ハノイ、ホーチミン市、ダナンの発展のために「十分な内部空間と十分な外部空間」を確保するために、メカニズムはオープンでなければならない。

議場での議論において、国会代表者全員が、ハノイでの主要プロジェクトの実施とホーチミン市およびダナンの発展に向けたいくつかの特定のメカニズムと政策の試行に関する決議を修正および補足するという決定を国会が検討することに賛同する旨を表明した。

ホーチミン市はベトナムの主要な経済の中心地です - 写真: VAN TRUNG

昨日12月8日、 国会では多くの意見が、特別メカニズムの設立は既存の困難や障害を取り除くだけではなく、3つの都市の次の発展段階の要件に適した、より効果的で持続可能な新しい都市開発アプローチをモデル化するという戦略的意義も持っていると指摘した。

特に、 ハノイにおいてプロジェクト実施における画期的なメカニズムを構築し、実現可能性を確保し、より環境に優しく、よりクリーンで、より効率的な首都の円滑な発展に貢献します。これにより、近隣地域への負担を軽減し、地域の連携を強化し、国全体の共通の発展の推進力を生み出します。

特に、ホーチミン市とダナン市が投資手法の選択、戦略的投資家の選定、そして柔軟な官民連携（PPP）モデルの活用において、自主性を高めることが重要です。これらは、ホーチミン市が主導的な地位を維持し、ダナン市が中部地域の新たな成長拠点となり、近隣地域にも波及していくための重要な条件となります。

「ホーチミン市は同じ組織のシャツを着ることはできない」

ホアン・ヴァン・クオン代表（ハノイ）は、ホーチミン市は長きにわたりベトナムの主要な経済中心地であり、活力と創造性に富んだ地域であり、新たな経営制度を打破し、ひいては全国展開していくための拠点であると述べた。ビンズオン省およびバリア・ブンタウ省との合併により、ホーチミン市の潜在力と地位はさらに強固になった。

そのため、彼は「ホーチミン市のような大きな組織は、国内の他の地域と同じ制度の殻をまとうことはできない」と指摘し、ホーチミン市が自由に創造し発展できる独立した空間を創出する、別のより広範な制度が必要だと述べた。

彼は決議98号の改正にあたり、3つの留意点を示した。第一に、特別なメカニズムの実施を不可能にするすべての規定を見直し、撤廃する必要がある。彼は直ちに、市人民評議会が地方予算を用いて一連の任務を遂行する権利を有すると規定する第一条を指摘したが、この条項には「法律の規定を遵守する」という条件が付されている。

同氏は、「そうすれば、上記のメカニズムは何も要求する必要がなくなる。法律で定められたことだけを実行するからだ」と指摘した。

第二に、彼は、草案ではリスト化するのではなく原則と基準のみを規定し、その後、市人民評議会に戦略的投資を誘致するために優先する必要があるプロジェクトのリストを決定するよう指示することを提案した。

併せて、新たな決議案には、現行法の規定とは異なる特別な規定が必要な場合、市人民評議会が決議を発布し、政府に報告し、国会常務委員会に提出して審議を求め、さらに次回の国会会期で報告することができるという規定を追加する必要がある。この仕組みが確立されれば、ホーチミン市は真に創造的な空間と新たな管理メカニズムを獲得し、国全体にとって真に「制度的実験室」となるだろう。

ドゥオン・カック・マイ代表（ラムドン省）も決議98号の実施に関する概要報告書に言及し、多くの問題は現在の法的規制に縛られているため依然として中央協議が必要であり、多くの突破口が失われ、都市の発展プロセスが遅れていると指摘した。

そこから彼は、根本的な改正を検討し、決議98の実施において「ボトルネック」となっている内容を排除する必要があると示唆した。

特に、国会はこの地域に国際金融センターを形成するという課題を課しているため、そのメカニズムは開放的でなければならず、「内部に十分な透明性と外部に十分な余地」が確保され、建設と発展が可能である必要がある。「現行法の規定とは異なる具体的な内容は、この決議に明記されるべきである」とマイ氏は提案した。

もちろん、この仕組みを拡大するには、全てが迅速に管理・調整されるよう監視メカニズムが必要だと彼は言う。「もしそうであれば、この都市はまさにこの制度をテストする場となり、相互発展のために国内の各地域の状況に適した形で制度を再現できるよう、制度を完成させるのに役立つでしょう」とマイ氏は付け加えた。

グエン・ヴァン・ロイ代表（ホーチミン市国会代表団長）は、地方、特に大規模プロジェクトを組織し、実施する資格を持つ地方への地方分権をさらに強化する必要性について同意を表明した。

投資の地方分権と投資誘致に関しては、人民評議会と人民委員会を中心に地方自治体に地域内のあらゆるプロジェクト、特に戦略的なインフラ投資の決定権を与え、中央政府に関連インフラの整備を求めることを提案した。

同様に、自由貿易地域も、計画に地方自治体が組み込まれている限り、地方自治体にプロジェクトの設立、評価、組織に関する決定権を与えるべきであり、投資の分散化と汚職防止に関する規制は厳格に実施されるべきである。

ハノイ市は交通渋滞と埃を減らすため、地下鉄路線の増設に投資している - 写真：TTO

ハノイは地域諸国の首都と同等になることを目指している

首都で主要プロジェクトを実施するためのいくつかの特定のメカニズムと政策を試行することに関する決議案に関して、レ・フー・チ代表（カインホア）は、国会の検討は首都が速やかに障害を取り除き、制度上のボトルネックを解消するための法的根拠を作ることを目的としていると述べた。

同時に、資源を動員し、効果的に活用することで、首都の急速かつ持続的、かつ近代的な発展を促進し、北方及び全国の主要経済地域である紅河デルタの発展を促進する原動力となるよう努める。そして、この地域の先進国の首都に匹敵する発展を目指します。

同時に、交通渋滞、都市秩序の問題を徹底的に解決し、緑豊かで清潔、美しく文明的な都市部を建設し、環境汚染、水質汚染、都市部と郊外の洪水に対処し、2045年までの首都発展ビジョンの実現に貢献します。

彼は、原則を確実なものとするために徹底的な見直しが必要であり、首都における重要な大規模プロジェクトを実施するために、具体的で、優れた、適切で、真に必要な政策メカニズムのみを規制する必要があると示唆した。これらのメカニズムは国会の管轄下にあるべきであるが、規制する法律がないか、現行法の規定と異なる。

併せて、メカニズムの影響を慎重に検討・評価する必要があります。各レベルの責任、特にメカニズムや政策の実施における指導、指示、組織、実施、検査、点検におけるトップの責任を明確に規定した規則を制定する必要があります。

グエン・ヒュー・トン代表（ラムドン省）はまた、交通渋滞、洪水、環境汚染、都市秩序といったハノイの慢性病であり「特色」である緊急の問題に対処するための改修工事への新たな投資プロジェクトを許可することが必要だと述べた。

彼は、公共投資メカニズムによる実施が急務であり、緊急の建設命令はハノイの現状の実務要件を満たすものであると強調した。規定に従って投資準備手続きの実施を迅速化するための画期的な法的メカニズムがなければ、社会コストは増加し続け、首都の数百万人の生活に直接影響を与え、長期的には都市の競争力を低下させるだろう。

しかし、このメカニズムを高い効果を発揮させるために、実施機関において、緊急プロジェクトへの民間セクター動員メカニズムの拡大に向けた規制の追加を提案しました。交通渋滞、洪水、環境汚染対策プロジェクトにおいては、官民連携の具体的かつ短縮された形態を適用できるようにしました。「ハノイは社会化の大きな可能性を秘めた地域であり、これをうまく活用すれば、予算負担を大幅に軽減できるでしょう」とトン氏は述べました。

ダナン開発に関する決議案について、ホーチミン市の代表グエン・タム・フン氏は、合併後、ダナンは中心都市グループの中で国内最大の面積を持つことになるが、東西と南北を結びつける圧力にはインフラの突破口が必要だと述べた。

そのため、彼は、ダナン市がTODエリアにおいて国家基準以外の計画や技術指標を決定することを認めるとともに、駅の敷地での多機能開発を許可し、TOD収入の100％を都市鉄道に再投資することを全面的に支持している。

これは国際的な慣行に沿ったメカニズムであり、新たな成長拠点の形成に弾みをつけるものである。しかしながら、自発的な発展を避けるため、適切な技術・社会基盤の確保と人口密度の抑制といった要件を追加する必要があると指摘した。

彼は、タスクの同時設定と詳細計画、一回限りの協議、そして選定された投資家が計画段階から参加できる仕組みを強く支持しています。この仕組みは、ダナンの計画策定を迅速化し、プロジェクト準備期間を短縮し、管理コストを削減し、戦略的投資家を誘致するのに役立ちます。

* 代表TRINH XUAN AN（ドンナイ）:

ホーチミン市に別の法律を制定する提案

決議98号の一部条項の修正と補足については、代表の意見に強く賛同します。代表は「超都市法」という言葉を使いましたが、ここで法律を制定する時期が来ているのかもしれません。「超都市法」では難しいかもしれませんので、ホーチミン市に関する別個の法律を制定することを提案します。

ハノイには独自の首都法がある。ホーチミン市は、特に今や超巨大都市となった国家全体の牽引車であり、独自の法律を制定すべきである。同時に、現行の特別措置の内容を統合し、根本的な問題を解決し、都市に広範な発展の余地を与えるべきである。

* 代表 TRINH THI TU ANH (ラムドン):

正しい方向

ホーチミン市の自由貿易区は、ベトナムが新たな成長の原動力を模索する中で、「制度的思考の試金石」となっている。経営思考の観点から見ると、自由貿易区の本質は、新たな制度的運営リズムを生み出すことである。上海、シンガポール、釜山といった事例はいずれも、経営機構がグローバル市場のリズムに対応できる能力を示している。

そのために、地方自治権は通常よりも高いレベルで設計され、貿易、金融、物流といった日々、時には時間ごとに変動する分野のスピードに的確に対応できる意思決定が確保される必要があります。したがって、ホーチミン市人民委員会への権限付与案は、実務上の要件と国際慣行に合致した正しい方向性です。

高速鉄道プロジェクトに関する具体的な政策の提案

チャン・ホン・ミン建設大臣は、南北高速鉄道プロジェクトに適用されるメカニズムと政策を補完する案を国会に提出した。政府は、用地確保に関する具体的な政策を提案しており、その他の政策についても引き続き検討していく予定である。

政府が提案した政策は、110kV以上の電力事業の補償、支援、住民移転、移転を独立した事業として分離し、予算から資金を配分するというものである。国会閉会期間中、国会常任委員会は、事業の迅速な実施のため、投資方法に関する具体的なメカニズムや政策の補足・調整について審議・決定する権限を有する。

決議案は、ホーチミン市が都市開発収入の100%を公共交通機関に充てることを許可すると規定している。写真：アンフー駅を通過する地下鉄1号線 - 撮影：VAN TRUNG

ホーチミン市とダナン市がTOD都市開発による収益の100％を使用することを許可する

グエン・ヴァン・タン財務大臣は、政府が国会に提出した首都ハノイ、ホーチミン市、ダナン市の具体的な政策メカニズムに関する決議案はいずれも画期的な解決策であり、その多くは法律と異なると強調した。

これは、政治局の政策とト・ラム書記長の指示に従い、投資資源を誘致し、今後3都市の2桁成長目標と高成長の実現に貢献するためである。

自由貿易地域政策について、グエン・ヴァン・タン大臣は、決議案によりホーチミン市とダナン市は輸出、産業、研究開発活動を促進し、質の高い人材を誘致するための優れた画期的な政策を追加することができると述べた。

これにより、ハイフォンとダナンでの試験的実施のために国会で承認された統一された法的枠組みに基づき、ホーチミン市、ダナン、ハイフォンの3都市の自由貿易地域間の政策の類似性と投資誘致が確保されます。

タン氏によると、3つの自由貿易地域における政策枠組みの統一と同期化は、実施における公平性と一貫性を確保するだけでなく、広範囲に波及する成長拠点のネットワークを構築し、そこから国全体の開発目標の達成に直接貢献することになる。

同氏はさらに、自由貿易地域を実施した国々の経験に基づき、自由貿易地域の形成により、物流、裾野産業、ビジネス支援サービス、人材育成、都市部、労働者住宅、セキュリティセンターなどを含む支援衛星ネットワークを形成する機会が生まれると付け加えた。

これは地域の連携の原動力となり、地域内の企業が直接競合するのではなく、地域のバリューチェーンに参加することを促進するのに役立ちます。

同氏によれば、ホーチミン市とダナン市が都市開発収入の100％を公共交通機関（TOD）の方向で使用することを認める決議案は、法律の適用を統一するためのものである。

鉄道法では、省地方政府が100%を留保し、国家予算法では中央政府予算が20%、地方予算が80%を留保すると規定されています。これにより、地方自治体は、地方鉄道プロジェクトやTOD路線上の交通プロジェクトに集中的に資金を投入するための条件が整います。2025年の鉄道法の規定と比較して、土地収入留保の範囲は拡大されていません。

戦略的投資家誘致のための優先産業の拡大に関して、大臣は戦略的投資家誘致のための優先プロジェクトリストを補足する提案案を提示した。具体的には、ホーチミン市を対象とする11のプロジェクトグループとダナン市を対象とする12のプロジェクトグループを選定し、潜在力のある大規模プロジェクトを誘致することで、新たな成長のモメンタムを生み出し、社会経済発展に大きく貢献する。

さらに、草案では適切なインセンティブメカニズムが設計されており、完全な法的回廊が確保され、地方自治体が資金力、最新技術、管理能力を備えた投資家を選択する際の柔軟性も確保され、波及効果のある大規模プロジェクトの形成に貢献し、産業サービスとハイテクに向けた経済再編のプロセスが促進されます。

タン・チュン - ティエンロン - NGOC AN

出典: https://tuoitre.vn/co-che-phai-mo-de-trong-du-thong-ngoai-du-thoang-phat-trien-ha-noi-tp-hcm-da-nang-20251209095238263.htm