産業連携プロジェクトチェーンの決定基準を厳格に規制する
国会議員らは、議場で投資法（改正案）について議論し、世界的な変動と新たな時代における国の経済発展の要請を踏まえ、投資法の改正は必要かつ緊急であると述べた。同時に、彼らは法案に盛り込まれた改革精神、特に特別優遇措置の追加、工業団地・経済特区における投資メカニズムの権限強化を高く評価し、行政手続きの進展と仲介業者の削減を評価した。
投資政策承認の内容について懸念を示した国会議員のチャン・クオック・トゥアン（ ヴィン・ロン）氏は、中央民間経済発展委員会決議第68-NQ/TW号において、産業連携チェーン、バリューチェーン、サプライチェーンの形成が明確に規定されていると述べた。これらの連携チェーンを構築するには、投資家が産業間プロジェクトチェーンを同期的に実施し、個々のプロジェクトに個別に入札できないようにするための法的メカニズムが必要である。
代表のトラン・クオック・トゥアン氏によると、実際には多くの大規模投資家が、再生可能エネルギー、新エネルギー、裾野産業など、産業界や地域計画に沿った一連のプロジェクトを提案している。これらのプロジェクトは、地域の成長の勢いと強力な波及効果を生み出す可能性を秘めている。
しかし、2020年投資法および法案には、投資家がプロジェクトチェーン全体に対して同時に承認を受けるための仕組みが依然として整備されていない。「その結果、インフラと運用の同期が失われ、行政手続きが長期化し、大規模プロジェクトを提案する意欲が低下し、高い成長目標の達成に緊急に必要なプロジェクトが意図せず阻害される事態が生じています。これは非常に明白な制度上のボトルネックであり、未だ解決されていません」と、代表のトラン・クオック・トゥアン氏は述べた。
そこから、代表のトラン・クオック・トゥアンは、第23条第4項に新しいケースを追加する必要があると提案しました。プロジェクトチェーンには、技術インフラを同期的に接続したり、産業クラスター、バリューチェーン、製品およびサービスのサプライチェーンを形成したりして、効果的な活用と運営を確保するために投資家が提案する新規投資プロジェクトと運用プロジェクトの両方が含まれます。この内容の詳細については、 政府が規定します。
代表のチャン・クオック・トゥアン氏によると、この規制は決議第68-NQ/TW号の精神、特にバリューチェーンとサプライチェーン産業クラスターの発展という要件を直接的に制度化するものである。同時に、この規制は投資家が積極的にプロジェクトを提案した場合にのみ適用され、そのプロジェクトチェーンは産業計画、地域計画と整合し、土地法および入札法に基づく競売や入札の対象とならないため、透明性のある競争の原則に影響を与えることはない。この規制が制定されれば、投資法は行政手続きの「機械」の迅速化を促進する主要な原動力となり、より高い経済成長の推進力となるだろう。
代表のトラン・クオック・トゥアン氏は、上記の提案内容の濫用を避け、透明性を確保するため、政府は産業関連のプロジェクトチェーンの決定基準、情報開示と透明性のメカニズム、厳密な監視、その他の関連内容について明確かつ厳格なガイドラインを提供する必要があると指摘した。
「万能」メカニズムを終わらせる必要性
投資政策の受け入れメカニズムは、すべての資本の流れの最初の「入り口」であり、事業のコスト、スピード、予測可能性を決定するものであると強調し、国民議会議員レ・ホアン・アイン氏（ザライ省）は、第24条の改正は、選択的保持、原則的な除去、リスクに基づく設計という3つの柱に基づく必要があると述べた。
そのため、レ・ホアン・アン代表は、国防、安全保障、国民保護に関連する極めて高リスクの8件の案件を存続させることを提案した。また、現行の第25条では、全く異なるリスクのプロジェクトに同じ手続きが適用されているため、「画一的な」メカニズムを廃止する必要がある。低リスクのプロジェクトは不必要に3～6ヶ月も延長される一方で、高リスクのプロジェクトには強化された監視メカニズムが欠如している。例えば、極めて高リスクの原子力発電所は、計画上の誤りがあれば是正措置が講じられる低リスクの5ヘクタール住宅プロジェクトと同じ承認プロセスを経ることになる。
レ・ホアン・アン代表はまた、専門法と重複する規制を撤廃し、「事前審査の上に事前審査を重ねる」ことを避ける必要があると述べた。また、戦略的プロジェクト、半導体、データセンター、デジタルインフラ、新たな再生可能エネルギーなどについて、柔軟なメカニズムを整備する必要があると述べた。代表によると、国家優先リストに掲載されているプロジェクトについては、土地と人口の基準を50%まで引き下げることは可能だが、財政、環境、支払い能力に関する厳しい条件が課されるという。
クアンチ省のハ・シー・ドン国会議員も、同様の見解を示し、投資政策の承認を必要とするプロジェクトに関する第25条は慎重に検討する必要があると述べた。法案草案では、政策承認を必要とするプロジェクト群が拡大されており、商業住宅プロジェクトや都市部など、規模を問わず対象となっている。このような規制となれば、多くのプロジェクトが決定に至るまで長期間待たされることになるだろう。
ハ・シ・ドン議員は、土地利用規模が50ヘクタール以上、または人口規模が3,000人を超える住宅プロジェクトおよび都市地域にのみ政策承認が必要であり、20%未満の拡張プロジェクトには政策の再申請は不要であると提案した。
同じくこの内容に関心を示したラ・タン・タン国会議員（ハイフォン選出）は、法案草案において、投資政策の承認対象となるプロジェクトを決定する際の定量的基準をより明確に規定すべきだと提案した。資本規模や土地面積だけでなく、環境への影響、インフラ、人口、安全保障、防衛といった要素も考慮に入れるべきである。明確かつ統一された「尺度」があって初めて、地方分権と権力統制の両立が確保され、執行における恣意性を回避することができるのである。
ラ・タン・タン代表によると、政府報告書では適用範囲レベルでこの点について言及されているものの、機関や地方自治体が一貫して適用すべき具体的な基準は定められていない。現行法案では、政策を承認する機関が投資家の承認も同時に行うことが認められているが、同時実施の条件、原則、基準が明確に規定されていない場合、「求めと与え」の構図に陥りやすく、投資家選定における公衆の競争を阻害する可能性がある。したがって、「投資政策の承認」と「投資家の選定・承認」という2つのステップを分離するという原則を明確にするか、厳格な法的根拠を有する真に特別な場合にのみ同時承認を認めるべきである。
出典: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-co-thuoc-do-ro-rang-bao-dam-vua-phan-cap-vua-kiem-soat-quyen-luc-10397417.html
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