編集者注
地方分権化と教員採用権限の委譲を教育訓練局長または村・区人民委員会委員長に委譲すべきという議論には、多くの関心を示す意見が寄せられています。VietNamNetは、この問題の解決に貢献するため、専門家や管理者の意見をまとめています。
2レベルモデルへの移行により、教師採用構造が変化する
以前は、三層制政府モデルの下、教育訓練局が高等学校およびその傘下組織の教員採用を担当し、地区人民委員会が幼稚園から中学校までの教員採用を担当していました。7月1日に二層制地方政府モデルが全国的に適用されたことに伴い、 教育部門の構造は変化し、特に教育訓練局は廃止されました。
ホーチミン市では、二段階制への移行に先立ち、コミューンレベルの人民委員会にコミュニティ学習センターの組織と人員の管理を委ね、承認された給与体系に基づいて就学前教育教員の採用を指導する権限を与えるという提案がありました。また、コミューンレベルは、管轄下の教育機関における各職位の契約数を決定することになります。
一方、教育訓練省は、教員、管理職、および公的機関の職員の採用、活用、任命、職位の調整、研修・育成、評価において、依然として主導的な役割を担っており、あるいは委任されています。また、教育訓練省は、非公務員の研修・育成、ならびに公的機関のリーダーの表彰、任命、解雇、異動、報酬、懲戒処分の実施についても責任を負っています。
教育訓練省は、省人民委員会に対し、教育訓練局に権限を委譲し、当該地域の教育機関における教員および職員の採用、受け入れ、動員、出向、異動を統括する権限を与えるよう要請する文書を発行した。同省によると、教育を担当する村レベルの公務員の数が不足し、管理経験も限られている状況において、これらの業務を教育訓練局に委ねることは、現在の同局の能力に見合ったものである。
教育訓練省に採用を統括させることで、仲介業者の削減、採用の質の向上（一度の応募で複数の学校に登録可能）、コスト削減、そして候補者の採用機会の拡大につながります。同時に、この計画は、地域における教員の過剰供給（不足）を抑制し、学年、教科、教育活動に応じた教員チームの構成を確保することにも貢献します。
教育訓練局、コミューン人民委員会、校長：適切な解決策を選択する際の課題
ブイ・ティ・スアン高校のフイン・タン・フー校長は、教員を積極的に採用する権利を校長に与えることは、教員の質の向上を促進する教育の文脈において合理的かつ必要な方向性であると述べた。
「教師の採用は学校という雰囲気の中で行われる専門的な仕事であり、事務手続きとして扱うことはできない」とプー氏は語った。
プー氏によると、区やコミューンの職員のほとんどは、地方行政の知識は豊富だが教育の専門知識を持たない行政職員だという。区やコミューンが採用を担当すると、そのプロセスは容易に「官僚的」で硬直化し、教師選考において非常に重要な洗練さを欠いてしまうだろう。
彼は、候補者の教育能力を示す「実地試験」であるデモンストレーション段階において、たとえ区やコミューンが評価に協力する教師を招聘したとしても、最終決定は依然として区やコミューンレベルで行われるという例を挙げた。「したがって、採用環境はもはや教育機関の本質に忠実ではなくなってきています。なぜなら、行政のリーダーの視点と、学校を直接運営する人物の視点は大きく異なるからです」と彼は述べた。
プー氏によると、校長は「人を読む」能力を持ち、特定の教科、学校文化、そして各地域のニーズに適した教師を見極める能力を持つ人物です。校長はアウトプットの質にも責任を負っているため、積極的にインプットする人材を選抜する権利を持つべきです。
経営の実務経験から、彼は教員採用は単に優秀な人材を選ぶことではなく、生徒、既存の教職員、そして学校の発展の方向性に適した適切な人材を見つけることだと強調した。これは、採用権が適切な場所に与えられている場合にのみ実現できる。
プー氏は、客観性と透明性を確保するために、校長が学校内に採用委員会を設置し、教育訓練局が採用プロセス全体を検査・監督する役割を担うことを提案した。このアプローチは、教育の質を維持し、教育における自治の精神を反映するものとなる。
ホーチミン市教育訓練局の元副局長グエン・ヴァン・ガイ氏は、いかなる教師採用モデルにも常に利点と限界という二つの側面があり、各地域の教育分野の現実に適した方法を選択することが重要であると述べた。
彼は、教育訓練局は学校網から教職員の状況に至るまで、省と市の教育活動を統括する機関であると分析した。この立場から、教育訓練局は各教科・学年における教員の「過剰・不足」の状況を包括的に把握している。これは長年続いている問題である。教育訓練局が直接採用活動を行うのであれば、全体のバランスを取り、各学年に必要な採用人数を算出し、各学校に適切な人員配置を行うという利点があり、一部の地域では過剰、他の地域では不足という状況が長期間続くことを回避できる。
しかし、ンガイ氏によると、この「一般的な」利点は時に限界となることがあるという。現在、省や都市の区域は非常に広大であり、それぞれの地域の実際のニーズ、文化的特徴、教師の質はそれぞれ異なる。部門レベルでの採用活動は深みを欠く場合があり、「機械的な」決定を下しやすく、プロセスに従うものの必ずしも各学校の真のニーズを満たしていないという事態を招く。
彼は、地区から教育訓練局がなくなった後、区やコミューンに直接管理権限を与えることで、採用活動がより現実的なものになると考えている。草の根レベルこそが、人員状況、クラス数、教育環境、そして保護者や地域社会のニーズを最もよく理解している場所だ。採用権限が与えられれば、選ばれた教師が要件を満たさなかったり、違反を犯したり、任務を遂行しなかったりした場合、区やコミューンは責任を負うことになる。
しかし、ンガイ氏は、これは段階的に実施していく必要があるプロセスだと強調した。現在、区やコミューンでは教育担当職員の配置が始まったばかりで、彼らの専門的な管理経験はまだ限られている。そのため、ンガイ氏によると、当面は教育訓練局が主導権を握り、人材の質を確保するために、人材の統合と採用に取り組む必要がある。草の根レベルの地方自治体が十分な能力と状況把握、そして管理経験を積んだ後、採用権を区やコミューンに移譲することが適切かつ必要となるだろう。
出典: https://vietnamnet.vn/giao-quyen-tuyen-giao-vien-thach-thuc-moi-cho-ca-so-gd-dt-va-phuong-xa-2466027.html
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