ホーチミン市はベトナムの主要な経済の中心地です - 写真: VAN TRUNG
昨日12月8日、 国会で表明された多くの意見は、特別なメカニズムを設立することは、既存の困難や障害を解決することを目指すだけでなく、3つの都市の次の発展段階の要件に沿って、都市開発に対するより効果的で持続可能なアプローチをモデル化するという戦略的意義も持つと指摘した。
これにより、 ハノイ市はプロジェクトの実施、実現可能性の確保、そしてより円滑で、より環境に優しく、よりクリーンで、より効率的な首都の建設において、画期的なメカニズムを構築できるようになります。これにより、近隣地域への負担が軽減され、地域の連携が強化され、国家全体の発展に向けた推進力が生み出されます。
特に、投資手法の選択、戦略的投資家の選定、柔軟な官民連携（PPP）モデルの活用におけるホーチミン市とダナン市の自主性を高めることは、ホーチミン市が主導的地位を維持し、ダナンがベトナム中部の新たな成長拠点となり、近隣地域に影響力を広げていくための重要な条件となる。
「ホーチミン市は、誰に対しても同じ制度の外套をまとうことはできない。」
ホアン・ヴァン・クオン代表（ハノイ）は、ホーチミン市は長きにわたりベトナムの主要な経済中心地であり、活力と革新性を兼ね備えた地域であり、新たな経営制度が開拓され、全国に普及していく場所であると述べた。ビンズオン省およびバリア・ブンタウ省との合併により、ホーチミン市の潜在力と地位はさらに強固になった。
そのため、ホーチミン市のような大きな組織は、国内の他の地域と同じ制度的外見をまとうことはできないが、ホーチミン市が自由に革新し発展できる空間を創出する、独自のより広範な制度的枠組みが必要であると指摘した。
彼は決議98号の改正について3つの点を提案した。第一に、特別措置の実施を妨げているすべての規制を見直し、撤廃する必要がある。彼は、市人民評議会が地方予算を一連の任務に使用する権利を有すると規定する第一条を指摘したが、その際には「法律の規定を遵守する」という条件が付されている。
同氏は、「そうすれば、規制をそのまま遵守するだけで済むので、上位のメカニズムが許可を求める必要はまったくなくなる」と指摘した。
第二に、同氏は、草案では列挙するのではなく原則と基準のみを規定し、戦略的投資を誘致するために優先すべきプロジェクトのリストの決定は市人民評議会に委ねるべきだと提案した。
さらに、決議案には、現行法とは異なる具体的な規定が必要な場合、ホーチミン市人民評議会が決議を採択し、政府に報告し、国会常務委員会に提出して審議を受け、次回の国会会期で国会に報告することができるという規定を含める必要がある。この仕組みが整備されれば、ホーチミン市は真にイノベーションの場、新たな管理メカニズムを持つようになり、真に国全体の「制度改革の実験場」となるだろう。
ドゥオン・カック・マイ代表（ラムドン省）も決議98号の実施に関する概要報告書に言及し、現行の法的規制による制約により多くの問題が依然として中央政府の承認を必要としており、それが打開策の機会を逃し、都市の発展プロセスを遅らせていると指摘した。
そのため、決議98の実施において「ボトルネック」となっている内容を排除し、根本的な改正が必要だと提言した。
特に、国会はこの地域に国際金融センターを設立するという課題を課しており、その構築と発展のためには、内外ともに十分な透明性を確保し、開かれたメカニズムを構築する必要がある。「現行法と異なる具体的な規定は、この決議に直接規定されるべきである」とマイ氏は提案した。
もちろん、彼によると、この仕組みを拡大するには、すべてがタイムリーに管理・調整されるよう監視メカニズムが必要だという。「それが実現すれば、この都市はまさにこの制度をテストする場となり、制度の完成度を高め、国内の各地域の状況に合わせて適切に展開し、共に発展していくことができるようになるでしょう」とマイ氏は付け加えた。
グエン・ヴァン・ロイ代表（ホーチミン市国会代表団長）は、特に大規模プロジェクトの組織化と実施に必要な条件を備えた地方への、より強力な地方分権と権限委譲の必要性について同意を表明した。
投資の地方分権と投資誘致に関しては、地方当局、具体的には人民評議会と人民委員会に、地域内のあらゆるプロジェクト、特に戦略的なインフラ投資を決定する権限を与えるとともに、インフラの連結については中央政府の承認を求めることを提案した。
同様に、自由貿易地域は、地方当局が計画に含まれ、投資の分散化と汚職や不正行為の防止に関する規制を厳格に遵守することを条件に、地方当局にプロジェクトの計画、評価、組織に関する決定権を与えるべきである。
ハノイは交通渋滞と大気汚染を減らすために地下鉄路線の増設に投資している - 写真: TTO
ハノイは、この地域の他の国の首都と同等になることを目指しています。
首都で大規模プロジェクトを実施するための特定のメカニズムと政策を試行することに関する決議案に関して、レ・フー・チ代表（カインホア省）は、国会の審議は首都が速やかに障害を解決し、制度上の障害を取り除くための法的根拠を作ることを目的としていると述べた。
同時に、資源を動員し、効果的に活用することで、首都の急速かつ持続的かつ近代的な発展を促進し、ベトナム北部の主要経済圏である紅河デルタ地域、ひいては国全体の発展の原動力となるよう努めます。首都を、この地域の先進国の首都に匹敵するレベルにまで発展させることを目指します。
さらに、交通渋滞、都市秩序、緑豊かで清潔で美しい文明都市の構築、環境汚染、水質汚染、都市部および郊外の洪水への対処などの問題に確実に対処し、2045年までの首都開発ビジョンの実現に貢献することが重要です。
彼は、原則の遵守を確保するために徹底的な見直しを提案し、首都における主要かつ重要なプロジェクトの実施に必要な、具体的で、より優れ、適切で、真に必要な政策メカニズムを少数規定するにとどめました。これらのメカニズムは国会の管轄下に置かれるべきですが、まだ法律で規定されておらず、既存の法規定と異なるものとなっています。
併せて、メカニズムの影響に関する徹底的な見直しと評価が必要です。メカニズムや政策の実施における指導、指示、組織、実施、検査について、各レベルの責任、特に各機関の長の責任を明確に定義する規則を制定する必要があります。
グエン・ヒュー・トン代表（ラムドン省）も、慢性的な問題でありハノイの「お家芸」であると考えられている交通渋滞、洪水、環境汚染、都市秩序といった緊急の課題に対処するためのインフラ改修のための新たな投資プロジェクトを認めることは受け入れられないと主張した。
同氏は、公共投資メカニズムを通じたプロジェクトの実施が急務であり、緊急建設命令はハノイ市の現状の実務ニーズへの対応であると強調した。規定通り投資準備手続きの実施を加速させる画期的な法的メカニズムがなければ、社会コストは増加し続け、首都圏の数百万人の住民の生活に直接影響を与え、長期的には都市の競争力を損なうことになるだろう。
しかし、このメカニズムの有効性を確保するため、トン氏は、緊急プロジェクトにおける民間セクターの動員を拡大するための規制を追加し、交通渋滞、洪水、環境汚染対策プロジェクトに具体的かつ合理化された官民連携モデルを適用できるようにすることを提案した。「ハノイには社会動員の大きな可能性があり、これを効果的に活用すれば、予算負担を大幅に軽減できるだろう」とトン氏は述べた。
ダナン開発に関する決議案について、代表のグエン・タム・フン氏（ホーチミン市）は、合併後、ダナンは中央直轄都市の中で国内最大の面積を有し、東西と南北を結びつける圧力によりインフラの飛躍的進歩が求められていると主張した。
そのため、彼は、ダナン市がTODエリアにおいて国家基準とは異なる計画や技術指標を決定すること、また、駅の敷地での多機能開発を許可し、TODからの収益の100％を都市鉄道に再投資することを全面的に支持している。
このメカニズムは国際的な慣行に沿っており、新たな成長拠点の形成に弾みをつけるものである。しかしながら、適切な技術・社会インフラを確保し、人口密度を抑制して制御不能な開発を回避するための要件を付加する必要があると指摘した。
彼は、タスクと詳細計画の同時作成、単一の協議プロセス、そして選定された投資家の計画プロセスへの参加を可能にするメカニズムを強く支持しています。このメカニズムは、ダナン市における計画プロセスの加速、プロジェクト準備期間の短縮、管理コストの削減、そして戦略的投資家の誘致に役立ちます。
* 代表者 TRINH XUAN AN (ドンナイ)
ホーチミン市に関する別個の法律の提案。
決議98号の一部条項の修正と補足については、代表が「メガシティ法」という言葉を用いて、そろそろ法律を制定すべき時期かもしれないという意見に完全に同意します。「メガシティ法」の制定は困難である可能性があるため、ホーチミン市に特化した別個の法律を制定することを提案します。
首都ハノイには既に独自の首都法が制定されている。ベトナムの主要都市であり、特にその規模が巨大化したホーチミン市についても、独自の法律を制定すべきである。同時に、既存の特別措置の規定を統合すべきである。これにより、根本的な問題に対処し、都市の発展の余地を拡大することができるだろう。
* 代表 TRINH THI TU ANH (ラムドン):
正しい方向
ホーチミン市の自由貿易区は、新たな成長の原動力を模索するベトナム社会において、「制度的思考の試金石」となる。経営思考の観点から見ると、自由貿易区の本質は、新たな制度的運営リズムを生み出すことにある。上海、シンガポール、釜山の経験はいずれも、各国の行政システムが世界市場のダイナミクスにいかに柔軟に対応できるかを示している。
このような状況において、地方自治体は、貿易、金融、物流といった日々、時には毎時間変動するセクターの急速な変化に的確に対応できるよう、通常よりも積極的に行動する権限を付与される必要がある。したがって、ホーチミン市人民委員会への権限付与案は、実務上の要件と国際慣行に合致する正しい方向性である。
高速鉄道プロジェクトに関する具体的な政策を提案する。
チャン・ホン・ミン建設大臣は、南北高速鉄道プロジェクトに適用されるメカニズムと政策を補完する提案を国会に提出した。政府は、土地の整地に関する具体的な政策を提案するとともに、その他の政策についても引き続き検討していく予定である。
政府が提案した政策は、110kV以上の送電線に対する補償、支援、住民移転、移設を独立したプロジェクトとして分離し、国家予算から資金を配分するというものである。国会閉会期間中、国会常任委員会は、プロジェクトの適時実施を確保するため、投資方法に関する具体的なメカニズムと政策の補足と調整について検討・決定する権限を有する。
決議案は、ホーチミン市が公共交通機関を中心とする都市開発プロジェクトから得られる収入の100%を公共交通機関に充てることを許可すると規定している。（写真：アンフー駅を通過する地下鉄1号線 - 撮影：VAN TRUNG）
ホーチミン市とダナンがTOD（公共交通指向型開発）都市開発による収益の100％を使用できるようにします。
グエン・ヴァン・タン財務大臣は、政府が国会に提出したハノイ、ホーチミン市、ダナンのための特別なメカニズムと政策に関する決議案はいずれも画期的な解決策であり、その多くは法律と異なると強調した。
これは、政治局の政策とト・ラム書記長の指示に従い、投資資源を誘致し、今後の3都市の2桁成長目標の実現と高成長に貢献するためである。
自由貿易地域内の政策について、グエン・ヴァン・タン大臣は、決議草案により、ホーチミン市とダナン市は、輸出、産業、研究開発を促進し、質の高い人材を誘致するための画期的かつ革新的な政策を追加することができると述べた。
これにより、国会がハイフォンとダナンでの試験的実施を承認した統一された法的枠組みに基づき、ホーチミン市、ダナン、ハイフォンの3都市の自由貿易地域間で政策の一貫性が確保され、投資が誘致される。
タン氏によると、3つの自由貿易地域間の政策枠組みを統一・同期させることは、実施における公平性と一貫性を確保するだけでなく、広範な影響を及ぼす可能性のある相互に連携した成長拠点のネットワークを構築することにもつながり、国全体の開発目標に直接貢献することになる。
同氏はさらに、自由貿易地域を実施した国々の経験に基づき、自由貿易地域の形成は、物流、裾野産業、ビジネス支援サービス、人材育成、都市部、労働者住宅、セキュリティセンターなどを含む支援ネットワークの形成の機会を生み出すと付け加えた。
これは地域連携の原動力となり、さまざまな地域の企業が直接競合するのではなく、地域のバリューチェーンに参加することを奨励するのに役立ちます。
同氏によれば、ホーチミン市とダナン市が交通指向型開発（TOD）による収益の100％を使用することを許可すると規定する決議案は、法律の適用を標準化することを目的としている。
鉄道法では、省レベルの地方政府が収入の100%を留保すると規定されている一方、国家予算法では、中央政府が20%、地方政府が80%を留保すると規定されている。これにより、地方自治体は、公共交通指向型開発（TOD）モデルに基づく地方鉄道プロジェクトや交通プロジェクトの実施に必要な資源を集中的に確保することができる。土地からの収入留保の範囲は、2025年鉄道法の規定と比較して拡大されていない。
戦略的投資家誘致のための優先セクター拡大に関して、大臣は戦略的投資家誘致のための優先プロジェクトリストを補足する提案案を提示した。具体的には、ホーチミン市向けに11グループ、ダナン市向けに12グループのプロジェクトが挙げられ、潜在力のある大規模プロジェクトを誘致し、新たな成長の原動力を創出し、社会経済発展への強い波及効果をもたらすことが期待される。
さらに、草案では適切なインセンティブメカニズムが設計されており、地方自治体が資金力、技術力、近代的な経営力を持つ投資家を選定するための完全かつ柔軟な法的枠組みを確保し、波及効果のある大規模プロジェクトの形成に貢献し、工業とハイテクサービスに向けた経済再編プロセスを促進します。
出典: https://tuoitre.vn/co-che-phai-mo-de-trong-du-thong-ngoai-du-thoang-phat-trien-ha-noi-tp-hcm-da-nang-20251209095238263.htm
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