトナムは、地域情勢及び世界情勢を正確かつ迅速に評価・予測し、国益を最大限に確保する対応策を講じる必要がある。さらに、地域協力を最優先事項として位置づけ、多国間外交を継続的に推進していく必要がある。

政治局員兼国家主席のルオン・クオン氏とAPEC加盟国首脳らが、2025年11月1日に韓国で開催された第32回アジア太平洋経済協力（APEC）首脳会議に出席した。写真：VNA

第二に、主要国と共同でイニシアチブを取り、調和のとれた形で積極的に参加し、特にベトナムの利益増進に資するサブリージョナル協力メカニズムや構造の創設メンバーとなる機会を検討・検討する。同時に、ベトナムは大国間の戦略的競争に「巻き込まれる」ことを巧みに回避する必要がある。これは、ベトナムにとって、独立、自主性、多国間化、国際関係の多様化といった外交政策を強化し、自らの役割を強化し、地位を強化し、国益を拡大し、地域の安定と発展に積極的に貢献する好機となる。

第三に、近隣諸国との関係を引き続き重視し、強化し、「インドシナ3国間の特別な関係を発展・強化する…全面的な協力、祖国の建設と防衛における相互援助は、すべての兄弟国家の生存と発展の法則である」 ⁽²⁾ 、「平等、独立、主権の尊重、互いの正当な利益の尊重という原則に基づき、我が党と人民、ラオスの党と人民、カンボジアの党と人民の間の特別な団結と友情を継続的に強化・発展させる…」 ⁽³⁾ 。第13回党大会は、「近隣諸国との協力的、友好的、伝統的な関係の発展を目指す」 ⁽⁴⁾と強調した。したがって、ベトナムはラオスとカンボジアとの友好的、伝統的な協力を引き続き推進する必要がある。安全保障上、これらの国は地政学的、戦略的に重要な隣国であり、重要な安全保障地帯であり、ベトナムの安全、安定、国家の生存に直接影響を及ぼしているからである。発展の面では、近隣諸国との安定した関係は、国家の発展、特に経済発展にとって重要な前提です。国際的な地位の面では、近隣諸国との安定的で良好な関係を維持することは、国家の安全保障と発展の条件であるだけでなく、国が対外関係を拡大し、国際舞台における国の威信と地位を高めるための重要な要素、前提でもあります。

第四に、ベトナムは建設、協力、関係者の利益配慮の精神に基づき、粘り強く主張し闘うと同時に、地域全体、特にメコン地域における協力の枠組みの中で、巧みかつ柔軟な対応をする必要がある。これは、メコン地域が戦略的に国の安全保障と持続可能な発展にとって重要な役割を果たすだけでなく、アジア太平洋にまで及ぶより広い視野でベトナムの立場を推進するための中核地域でもあるため、十分に検討する必要がある問題である。どの国にとっても、近隣諸国との関係における地理的つながりや安全保障・発展上の利益は不変であり、場合によっては特別な意味を持つ。共通の戦略空間の安定を維持することは、国の生活空間を持続的に守ることを意味する。

第五に、三国間の内政課題の解決に貢献する。ベトナム、ラオス、カンボジアはいずれも隣国友好の促進に強い政治的決意を持っているものの、経済力、科学技術レベルといった各国の実力の限界、メコン川水資源開発をめぐる利害の相違、歴史が残した領土境界問題などが、共通の戦略空間の強化と拡大を阻んでいる。したがって、上記の内政課題の解決に引き続き取り組むとともに、第三者による領土利用によるベトナムの安全と発展への損害を許さないという原則を含め、ベトナムにとって重要な戦略課題を特定し、明確な見解を表明する必要がある。

第六に、ベトナム、ラオス、カンボジアは、主要国間の戦略的競争という課題に直面し、「戦略的に自立」するために、依然として更なる資源を必要としています。したがって、国家開発戦略において自立できるよう、資源を増強し、三国間の友好的かつ伝統的な関係を強化し、共に協力し発展するためのより良い条件を整備する必要があります。ベトナムは、自由化と開放性と自立性、深く包括的な統合と戦略的自立性、そして共通のゲームへの参加と内部の強靭性強化のバランスをとる必要があります。したがって、ラオス、カンボジアと様々な分野における二国間および多国間の地域協力メカニズムの構築を積極的に主導します。具体的には、経済連携、特に技術・社会インフラの整備、防衛・安全保障協力の促進、メコン川流域の水資源の管理、利用、保護に関する国際的なコミットメント、持続可能な開発、気候変動への対応、持続可能な開発の促進に関する課題の解決に向けた協力、人材育成における協力などです。

第七に、カンボジアがベトナム・ラオス・カンボジア開発トライアングル協力メカニズムからの離脱（2024年）を発表したことを受け、ベトナムはラオス及びカンボジアと協議を継続し、新たな時代の発展の要請に即し、三国間の広範かつ実質的で効果的な協力の促進について、三国人民の利益、ASEAN共同体、そして地域の平和、安定、協力、発展のために尽力する必要がある。同時に、三国の国境地域の政情安定、安全と秩序の維持におけるCLV開発トライアングルの特別な意義を引き続き維持していく必要がある。

つまり、ベトナム・ラオス・カンボジアの戦略空間における米中の地政学的競争は、各国の安全保障と発展にとって、機会を生み出すと同時に、複雑に絡み合った課題も生み出している。こうした状況において、ベトナムは自主独立の外交政策を推進し、国益をしっかりと確保し、大国との交渉において積極的かつ柔軟な姿勢を示す必要がある。ラオスとの特別な連帯を強化し、カンボジアとの友好関係を発展させることは、ベトナムが平和で安定した環境を維持し、国際的地位を向上させ、地域の平和、協力、発展に積極的に貢献するための基盤となる。

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（１）参照：グエン・ヴ・トゥン『グエン・ホアン・ニュー・タン：国際関係理論』労働社会出版社、ハノイ、2017年、64頁
（２）第６回全国代表者会議文書、トゥルース出版社、ハノイ、１９９１年、１００頁
（３）第７回全国代表者会議文書、トゥルース出版社、ハノイ、１９９１年、８９頁
（4）第13回全国代表者会議文書、国家政治出版社『真実』 、ハノイ、2021年、第1巻、163頁

出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1165902/canh-tranh-dia---chinh-tri-my---trung-quoc-trong-khong-space-chien-luoc-viet-nam---lao---cambodia-va-goi-mo-chinh-sach-doi-voi-viet-nam.aspx