決議57を早期に実現するために - パート1：多くの進歩、多くの期待 - しかし、実施は依然として遅い

元科学技術大臣のグエン・クアン博士によると、決議57号は、科学技術を国家発展の主要な原動力とするための党と国家指導者の戦略的突破の意志を明確に示している。しかしながら、実施プロセスは実際の要求に比べて遅い。

元科学技術大臣のグエン・クアン博士によると、決議57号は、科学技術を国家発展の主要な原動力とするための党と国家指導者の戦略的突破の意志を明確に示している。しかしながら、実施プロセスは実際の要求に比べて遅い。

グエン・クアン元科学技術大臣。写真：クアン・フック

* 記者：科学技術省の元長官であり、この分野の専門家として、決議57号が発布されてから1年近く経った今、どのような評価をされていますか。

グエン・クアン博士：決議57は画期的なものであり、党と国家指導者が科学技術イノベーションを成長の主要な原動力と位置づけるという戦略的意志を明確に示しています。特に強調されている以下の4つの非常に新しい内容に感銘を受けました。

まず、国家予算は基金の仕組みに従って、中央レベルと地方レベルの科学技術開発基金を通じて科学技術に資金を提供します。

2 つ目は、 科学活動には失敗があり、リスクがあり、冒険があることを初めて認めたことです。

3つ目は、科学技術にこれまでのような国家予算支出総額の2％ではなく、3％を重点的に投資するという決定です。また、2030年までに研究開発に対する社会投資総額は、国家GDPの2％を超えなければなりません。

第四に、党と国家指導者の意志が明確に示されること。すなわち、 書記長を筆頭とする中央指導委員会への党からの直接的な指導と指示が確保され、投資、人材、財政メカニズムといった資源に関して非常に高い目標を達成しなければならない。

決議57号が公布された直後、これを普及するための全国会議が開催され、国会は決議193号を公布して決議内容の一部を制度化し、政府は実施行動計画に関する決議03号を公布した。これらの決議はすべて、制度化のための文書を至急公布するよう各省庁、部局、地方に指示された。しかし、約1年が経過した現在まで監視した結果、下位法および下位決議文書の公布が非常に遅いことがわかった。2025年10月末までに、科学技術部のみが科学技術イノベーション法の承認のために国会に提出し、政府に対して国会決議193号と政治局決議57号の一部重要な内容を指導する政令88号を公布するよう助言した。同時に、政府に対して科学技術イノベーション法の実施に関する詳細なガイダンスを提供する政令6号を公布するよう助言し、関連する指導通達を多数発行した。他の省庁やセクターのほとんどは、それぞれの分野におけるガイダンスとなる文書をまだ発行していません。地方自治体は現在、学習会の開催や運営委員会の設置を進めている段階です。地方自治体による規制はほとんど発行されていません。

2025年1月13日、党中央委員会書​​記局が国会議事堂ディエンホンホールで開催した「科学技術の発展、イノベーション、国家のデジタル変革における飛躍的進歩に関する全国会議」（政治局決議第57号の普及と全面的実施のための会議）の展示を視察するト・ラム書記長と代表団。写真：クアン・フック

* 記者：あなたによれば、なぜこのような遅れが生じているのですか?

- グエン・クアン博士：私の意見では、客観的な理由と主観的な理由の両方があります。

客観的に見て、私たちは今、行政制度全体の再編、地方自治体の三層制から二層制への移行といった大きな制度改革の時期にあります。それに伴い、省庁、支局、地方自治体の統合も進んでいます。同時に、私たちは今年8%以上、そして今後数年間で10%以上の成長という、国として掲げる大きな目標の達成に向けて努力しなければなりません。さらに、第14回党大会の準備に追われ、多くの省庁、支局、地方自治体が各レベルの党大会に集中しているため、決議57の内容の実施が遅れています。

主観的な原因に関して言えば、私の考えでは、最大のボトルネックは認識にあります。科学技術分野の多くの国家管理官は、決議57号と決議193号で示された新たな考え方の意味をまだ十分に理解しておらず、それが実施の遅れ、ひいては効果のなさにつながっています。

基金メカニズムと科学技術開発基金（S&T）の例は、なぜ基金メカニズムが国家予算からの科学技術活動への資金投資における大きなボトルネックを克服できるのか、いまだ多くの人々が理解していないことを示しています。このメカニズムを実施するには、国家予算と公共資産管理に関する法律における多くの厳格な規制を改正する必要があります。

ベンチャーキャピタルについては、2008年のハイテクノロジー法で約15年前に言及されたものの、実際にはまだ実施されていません。過去15年間、ベンチャーキャピタルを促進するための具体的な措置はなく、民間セクターがベンチャーキャピタルファンドを設立・運営するためのガイドラインを省庁、部局、地方自治体が発行したこともありません。

同様に、約10年前に発布された科学技術部と財政部の間の共同通達第27号で規定されている契約支出の仕組みは、最終製品に至るまでの契約支出を可能にするものであるにもかかわらず、実際には適用されていません。主な理由は、関連法が改正されていないため、この仕組みを実際に実施できないことにあります。

* 記者：それでは、決議57を本当に実現させるためには何をする必要があるとお考えですか。

- グエン・クアン博士：私の意見では、すぐに行う必要があり、断固として実行しなければならないことが 3 つあります。

まず、各省庁、機関、地方自治体は、首相決定1131号に基づく戦略技術・国家戦略製品リストに基づき、重点技術分野を速やかに特定する必要があります。その上で、優位性があり、市場性があり、国家による商業化支援を受け、企業が受け入れ、社会製品として活用できる製品に重点を置き、研究機関、大学、科学者への具体的な発注を進めます。発注メカニズムが機能しなければ、予算資源だけでなく、企業からの投資資金も科学技術活動に効果的に活用することはできません。

第二に、各省庁、各支部、地方自治体は、国家科学技術開発基金（NAFOSTED）に加え、省庁レベルおよび地方レベルにおいて科学技術開発基金を早急に設立する必要がある。科学技術に対する国家資金はすべてこの基金を通じて支出され、基金の仕組みが徹底的に運用されなければならない。国家予算から基金に資金が拠出され、科学技術に関する課題やプロジェクトの承認状況に応じて、指示に従って支出される。

第三に、科学技術分野で働く人々に適切な報酬を与える政策が必要です。まず第一に、省庁、支部、地方自治体のリーダーは、研究チームを信頼し、課題の割り当てから支出やベンチャーキャピタルの仕組みの適用に至るまで、真の自主性を与えなければなりません。

信頼関係と適切かつオープンな財政メカニズムがあれば、特別な給与待遇を必要とせずとも、科学技術活動自体が研究者に利益、利益、そして収入をもたらすでしょう。そうすれば、科学者は仕事に安心感を抱き、貢献する意欲を持つことができるでしょう。

* 記者：決議57と決議193はどちらも、国立および私立の研究所、学校、技術企業の中核的役割を強調しています。近年におけるこれら2つの力の実践状況をどのように評価されますか？

グエン・クアン博士：現在の大学や教育機関では、科学技術研究活動が十分に重視されておらず、主に教育に重点が置かれていることは明白です。多くの大学では、教授や准教授の称号を授与するための条件を満たすことのみを目的として研究が行われています。

もう一つの理由は、これまで研究所や学校に研究課題の遂行を指示する制度がなかったことです。現在、公的機関や学校は自発的な研究を行う傾向があり、これは主に科学者が興味深く、自身の能力に適したテーマを見つけ、自ら提案するからです。しかし、それらのテーマが市場の需要に結びつき、投資や発展の可能性があるかどうかは考慮されていません。国、省庁、機関、地方自治体が社会発展戦略と重点技術製品に基づき、研究所や学校の科学者に研究を指示し、同時に応募先と具体的な成果を示すという指示メカニズムを導入すれば、研究所や学校の研究活動はより効果的になります。指示を出す省庁、機関、地方自治体は、研究成果の受領に責任を持ち、技術の完成と商業化に向けて継続的に投資する必要があります。指示メカニズムと資金メカニズム、基金メカニズムを組み合わせることで、科学者は真の科学研究を行うことができます。

今日のテクノロジー企業は、十分な資金力と人材があれば、独自の研究ユニットを設立し、自ら発注することができます。FPT、CMC、Vingroupといった企業は、自社のニーズを満たすために研究所、大学、科学センターを設立し、社内の技術課題を解決するための発注を行っています。例えば、VingroupはVinAI研究所を設立し、自動車業界向けのスマートテクノロジープラットフォームの開発をこの研究所に依頼しました。FPTは、様々な産業分野向けのソフトウェア開発やチップ設計を担当する研究ユニットを複数配置しています。そのため、これらのテクノロジー企業で働く科学者は、特定のタスクを割り当てられ、企業から高額な報酬を得ています。

* 記者：国家戦略技術に対して、どのようにアプローチすべきでしょうか？

グエン・クアン博士：先日、首相は11の戦略技術グループと国家戦略技術製品のリストを発表しました。これらは、特に科学技術システムにおいて、そして一般的に国家の経済的潜在力の発展において非常に重要な役割を果たす技術です。

しかし、大きな課題は、これらの分野において、世界と比較して私たちのスタート地点が非常に低いことです。最近は半導体チップの開発について盛んに語られていますが、実際にはほぼゼロからのスタートです。同様に、高速鉄道や原子力発電の分野でも、私たちはほとんど基盤がなく、ゼロからのスタートを切らなければなりません。

そのため、実施の順序を明確にし、性急に行動しないことが不可欠です。ソース技術やコア技術を習得するためには、まず先進国の技術にアクセスし、協力を通じて技術を受容する必要があります。その協力プロセスにおいて、各ステップを解読し、習得していく必要があります。技術全体を把握して初めて、ベトナム独自の技術開発に着手し、ベトナム独自の技術を創造することができます。ただし、ベトナムが生み出した技術は、既に運用・応用されている輸入技術と継承・同期していく必要があります。世界は数百年にわたる発展の歴史を持ち、科学技術と産業の両面で確固たる基盤を築いています。だからこそ、体系的に学び、着実にステップを踏んでいく必要があるのです。

2025年1月13日、党中央委員会書​​記局が国会議事堂のディエンホンホールで開催した「科学技術の発展、イノベーション、国家のデジタル変革における突破に関する全国会議」（政治局決議57号を徹底的に把握し、実行するための会議）の様子。写真：クアン・フック

私の見解は、戦略的技術を習得するには、多額の投資、限界まで投資しなければならないということです。私たちが生み出す技術製品は、単一生産で市場がないため価格が高くなるかもしれませんが、重要なのはそれを習得することです。短期的には、車両、武器、高速鉄道、原子力など、より安く購入できれば輸入することができます。現在の輸入価格は自国生産よりもはるかに安いからです。しかし、長期的には、技術を習得するためには、投資と研究開発が必要です。たとえ時間と費用がかかっても、やらなければなりません。なぜなら、いつか購入できなくなる状況になったとしても、ベトナムは自国で生産でき、適用できる技術と稼働できる製品を備えていなければならず、経済や社会活動を停滞させるわけにはいかないからです。今日の米中間の「貿易禁輸」と「技術禁輸」の教訓は、その明確な証拠です。

* 記者：決議57号は、社会経済発展における真の革命、そして社会の統治と運営のあり方を革新するものとして、多くの期待を寄せられて発出されました。これについてどのようにお考えですか？

グエン・クアン博士：国家レベルから省庁、支部、地方自治体に至るまで、リーダーの役割が決定的な要因だと考えています。こうした立場にある人々は、科学技術活動とイノベーションに関する市場メカニズムと国際慣行を踏まえ、思考を根本的に転換する必要があります。

多くの人々は、この決議は非常に素晴らしいと述べ、科学技術にイノベーションとブレークスルーのためのメカニズムが必要であることに大きな期待を寄せています。しかし、決議57の核心的な問題をまだ理解していない人が多くいます。これは依然として認識と思考の問題です。科学技術は非常に特殊な分野であるため、その財政メカニズムも特別なものでなければならず、発注、契約支出、基金メカニズムという3つのメカニズムに基づく国際慣行に従わなければなりません。これら3つのメカニズムが実行できなければ、科学技術への国家投資の有効性を語ることはできません。それと同時に、あらゆるレベル、あらゆる部門が、科学技術とイノベーションを国の社会経済発展の主要な原動力と捉え、明確に認識し、断固たる行動を取らなければなりません。決議は採択され、目標は設定されました。今こそ行動を起こし、着手すべき時です。

今年末までに、決議57、決議193、そして科学技術イノベーション法の実施を導く文書が完全に公布されることを期待しています。同時に、各省庁、部局、地方自治体は、決議の検討と実施にとどまらず、具体的な行動計画と成果物を作成する必要があります。そうして初めて、決議57の「画期的な」目標と内容は速やかに実現可能となるでしょう。

＊記者：ありがとうございます！

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出典: https://www.sggp.org.vn/de-nghi-quyet-57-som-di-vao-cuoc-song-bai-1-nhieu-dot-pha-nhieu-ky-vong-nhung-trien-khai-con-cham-post823041.html