5月26日午前、国会はホーチミン市発展のための特別なメカニズムと政策の試行に関する国会決議案の報告書を審議した。財務予算委員会のレー・クアン・マイン委員長は、検証報告書を提出し、委員会は決議発布の必要性について合意したと述べた。これを受けて、政治局決議第31-NQ/TW号は、 政治的根拠に基づき、「国会党代表団は、ホーチミン市発展のための優れたメカニズムと政策の試行を可能にするための国会決議（決議第54/2017/QH14号に代わる）の発布を主導する」と確約した。
決議を発出する必要性について合意する
財政予算委員会のレ・クアン・マイン委員長によると、現状ではホーチミン市の発展のために、いくつかの具体的なメカニズムと政策を試行する必要があるという。まず、政治的根拠について言えば、政治局決議第31-NQ/TW号は、「国会党代表団は、ホーチミン市の発展のための優れたメカニズムと政策の試行を可能にするため、国会決議（決議第54/2017/QH14号に代わるもの）の発布を主導する」と明確に述べている。
第二に、法的根拠について：国会決議第76/2022/QH15号は、「政府は、ホーチミン市の開発のための具体的なメカニズムと政策の完成を検討・提案し、それを国会に提出して、決議第54/2017/QH14号に代わる決議の審議と承認を得るよう、できる限り速やかに求める」と規定している。
第三に、実務面について：決議第54/2014/QH14号の要約は、現行の政策の範囲、規模、性質が依然として中程度であり、画期的な成果を上げていないこと、そして多くの制度上の問題が発展を阻害していることを示しています。「一方、ホーチミン市は国内最大の経済、商業、金融の中心地であり、中央予算の調整において重要な役割を果たしており、現在約27%を占めています。優れた政策を持つことは、ホーチミン市だけでなく、南部重点経済圏、そして国全体にとって不可欠です」と、財務予算委員会のレ・クアン・マイン委員長は述べました。
合理性を確保するために慎重に議論してください。
審査報告書によると、財政予算委員会のレー・クアン・マイン委員長は、法律文書公布法に基づき、決議案は基本的に第5回国会に提出できる状態にあると発表した。しかし、提案された政策の範囲が広く、多くの分野をカバーしていること、一部の新しい政策は国家予算、生活、社会に直接影響を与えること、決議には現行法と異なる規定が多数含まれていることから、意思決定の確固たる基盤を築くため、審査機関は影響評価報告書に以下の点を盛り込むよう勧告している。実施にあたっては、プラス面と課題、そしてマイナス面の影響について具体的に記載すること。特に国家予算の歳入と歳出に影響を与える政策、そして実施のための資源など、成果物に関するより詳細な情報が必要である。
承認時期については、審査報告書によると、国会決議第76号は「政府は、具体的なメカニズムと政策の完成を可能な限り速やかに提案する義務を負う」と規定している。したがって、実務上の要件を満たし、党の決議を速やかに実現するためには、起草の質が保証されれば、第5回国会に提出して承認を得るのが妥当であるというのが大方の意見である。
しかし、財政予算委員会のレー・クアン・マイン委員長によると、この草案には、土地法、住宅法、不動産事業法などの草案で議論されており、変更される可能性のある内容が含まれているため、これらの法律はいずれも第6回会期で可決される予定であるため、合理性を確保するためには第5回会期で提示され、第6回会期で可決される必要があるとの意見もあるという。
この決議は、新たな発展のステップに向けた重要な前提を作り出すものである。
審査機関は、提出書類に記載された見解に加えて、決議の発行に当たっては、いくつかの基本的な見解と原則を考慮すべきであると考えています。
規制は、発展を妨げ、潜在力を促進し、最近の方向性の実施における惰性を克服する制度上の障害を速やかに取り除く必要がありますが、法律制定を利用して違反を正当化することは絶対にあってはなりません。
新しい政策は、決議24-NQ/TW、政治局決議31、国会決議81/2023/QH15の精神に沿って「画期的」かつ「傑出した」ものでなければならないが、実現可能で、焦点が絞られており、拡散せず、損失や無駄を引き起こす政策の利用を避ける必要がある。
それは真に広範囲に及び、都市だけでなく地域や国にプラスの効果をもたらし、NSTW の主導的役割へのマイナスの影響を最小限に抑えるものでなければなりません。
地方分権化と権限委譲が進むにつれ、責任を促進することが必要であるが、あえて考え、あえて行動し、あえて責任を負う熱心な人々を保護し、奨励するメカニズムも必要である。
決議を完了するための9つのタスク
政策の範囲に関して、審査機関は、起草機関が市政府と連携して、真剣に、入念に、誠心誠意、そして受容的に草案を作成したことを認め、規則が党と国会の決議の方向と一致していること、政策が多くの分野に非常に包括的であること、決議54の継承を確保し、特定のメカニズムを備えた地方といくつかの同様の政策を統合していることなど、多くの面で実証しました。
財政予算委員会のレー・クアン・マイン委員長は、「草案にある試行政策がうまく実施されれば、新たな発展段階への重要な前提が築かれるだろう」と述べた。
しかし、改善を継続するためには、財政予算委員会は、具体的には次のようないくつかの問題を考慮する必要があると考えています。
まず、政府は明確にすべき点がある。草案に示された政策の範囲では、発展プロセスを阻害する制度的障害を取り除くだけで十分だろうか。政策の数を考えると、比較的多いため、各政策が実現する機会を持つよう、選択と集中を行い、分散を避ける必要がある。
第二に、私たちは真に画期的な政策にもっと注意を払い、決議31に従って潜在力を活用するための新たなステップを踏み出し、大きな数を避けながらも重みを限定することを避ける必要があります。
第三に、政策の包括性と合理性についてです。草案は予算支出政策に重点を置いていますが、予算歳入政策（税金、手数料など）は依然として非常に乏しく、一方、市は独自の特徴と歳入源活用における大きな優位性を有しています。したがって、長期的には、予算支出政策の財源均衡に貢献する、実現可能な歳入政策を検討し、策定することが推奨されます。
第四に、NSTWに直接影響を与える政策、例えば税の免除や減税の提案については、特にグローバル・ミニマム税の適用準備において、現状に合わせて見直すことが推奨されます。他の地域と比較して優遇措置を設けることは必要ですが、優秀な人材と質の高い労働力を誘致するためには、労働者間の所得格差が過度に大きくならないようにする必要があります。
第五に、草案は強力な分権化と権限委譲を規定しており、多くの権限が組織や個人に付与されている。しかし、責任に関する規定は依然として不足している。権限と責任が一体となる原則を確実にするため、責任規定を補完することが推奨される。
第六に、関連法案との関係についてです。本提案では、土地法、住宅法、不動産業法など、改正対象となる法律と整合する新たな政策がいくつか提案されています。現在、これらの法案の内容には依然として多くの意見の相違があります。したがって、本決議にはこれらの法律とは全く異なる規定が含まれている場合でも、実現可能性と合理性を確保する必要があるため、これらの内容を維持することが推奨されます。
第七に、実施を保障するための条件について。これらの規定を実施するには、多くの手順や手続きに関する指導文書が必要である…したがって、以下の点を推奨する。(1) 実施規定において、実施すべき任務を明確に規定し、具体的な責任を割り当てる。組織や個人が実施の根拠を知らないために、公布したにもかかわらず運用できない状況を回避する。(2) 認可メカニズムについては、正しい認可原則を確保することを推奨する。(3) 実施状況の監督、検査、審査を強化するための規定を追加する。
第八に、権限について、草案には国会の意思決定権限に属さない事項がいくつか規定されているが、この内容については規定しないことを提案する。
第 9 に、パイロットの目的を確実に達成するために、他の省や都市がそれを学んで再現できるように、パイロット後にモデルを複製することの価値をレポートで明確にする必要があります。
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