専門家は、課題に加えて、行政単位の再編と統合のプロセスによって、資源を再構築し、各地域の現実により適したより柔軟な政策を設計する新たな機会が開かれるとも考えている。
数多くの「ボトルネック」が発生しました。
国家貧困削減事務所（ 農業環境省）のグエン・レ・ビン副所長によると、近年の行政機構の合理化と統合は、貧困削減を含む国家運営の多くの分野に直接的な影響を与えている。二層制地方自治制度への移行後、同省は指導文書を発行し、国家貧困削減目標プログラムの実施に関する全権限を省レベルに付与するとともに、これまで郡レベルで担当していた業務をコミューンレベルまたは省レベルに移管することを明確に規定した。
このアプローチは長期的には管理の効率性を高めるものの、当初は多くの障害に直面しました。実際、多くの地域では、実施機関の変更が、対象グループの特定や資金配分から草の根レベルでの実施体制の構築に至るまで、同期した実施を必要とする貧困削減政策の一部に一時的な支障をもたらしました。
グエン・レ・ビン氏は具体的な困難を指摘し、現在最大の課題は草の根レベルの職員にあると述べた。統合後、貧困削減部門を監督するために多くの新職員が任命されたが、この分野には、一般的な政策から地域や対象グループに合わせた個別政策まで、多様な政策体系が存在する。
「多くの職員は貧困削減活動に初めて取り組むため、政策を学び、地域や対象受益者について理解を深める必要があります。また、国家目標プログラムの手続きは比較的複雑で、深い知識と実務経験が求められます」とグエン・レ・ビン氏は分析した。
フォンドゥック村党委員会副書記のブイ・ティ・ゴック・ラン氏によると、貧困世帯への支援における最大の課題は、移行期間中の資金配分の遅さだという。郡レベルの権限がなくなると、省レベルが新たな規則を制定し、村レベルに直接資金を配分する必要がある。このプロセスには仕組みの見直しと改良に時間がかかり、特に新モデル導入後数ヶ月は、一部の地域で混乱が生じている。
さらに、住民との連携においても困難が生じています。新しい職員が地域に着任したばかりで、住民も新しい制度に馴染みがないため、貧困世帯や恵まれない世帯それぞれの状況や実際のニーズを把握することが非常に困難になっています。
専門家によると、合併後、コミューンレベルは貧困削減政策の実施体制構築における「最前線」となったが、同時に最大の圧力にも直面している。国際農業開発基金（IFAD）の専門家であるグエン・トラン・ラム氏は、現在の貧困削減担当職員は人員不足だけでなく、非常に脆弱であると指摘した。多くの職員が最近この職に就いたばかりで、対処すべき政策や既存の問題点をまだ十分に理解していないためだ。
合併後、コミューンレベルの役人は複数の分野を担当しなければならない場合が多く、 経済、農業普及、貧困削減から土地管理、環境まで、1人の役人があらゆる分野を担当している地域もあります。「4～5つの業務を抱えながら、1人の役人がそれぞれの問題を深く掘り下げて徹底的に取り組むのは困難です」とグエン・トラン・ラム氏は述べました。
地理的要因も大きな課題となっている。コミューンの行政境界が拡大するにつれ、職員は草の根レベルに到達し、各村や世帯の状況を把握するために、より長い距離を移動する必要がある。このプレッシャーは、貧困世帯および準貧困世帯の年末調査の時期には、短期間に大量の業務が集中するため、さらに高まる。
政策の余地の拡大
専門家は、課題は残るものの、行政単位の統合と二層制政府モデルの導入が貧困削減の取り組みに根本的な利点をもたらすとも考えている。
国家貧困削減事務所のグエン・レ・ビン副所長によると、地理的範囲が広く、資源が大規模にプールされていれば、省や都市は恵まれた地域と恵まれない地域の間でより効果的に資源を共有できる条件が整う。これは、依然として多くの困難に直面している地域をより良く支援するとともに、優れた実践や効果的なモデルを広めることにも役立つ。
国際農業開発基金（IFAD）の専門家であるグエン・トラン・ラム氏は、実践的な観点から、クアンチ省のチュオンソン国境地域のコミューンが協同組合と企業の役割を活用し、キノコ栽培や在来鶏の飼育モデルを開発している例を挙げた。「コミューン当局が他の多くの業務で忙しい中、協同組合の参加によって効果的に負担が分担され、人々の生活基盤が築かれています」とグエン・トラン・ラム氏は述べた。
十分に大きな行政単位を持つ地方自治体は、一般的なモデルを厳格に適用するのではなく、より実践的な貧困削減政策を設計できる立場にもあります。
ハノイでは、現在、多次元貧困基準で貧困層に分類される世帯は存在せず、貧困削減の取り組みは、再貧困の防止と脆弱層の生活の質の向上へと大きくシフトしつつあります。しかしながら、このモデル移行に伴う組織上の困難は、地方自治体にとって新たな課題も生み出しています。
スオイハイ村党委員会書記のドー・マン・フン氏によると、最も重要な教訓は、政府が戸別訪問を行い、各家庭の状況を徹底的に理解し、適切な支援を提供しなければならないということだ。「貧困削減や恵まれない家庭への支援は、一律に行うことはできません。政策が効果的かつ的確なものとなるためには、行政官は人々に寄り添い、彼らを理解しなければなりません」とドー・マン・フン氏は述べた。
バヴィ村のような恵まれない地域において、人民委員会のグエン・ザップ・ドン委員長は、貧困削減活動のための人材確保が現在最大の課題であると考えている。同委員長は、専門職員のチームを安定させ、研修と専門能力開発を強化し、職員が安心して草の根レベルで長期にわたって活動できるよう、適切な支援体制を整備するための政策の必要性を提言した。
ハノイ市農業環境局のタ・ヴァン・トゥオン副局長によれば、二層制の地方自治体構造の中での持続可能な貧困削減のための国家目標プログラムの実践に基づくと、政策が効果的に実行されるためには、まず草の根レベルでメカニズムと人材の「ボトルネック」を取り除かなければならないことは明らかである。
ハノイ市農業環境局のタ・ヴァン・トゥオン副局長は、資本配分メカニズムの整備と円滑な運用の確保が喫緊の課題であると述べた。広大な面積を有し、都市部と農村部が混在するハノイ市にとって、資源配分の遅延や不明確さは、生活支援モデル、職業訓練、社会的弱者へのケアの実施に直接的な影響を与える。したがって、資本配分プロセスを迅速に安定化させ、責任の明確化、期限の遵守、各コミューンのニーズとの整合性を確保し、適切な時期に適切な受益者に資源が行き渡るようにする必要がある。
タ・ヴァン・トゥオン氏は、財源に加え、人材の重要性も強調した。行政機構の再編後、各コミューンが多くの課題を担わなければならない現状を踏まえ、貧困削減に取り組む幹部の育成・教育は、地域の実情に密着した、定期的かつ継続的な取り組みと位置づけられるべきだ。幹部は、政策を理解し、対象集団をしっかりと把握し、地域に精通していなければならない。そうすることで、人々に正確かつ効果的な助言と支援を提供できる。同時に、コミューンレベルで多くの分野を担当する幹部の数を徐々に減らし、彼らが草の根レベルをより深く掘り下げ、綿密にモニタリングする機会を確保する必要がある。
地方自治体への圧力を軽減するためには、社会政治組織、協同組合、そして企業が人々の生計を支え、雇用を創出する役割を強く推進する必要がある。ハノイの経験は、農産物の生産と消費の連携、集団経済活動、伝統工芸村といった多くのモデルが、人々の収入増加、再貧困の防止、そして首都における貧困世帯ゼロという目標の維持に貢献する重要な「支援システム」となっていることを示している。
タ・ヴァン・トゥオン氏は、貧困層や恵まれない世帯の管理・モニタリングにおける情報技術の活用を促進し、都市からコミューンレベルまで同期・相互接続されたデータシステムの構築を目指すことを提案した。データのデジタル化は、審査、評価、支援プロセスの精度、透明性、効率性を高めるとともに、貧困削減分野における政府の管理能力の向上にもつながる。
「行政機構が再編を経て徐々に安定していく中で、人材、資本、調整メカニズムのボトルネックが速やかに解消されれば、二層制地方自治モデルは新たな原動力となり、ハノイの貧困削減努力をより深く、実質的なものにし、『貧困世帯ゼロ』の状態を維持することを目指すだけでなく、人々の生活の質と持続可能な社会保障の向上を目指すことになるだろう」とタ・ヴァン・トゥオン氏は強調した。
出典: https://hanoimoi.vn/giam-ngheo-ben-vung-thach-thuc-and-co-hoi-tu-thuc-tien-co-so-726995.html
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