11月25日午前、国会は第10回会期を継続し、国際金融センターの専門裁判所に関する法案、2026年から2035年までの教育・訓練の質の近代化と向上に関する国家目標プログラムへの投資政策、および2026年から2035年までの保健・人口・開発に関する国家目標プログラムへの投資政策についてグループごとに審議した。
プログラムの成功は、中央レベルから地方レベルまでの実施組織に大きく依存します。
チャン・タン・マン国会議長は、第11グループ（カントー市とディエンビエン省の国会代表団を含む）での議論において、今回の会議で国会は教育訓練分野に大きな関心を寄せたと述べた。特に、国会は教育分野の法案3件と、教育訓練の発展を飛躍的に進展させるための具体的なメカニズムと政策に関する決議案1件を審議した。2026年から2035年までの教育訓練の近代化と質の向上に関する国家目標プログラムへの投資政策は、教育訓練分野の5番目の内容である。これらはすべて、新時代の科学技術と並んで、常に国家の最重要政策と位置付けられている教育訓練分野の発展を目的としている。
国会議長は、近年、国会は党の決議を迅速に制度化したと述べた。2026年から2035年までの「教育訓練の近代化と質の向上に関する国家目標プログラム」の投資政策もこの目標を目指している。
国会議長は、教育訓練の近代化と質の向上に関する国家目標計画は、多大な資源と時間の投資を必要とする戦略的な課題であることを確認した上で、最終目標は総合教育の質、特に教師と管理者の質の向上であると述べた。したがって、この計画は長期的なビジョンを持ち、将来の社会と労働市場の発展動向を予測する必要がある。
最近、国会常任委員会がこの綱領について慎重に議論したと伝えられています。国会議長はまた、綱領は焦点と範囲を明確に定め、拡散を避け、焦点と重点を定め、社会化できるものは大胆に社会化する必要があると強調しました。教育分野における中核的、緊急的、そして画期的な課題の解決にのみ注力すべきです。
国会議長によれば、新時代の教育と訓練は第4次産業革命、特に人工知能（AI）の爆発的な発展と質の高い人材の需要増加の影響を強く受けている。
したがって、教育イノベーションの解決策は、従来の「良い教育・良い学習」に留まらず、思考とツールの革命が必要です。国会議長はこの点を強調し、まず第一に、知識の伝達という目標から問題解決能力の育成へと転換する必要があると指摘しました。教師の役割も、知識の伝達者から指導者、そして啓発者へと転換する必要があります。教室空間はもはや「四方の壁」に限定されず、いつでもどこでも学習できる空間へと拡大する必要があります。生徒の評価も、テストの点数ではなく、学習プロセスと成果の評価へと転換する必要があります。
「重点は、デジタル変革、質の高い職業訓練、そして適切な解決策と資金源を備えた遠隔地・隔絶地域における教育に置かれるべきです。これは、政治局、書記局、そしてト・ラム書記長が少数民族と山岳地帯のための寄宿学校280校の建設を指示した理由でもあります」と国会議長は述べた。
国会議長は討論会における代表団の意見に同意し、事業運営においては、財源と財政メカニズムを確保し、管理・検査・監督体制を強化する必要があると述べた。資金不足、複雑な支出手続き、支出の遅延、分散、分断といった状況を徹底的に克服し、建設において損失やマイナスの影響が生じないよう徹底する必要がある。
国会議長が指摘したもう一つの重要な要件は、資本配分メカニズムは柔軟でなければならないということだ。地方が決定し、地方が実行し、地方が責任を持ち、中央政府が創設・監督するという精神に基づき、地方が実際の状況に積極的に適応できる条件を整える必要がある。国会議長はまた、国会が最近、その役割を非常に適切に果たしていると述べた。国会は政策を決定し、政府、省庁、地方は資本配分と実施の組織化に責任を負う。過去1年間、国会は総額に応じて資本を配分し、政府は省庁に配分し、省庁は地方に配分し、地方は実施プロセスの責任を負う。
国会議長はまた、中央と地方、教育訓練省と関係省庁・部局の間で、権限、管理、運営責任の明確な分権化が必要だと提言した。「仕事を引き受ける」ことは不可能だが、「任せて放す」ことも不可能だ。権限委譲は、監督・検査と密接に連携して行われなければならない。例えば、国会が法律を制定する際には、政府が法令や通達を適時に、かつ法律の精神に沿って発布しているかどうかを監視しなければならない。また、業務の分担にあたっては、効果的な検査・監督の仕組みがなければならない。
第10回国会では、計画法（改正）が審議・可決され、2050年を展望した2021～2030年の国家マスタープランが調整される。したがって、本計画の内容も、国家マスタープランや関連法制度との整合性を確保する必要がある。
国会議長は、2026年から2035年までの教育訓練の質の近代化と向上に関する国家目標プログラムの有効性は、中央から地方レベルまでの組織と実施に大きく依存していることを考慮し、「我々は断固として、毅然として行動しなければならないが、さらに重要なのは、実行し、成果を上げ、具体的な結果を出すという決意を持たなければならない。言葉だけで決意しても、それを実行する者がいなければ、プログラムは目標を達成することが難しいだろう」と強調した。
実現不可能なコンテンツは思い切ってカットすべきです。
チャン・タン・マン国会議長は、2026年から2035年までの保健医療、人口、開発に関する国家目標プログラムの投資政策に関して、これもまた非常に重要なプログラムであり、人々の健康と人口の保護と世話の仕事の位置づけと役割に関する党と国家の見解と政策を明確に示していると断言した。
国会議長によると、このプログラムには資金が必要であるものの、必ずしも多額の費用がかからない解決策も数多く効果的に実施できるという。例えば、「漢方薬園」や家庭薬棚の設置など、医療機関に行かなくても自宅で一般的な病気を治療できるモデルとして、過去に非常に人気があった。国会議長は、「予防は治療に勝る」という考えは非常に正しく、地域社会における疾病予防の意識を高めるために広く普及させる必要があると述べた。
国会議長はまた、公衆衛生はマクロ政策、技術インフラ、人材、そして地域社会の意識向上を必要とする包括的な問題であると指摘した。事務総長は、2026年までにすべての国民が少なくとも年に1回は定期健康診断を受けるようになると述べた。
国会常任委員会が会合を開いて詳細な意見を述べ、起草機関もこの綱領の重要な内容を多く吸収し、国会議長もさらに研究して完成させる必要があるいくつかの具体的な問題を提起した。
したがって、まず第一に、最も重要な基盤である草の根レベルの医療を強化し、革新しなければなりません。コミューンや区の保健所の能力を向上させ、超音波、迅速検査、必須医薬品リストといった基本的な診断機器を整備し、人々が省や中央レベルに駆け込むことなく、草の根レベルで安心して診察・治療を受けられるようにする必要があります。
国会議長は、国会で医療と健康保険の連携を認める重要な決定がなされたことを振り返り、「現実的には、この成果を達成するのも非常に困難だ。我々が強い意志と強い意志を持たなければ、長年の障害を克服することは難しいだろう」と述べた。
第二に、予防医学を推進し、公衆衛生の向上を図らなければなりません。「予防は治療に勝る」という理念を、疾病負担を軽減するための中核原則として位置づけ、非感染性疾患の抑制、予防接種の拡大、健康的なライフスタイルに関する教育、環境保護などを推進する必要があります。
国会議長は、技術革新とデジタル変革に加え、医療サービスの質は人々が決定づけるものであるため、医療人材の飛躍的進歩と育成が重要な要素であると述べた。これには、研修、技術移転、優遇政策、医療倫理の向上、そして誰もが医療を受けられるよう財政・保険面での解決策などが含まれる。
適切な解決策は「ピラミッド型」モデルを運用することだ。したがって、ピラミッドの底辺には、国民全体をカバーする確固とした予防医療と基礎医療体制が必要だ。ピラミッドの胴体部は、近代的な技術に支えられた専門医療体制だ。ピラミッドの頂点には、持続可能な政策と財政システムがある。ピラミッドの底辺が弱ければ、頂点でいくら声を大にして言っても、システムは効果的に機能しない」と国会議長は強調した。
さらに、国会議長は、プログラムの目標と解決策は実現可能性を確保し、現実に即したものでなければならないと要求した。実現不可能な内容は大胆に削減しなければならない。特に、二層制地方自治体モデルへの移行後、各サブプロジェクトの目標、課題、解決策は、全体目標、個別目標、評価指標体系と整合していなければならない。
承認された後「放置」されたプログラムは、効率性を達成するのが非常に困難であることに留意してください。国会議長は定期的な検査と監督を要請しました。国会が投資政策を承認した後、速やかに指導文書を公布し、明確な分権化を行い、実施体制を整え、資金を速やかに配分する必要があります。
国会議長によると、これは長年にわたる最大の「ボトルネック」でもある。国会は綿密に議論し、国会議長は決議に署名するが、実施指示が不足していたり、任務が不明確だったりすると、綱領の実施は遅れる。実際には、決議の予備審査と最終審査を経る中で、最も脆弱なのは依然として実施組織である。誰が、いつ、どのように、そしてどのような結果を出すのかを具体的に規定し、定期的な検査メカニズムを設けなければならないのだ。
国会議長によると、2026年から2035年までの国家目標計画である教育訓練の現代化と質の向上、そして2026年から2035年までの保健、人口、開発などの国家目標計画は国民生活に直結しており、うまく実行されれば「国民が知る、国民が議論する、国民が検証する、国民が恩恵を受ける」という効果が明確に発揮されるだろう。
目標を達成するために投資が必要な恵まれない地域に、優先的に資源を配分する必要があります。
国家目標プログラムの実施体制構築問題に関連して、国会事務総長兼国会事務局長のレ・クアン・マイン氏（カントー市選出国会議員）は、最近、キャリア資本と公共投資資本の運用に関する多くの問題が特定され、徐々に解決されてきていると述べた。国会は国家予算法を改正し、資本配分が遅れたり支出が困難になったりした場合に、国家目標プログラムの資金源を翌年に繰り延べることができるようにした。これは、通常のキャリア資本メカニズムとは異なる重要な一歩である。
しかし、国会事務総長兼国会事務局長は、これは問題の一部に過ぎないとも指摘した。根本的な原因は、プログラムの設計が依然として省庁モデルに基づいており、各省庁がそれぞれの機能に応じてプログラムを策定しているため、草の根レベルでの実施において目標の重複や統一性の欠如が生じやすいことにある。一方、最終的な実施はコミューンレベルで行われるが、そこでは人的資源が限られており、同時に多くのプログラムを処理することは不可能である。
そのため、国会事務総長と国会事務局長は、「提出された文書の提案に強く同意する。次の段階は、4つの主要な要件を伴い、統一的に実施されなければならない」と表明した。
まず、地方レベルで統一された窓口が必要です。中央政府には多くの省庁が関与しているかもしれませんが、地方自治体には、全体を通して調整、実施、責任を負う窓口が必要です。
第二に、規範、目標、メカニズムの統一的な枠組みが必要です。草の根レベルで実施する際に重複を避けるため、基準、指標、規範、法的枠組みはプログラム間で同期させる必要があります。
第三に、資本の使途における統一性が必要です。公共投資資本は明確な基準が設けられたため、支出が容易になりました。一方、特に国家目標プログラムのためのキャリア資本は、人々の生活を支援し、所得を生み出す活動に転用する際に、支出が非常に困難です。多くの地方自治体では、科学的な計算と住民への徹底的な遵守が必要となるため、これを実行できていません。「したがって、最も重要なのは目標に沿った統一性であり、公共投資やキャリア支出に応じた会計処理は、目標達成のための手段に過ぎません」と、国会事務総長兼国会事務局長は強調しました。
したがって、目標が達成され、総予算が遵守される限り、予算編成、予算保護、柔軟な資金運用に至るまで、具体的な指導が必要です。これは中央執行委員会の精神でもあります。中央政府は枠組みを提供し、財源を確保します。地方は決定し、実施を組織し、責任を負います。省庁や支部が各プロジェクトの詳細に深く介入し、地方に委ね続けるならば、以前と同じ問題に再び直面することになります。
第四に、配分原則に関して、国会事務総長兼国会事務局長は、「均等に分配する」のではなく、効率性を確保することが重要だと指摘した。目標達成のために投資が必要となる、恵まれない地域への資源配分は優先されるべきである。ハノイ市やホーチミン市など、他の地域を支援するのに十分な、あるいは余剰となる資源を有する地域もあるが、地方への配分方法は適切ではない。
出典: https://daibieunhandan.vn/chu-tich-quoc-hoi-tran-thanh-man-khan-truong-ban-hanh-van-ban-huong-dan-phan-cap-ro-rang-to-chuc-thuc-dien-va-bo-tri-von-kip-thoi-10397021.html
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