困難を正しく評価し、効果的に配分する：政令272/2025/ND-CPは少数民族と山岳地帯への投資への道を開く

(Chinhphu.vn) - 政令第272/2025/ND-CP号のアプローチは12の基準を備え、客観性と包括性を確保し、少数民族や山岳地帯の各コミューンの困難な状況を正確に反映して、適切な地域と適切な対象に投資と支援政策を実施します。

レッスン1：投資を成功させるには、明確に特定する

2025年10月16日、 政府は2026年から2030年までの少数民族地域および山岳地帯の境界確定に関する政令第272/2025/ND-CP号を公布した。この政令は、少数民族地域および山岳地帯の確定基準に加え、開発レベルに応じたコミューン（村落）の確定基準と、特に恵まれない村落の確定基準を規定している。

市町村レベルにおいては、12の新たな基準を定めた政令第272/2025/ND-CP号は、決定第33/2020/QD-TTg号における2021～2025年の基準と比較して重要な前進となる。これは、各地域が現在直面している課題を把握し、今後の民族政策の実施を組織化し、特に2026～2035年の国家共通目標プログラムに適切な投資資源を配分するための基礎となる。

この政策は「低地」に到達する前に可決された

クアンガイ省ボーイ村ダクメ村（ コントゥム省ゴックホイ郡ポーイ村と合併する前）は、プペオ族、シラ族、オズー族、ロマム族とともに、ベトナム国内で人口が1,000人未満の5つの民族の1つであるブラウ族の唯一の集中居住地域です。

少数民族宗教省が2025年7月に発表した2024年第3回53少数民族社会経済情報調査結果によると、ブラウ族は現在146世帯459人、シラ族は233世帯808人、プペオ族は212世帯714人、オドゥ族は142世帯624人、ロマム族は176世帯591人となっている。

2021～2025年において、ブラウ族は決定第1227/QD-TTg号において、特定の困難を抱える14の民族集団のリストに含まれました。これは、決定第1719/QD-TTg号（国家目標プログラム1719）に基づき、2021～2025年における少数民族及び山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラム、サブプロジェクト1、プロジェクト9における投資・支援政策を実施する根拠となります。

しかし、ダックメ村は、コントゥム省（旧）人民委員会が2019年5月13日に発布した決定第366/QD-UBND号に基づき、2016年から2020年までの期間における新農村基準（NTM）を満たしたポイ村に属しています。そのため、ダックメ村は国家目標計画1719の投資対象から外れています。投資資源と国家目標計画1719からの支援が不足しているため、ダックメ村はポイ村全体の開発において遅れをとっています。

2025年7月11日、ボイ村（旧ポイ村）の2025～2030年度第1回党大会のデータによると、2025年の村の平均所得は1人当たり7000万ドンに達し、貧困率は1.18％に減少し、人々は基本的な社会サービスを受けられるようになると予想されています。

しかし、ダックメー村では、ブラウ族の平均収入は1人あたり年間3,000万ドン未満です。さらに、多くのブラウ族の家庭は、4.0時代の最低限の生活水準を享受できていません。

53の少数民族を対象にした第3回社会経済調査の結果によると、ダクメ村では146世帯中52世帯が依然として調理に薪を使用しており、146世帯中84世帯が自宅でインターネットに接続できず、146世帯中7世帯が清潔な水を利用できない。

国家目標計画1719におけるブラウ族への直接投資の要望は、ポイがまだ行政単位に統合されていなかった頃から、地元の党委員会と政府によって提案されてきた。また、国会では、ダクメ村で生まれ育ったナン・ソ・ヴィ議員（旧コントゥム省代表）が、ブラウ族が政策の恩恵を受けられるよう基準の調整を提案した。

「国家目標プログラム1719は、人々の生活向上を支援するための重要な政策です。ブラウ氏のように多くの困難に直面している人々は、どこにいても、最も適切な政策を享受できる必要があります」と、ナン・ソ・ヴィ代表は強調しました。

「資格がある」ということは「十分に強い」ということではない

2021～2025年の開発レベルに応じた少数民族地域及び山岳地帯の画定に関する決定第33/2020/QD-TTg号によると、第1区のコミューンは、新たな農村基準を満たしていると認定された、または貧困率が10%未満のコミューンである。これらのコミューンは開発条件が比較的優良と分類されているため、国家目標計画1719の投資対象には含まれない。

実際、新興農村地域の「ゴールライン」に到達したものの、貧困から持続的に脱却できるほどの「内部基盤」を実際には備えていないコミューンが依然として多く存在します。そのため、多くの困難を抱えているにもかかわらず、必要な投資政策の恩恵を受けられない地域も存在します。

合併以前、ファンラムはビントゥアン省バクビン郡（現ラムドン省ファンソン村）の山岳地帯にあるコミューンでした。700世帯以上が暮らし、8つの民族が共存しています。そのうち80%以上がラグライ族で、残りはコホー族、チャム族、キン族、ヌン族、ホア族、チャウロー族などです。

ファンラム村は、2016～2020年の基準によれば、NTMの「ゴールラインに到達」した。しかし、2024年までに村の収入は1人当たり年間約3,600万ドンにとどまる見込みだ。また、2021～2025年の貧困基準によれば、貧困世帯および準貧困世帯の割合は40%近くに達している。

ファンラム村の困難は、ファンソン村と合併して新ファンソン村が発足した後に、より顕著になった。7月29日に開催された同村の2025～2030年度第1回党大会のデータによると、2021～2025年の期間、ファンラム村（合併前）の総予算収入はわずか41兆5,700億ドン（年間平均83億5,000万ドン）にとどまった。

しかし、いずれにせよ、ファンラム村はファンソン村よりも社会経済状況が良好です。「統合」以前、NTM基準を満たしていると認められていたにもかかわらず、過去5年間、ファンソン村の地方予算収入は3兆7,250億ドン超にとどまり、村が徴収した年間平均収入はわずか7億4,515万ドンでした。

ファンソン村とファンラム村はNTM基準を満たしていると認められているため、どちらも国家目標プログラム1719の投資対象地域ではありません。そのため、合併後、ファンソン村（新）の社会経済発展の基盤は非常に脆弱です。

インフラに関しては、両コミューンは主にプログラム135の資金を投入し、以前のフェーズで投資されたプロジェクトを活用しています。2021年から2025年の期間は国家目標プログラム1719の投資範囲に含まれないため、両コミューンには実施資金が割り当てられたインフラプロジェクトがあまりありません。

ファンソン村だけでも、2021年から2025年にかけて村内の道路3.7kmをコンクリート化する計画だが、2024年には960mしか完成せず、残りはまだ「計画」段階だ。

生産面では、2つのコミューンを合わせると1,723世帯となります。コミューンの第1回党大会（2025～2030年度）のデータによると、コミューン全体で牛は2,350頭余り、水牛は50頭、豚は12,380頭余りしか飼育されていません。ファンソンコミューン（新）の自然面積は最大584.52平方キロメートルですが、ミカン、マンゴー、グレープフルーツ、バナナなどの果樹の栽培面積はわずか458ヘクタール余りです。

ビントゥアン省（旧）のファンラム市とファンソン市だけでなく、少数民族や山岳地帯の多くの社区でも、新農村建設の「未熟さ」により、2021～2025年期間は国家目標計画1719の投資範囲外となっている。

少数民族・宗教省のデータによると、2021年6月4日付の決定第861/QD-TTg号（2021～2025年における少数民族・山岳地帯第1地域、第2地域、第3地域のコミューンリスト承認）が発効した後、2024年末までに、地域全体で223のコミューンがNTM基準を満たしていると認定された。しかし、多くのコミューンはNTM基準を「満たしている」ものの、実際には発展するための「十分な力」を持っていない。

バクカン省（旧）人民委員会の2021年2月19日付決定第224/QD-UBND号に基づき、バベ郡カンニン村（現タイグエン省バベ村）は、NTM基準を満たしていると認定されました。2021年から2025年にかけて、カンニン村には12の極度に恵まれない村落のうち6つが残ることになります。

そのため、バベー郡（旧）人民委員会が2024年末までに先進的なNTMを「完成させる」という目標を掲げたとき、カンニン省にとってそれは克服するのが困難な課題でした。他の基準を除けば、2024年末までにコミューンの平均所得は1人あたり約4,000万ドンにしか達しないでしょう。

一方、2022年3月8日付決定第318/QD-TTg号で定められた2021～2025年期間のNTM基準によれば、先進的なNTMを達成するには、北部ミッドランド地方と山岳地帯のコミューンの平均収入が少なくとも1人当たり年間5,500万ドンに達する必要がある。

ファンラム、ファンソン、カンニンなどの少数民族地域および山岳地帯のコミューンは、2021～2025年の期間において、決定第33/2020/QD-TTg号における「NTM基準を満たしていると認められる」という基準により、国家目標プログラム1719の投資対象から「除外」されていました。この制限は、政令第272/2025/ND-CP号によって解消されました。

したがって、2026年から2030年にかけて、少数民族地域および山岳地帯のコミューンの開発レベルによる分類は、コミューンがNTM基準を満たしているかどうかを分類の基準として使用せず、12の新しい基準に基づいて行われます。

その代わりに、政令第272/2025/ND-CP号は、各地域の困難を非常に明確な指標を用いて「定量化」しました。具体的には、貧困世帯の割合、電力購入契約を締結している世帯の割合、基準に従って清潔な水を使用している世帯の割合、交通インフラ、学校などです。このアプローチは、特定の時点で達成された「称号」や成果のみに頼るのではなく、各地域の発展能力をより実質的に評価することを目指しています。

少数民族・宗教省の報告によると、2016～2020年の期間と比較して、2021～2025年の期間には、少数民族地域および山岳地帯では、決定第33/2020/QD-TTg号に従った境界設定基準を適用した後、エリア3のコミューンが406減少し、特別な困難を抱える村が6,954村減少する。

レッスン2: インフラの難易度を「測定」する

ソン・ハオ

出典: https://baochinhphu.vn/danh-gia-dung-kho-khan-phan-bo-hieu-qua-nghi-dinh-272-2025-nd-cp-mo-loi-cho-dau-tu-vung-dtts-va-mien-nui-102251113193347906.htm