厳格な基準システムによって権限を拡大することは、地方自治体が困難を克服するのに役立つだろう。
計画法案（改正案）は、計画分野における原案とみなされており、規制範囲が広く、複雑性が高く、資源と潜在力の有効活用、そして持続可能な開発の確保に直接的な影響を与える。したがって、法案の完成プロセスは国会議員に大きな責任を負っている。 ホーチミン市選出のファム・チョン・ニャン国会議員は、法案を最良の形で完成させるには、単なる「技術図面」ではなく「データ・オペレーティング・システム」として捉える必要があると述べた。
代表団は、ベトナムはデータに基づく統治の時代に入り、2024年にはデジタル経済がGDPの約19%を占め、年間20%以上の成長率を維持すると述べ、これはGDPの3倍の速さであり、ASEAN諸国の中でもトップクラスとなると予測した。政府はまた、データ、デジタルトランスフォーメーション、人工知能（AI）、データセンター、グリーンエコノミーに関する法律を提出し、新たな成長のモメンタムを創出しようと努めている。しかし、現在の計画調整のスピードは依然として直線的で、12～18ヶ月を要しており、半導体、データセンター、クリーンエネルギー、イノベーション、物流、国際金融といった新たな発展の波に対応できていない。
こうした現実に直面し、代表は、上記の機会はプロセスを待つべきではないと強調した。法案は真に新たな原動力となる道を切り開くものでなければならず、機会を遅らせる「硬直的な枠組み」であってはならない。代表によると、特に第54条の計画調整は、自然災害、変動、境界合併といった従来の基準に加え、波及効果を持つ国家レベルの発展機会を補完し、計画調整の根拠として緊急実施を求める必要がある。同時に、 政府は機会の閾値（資本規模、技術内容、生産性への影響、質の高い雇用、サプライチェーンの連結性）を明確に定量化する義務を負っている。そして、この閾値に達したプロジェクトについては、審査期間を少なくとも50%短縮することが認められ、最長6ヶ月まで短縮できる。
「データセンター、半導体、イノベーション、あるいは国際金融を真に二桁成長の原動力としたいのであれば、計画法案（改正版）においてスピードを設計基準に組み込む必要があります。煩雑な書類手続きを通じて期待するだけでは不十分です」と代表者は述べた。
代表は国際的な研究を引用し、中所得国の罠からの脱却は資本と労働力の増加に頼るのではなく、生産性、知識、そして制度の質に頼らなければならないと強調した。このため、計画統合はアルゴリズムではなく、机上の空論に過ぎない。しかし、計画上の矛盾の検出、土地利用の最適化、公共投資の最適化、ひいては生産性と成長の質の向上に貢献するのはアルゴリズムである。
そのため、ファム・チョン・ニャン議員は、計画法草案（改正版）において、国家運営システムレベルで3つのデータ標準群を規定する必要があると提案した。空間標準群は、統一された国家規制システムと基本地図を含む。属性標準群は、土地の種類、環境指標、インフラ、生産能力の定義を統一する。接続標準群は、すべての省庁、部局、地方自治体が国家APIを介して計画データを共有することを要求する。同時に、長がデータを更新しない場合、または意図的に「データを分離」した場合の法的責任を明確に定義する必要がある。
代表はまた、地方自治体が地域調整を行うための条件付き承認には、強力なデータツールと事後監査が伴うべきであり、緩いものであってはならないと強調した。土地利用計画と都市・農村計画の統合にも共通の基準が伴わなければならない。そうでなければ、法的空白が生じ、土地紛争や資源損失の温床となるだろう。
特に、代表者らによると、国会は、デジタルデータプラットフォーム上で3年ごとに監査後の報告メカニズムを通じて「プロセスベース」の監督から「価値を生み出す計画」の監督に移行し、国家計画の対立マップを公表する必要があるという。
状況が列挙されているだけで、計画上の衝突を処理するための終点がない
計画スキーム間の矛盾を最も迅速に処理するメカニズムは、今回の法律改正において多くの国会議員から要請されたものです。これにより、計画機関による計画の調整が完了するまで待つことなく、投資プロジェクトを迅速に実施できるようになります。
法案第6条は、計画間の矛盾が生じた場合の解決策を規定している。しかし、グエン・タム・フン国会議員（ホーチミン市）は、調整メカニズムは依然として行政解釈に頼る傾向があると述べた。一方、実際には、分野別計画、地域計画、都市計画、土地利用計画が統一されていないケースがあり、プロジェクトの実施が遅れ、投資家の関連コストが増大する事態につながっている。
そのため、代表は起草委員会に対し、レベル間およびセクター間で計画上の対立が生じた場合の調整メカニズムと最終結論について検討・補足し、対応期限と具体的な責任を明確に定めることを提案した。「このメカニズムは、いかなる機関の権限にも代わるものではなく、意見の相違が迅速かつ徹底的に処理されることを保証し、文書を何度も参照しなければならない状況を回避することで、プロジェクトの実施進捗を遅らせることを防ぐものです」と代表は強調した。
投資政策や投資決定の認可または承認におけるプロジェクトの計画への適合性の評価に関する第48条の規定に関して、国会議員レ・タン・ホアン（タン・ホア）は、「あらゆるセクターまたは分野のプロジェクトは、そのセクターまたは分野に関連する計画に基づいてプロジェクトの適合性を評価する」という原則は、すべてのセクターまたは分野に計画があるわけではない、または関連する計画が多すぎるため、実際には合理的ではないと判断した。
代表者は、プロジェクトの投資政策の承認または承認は、プロジェクトの適合性を評価するための計画システムにおけるいずれかの計画に基づくという方向へ、この規則を改正することを提案した。また、一般規則では、投資プロジェクトの投資政策を承認する際には、方向性計画（国家マスタープラン、地域計画、省計画など）のみを基準とする必要があるとされており、投資政策を承認する際には、具体的な行政管理ツールの役割を果たす最も直接的なタイプの計画（詳細産業計画や都市農村計画など）のみを基準とするという方向へ、改正が提案された。
代表団はまた、プロジェクトが実施された後に利益相反が発覚した場合の対応メカニズムを明確にする必要があることに合意した。投資家が自らの責によらない損失を被る事態を回避するためである。同時に、対応と調整のメカニズムに関する具体的な規制は、柔軟性を確保し、困難や障害を取り除き、恣意性を回避するものでなければならない。
一方、クアンチ選出のハ・シー・ドン国会議員は、新法案第6条の規定は事態を列挙しているものの、紛争を終結させる点が欠けていると指摘した。最終的な仲裁機関がない場合、計画策定は何年も遅延する可能性がある。そのため、同議員は、主要な紛争に関する最終決定機関として首相を明確に規定し、同時に遅延を回避するために処理期限を設定する必要があると提案した。
出典: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-quy-hoach-sua-doi-tao-chuyen-bien-thuc-chat-mo-duong-cho-dong-luc-tang-truong-moi-10397540.html
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