二階層地方自治体の効率的な運営の障害を取り除く

二級地方政府は、運用開始から2か月以上を経て、組織体制、行政手続きの整備、各級政府、特にコミューンレベルの機能、任務、権限など多くの面で進歩的かつ前向きな変化を記録し、多くの重要な成果を達成した。

ドンアン村（ ハノイ）の役人や公務員が住民の行政手続きを迅速かつ便利に受け付け、処理していることに、住民は満足している。（イメージ写真）

政府機構の完成

特筆すべき点は、地方レベルで省人民委員会傘下の465の専門機関の配置と統合がほぼ完了し、社級レベルで9,916の専門部署が設立され、安定した運営を開始したことです。任務遂行のための施設と手段の見直しと補充が行われ、多くの社・区に本部と作業施設が増設され、末端レベルの管理運営の要求が満たされました。

新モデルの運用における法的な整合性を確保するため、多くの法的文書と指導規則が公布されました。6月1日から8月23日までの間に、政府は法規範に関する政令および決議を112件（8月1日から23日までだけでも政令16件）公布し、国防、査察、環境、財政、 教育、科学技術、機構組織、公務員制度といった重要分野に焦点を当てた多くの指導文書を公布しました。これは、地方自治体が統一的に実施するための重要な基盤となり、国家管理の合法性、合憲性、有効性を確保しています。

二層制地方政府モデルの運用開始から8月23日までに、34省市が受け取った行政手続き記録の総数は650万件で、そのうち480万件は社レベルの記録であり、記録の73.8％はオンラインで処理された。受け取った記録の総数の80％が住民に返却され、そのうち72％は予定通りまたは予定より早く返却された。記録件数が多い地域としては、 ホーチミン市（75万3千件）、ハノイ（50万件）、ハイフォン（32万5千件）、ドンナイ（32万件）などがある。情報技術の応用、デジタル化、全国データ接続の推進は、透明性と効率性の向上、そして人々と企業の時間とコストの削減に貢献している。

ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、政令178/2024/ND-CPに基づく10万6000件以上の解雇のうち、現在までに約8万人が給付金を受給したと述べた。再編されたチームに対する給付金および政策の決定は、迅速かつ透明性をもって実施された。これは、党と国家の実際的な配慮と配慮を示すものであり、幹部、公務員、公務員の権利を保障するとともに、チーム内の合意と安定を生み出している。

政府は、達成された成果が改革政策の正確性と適時性を確認し、今後も二層地方政府モデルを完成させ、効果的に運用していくための強固な基盤を築いたと評価した。

ナムチュックコミューン行政サービスセンター（ニンビン）の職員が住民の土地台帳を受け取っている。

人員が余っているところもあれば、不足しているところもあります。

しかし、政治局の結論第186-KL/TW号および政府決議第268/NQ-CP号に対する事務局の結論はいずれも、二級政治体制および地方自治活動の実践において依然として困難と障害が存在することを示している。政府は、合併後の地方レベルにおける組織と人員の統合は依然として困難に直面していると指摘した。現在の草の根レベルの人的資源は、過剰かつ不足しており、専門的資質と技術的スキルの面で限界がある。

さらに、インフラ面でも多くの制約がある。一部の地域では、依然として本部が不足しているか、老朽化、狭隘化、分散化している。行政センターは遠く離れており、住民にとって不便である。財政・予算体制は、管理範囲が拡大する一方で、新たなモデルに追いついていない。再編後の予算支出任務の割り当てにも依然として多くの問題があり、一部の部署では割り当てられている任務が統一されていない。

中央から地方までの情報技術インフラは依然として連携が不十分で、接続に支障をきたし、十分な公共サービスが確保されていない。一部の地域では二層制地方自治モデルの宣伝・普及が十分に進んでおらず、一部の住民、幹部、公務員は新しい運営方法にまだ慣れていない。

9月7日午後に開催された2025年8月の政府定例記者会見で、チャン・クオック・フオン財務副大臣は、年初から現在までを精査した結果、中央予算の未配分額が依然として約38.5兆ドンあると述べた。18の省庁、中央機関、29の地方自治体が、首相から割り当てられた資金をまだ全額配分できていない。行政単位の整理、一部機関の合併・統合など、事業手続きや適時承認の不足など、理由は多岐にわたる。安定には時間がかかるため、引き続き書類の審査と承認作業を進めていく。

政府が指摘する限界の原因は、組織機構の整備・統合、そして人員配置を短期間で行った結果、一部の地域では人員が過剰となり、他の地域では人員が不足するという状況が生じていることである。特に土地、財務、法律、情報技術、計画、建設などの分野において、コミューンレベルの公務員の質と技能は、任務の要件を十分に満たしていない。

多くの地域では、施設や技術インフラの整備が未だ整っておらず、多くの事務室は老朽化しており、設備や公共車両が不足し、情報技術システムも限られ、接続も不安定で、業務効率に影響を及ぼしています。一部の実施指導文書は、適時にかつ完全な形で発行されておらず、地方分権化と権限委譲は依然として形式的なものであり、地方自治体の自主性を阻害しています。

トゥドゥック区行政センターは、2台の受付ロボットによる接客を試験的に行っている。イラスト写真

障害を取り除くために手を携えよう

多くの省庁や支局は、困難を乗り越えるために地方と協力し、二級地方自治組織の運営過程で社町レベルで生じる問題の解決に向けて状況を把握し、指導、支援するために人員を増員した。

内務省は9月3日から2ヶ月間、33省市に34名の官吏、公務員、公務員を派遣し、2級地方政府運営の実態把握、コミューンレベルの内政分野における国家管理任務の遂行状況の把握、コミューンレベルで発生した緊急課題の迅速な解決に向けた指導・支援を行いました。派遣された職員は、いずれも部局レベルのリーダー、あるいは主任専門家、高級専門家、主任研究員などの職位に就いている者です。全員が専門知識と業務スタイルを徹底的に備え、地方の業務をより良く支援するという意識を持っていました。

さらに、各省庁は地方分権、権限委譲、権限分割に関する規定の見直しを継続し、二階層地方自治モデルの実施を規制・指導する文書体系を完成し、完全な政治的・法的根拠を構築し、地方が実施するための好ましい条件を確保している。

中央省庁や各支局の参加に加え、多くの地方自治体も専門人材を増強し、行政手続きや専門技術指導においてコミューン・区を支援しています。例えば、ドンナイ省農業環境局は、省土地登記事務所の職員と公務員95名を95の区・コミューンの人民委員会に派遣し、業務遂行を支援するとともに、農業と環境分野に関連する地方自治体の困難、問題、提言を把握・集約し、同局の迅速対応チームのメンバーに報告して適時対応を促しています。7月1日から現在までに、同局は合計280名を区・コミューン支援に派遣しています。

例えば、ヴィンロン省では、行政手続きの解決要請があった際に、専門職員、労働組合員、ボランティアを動員し、村、区、住民、企業への支援・指導に携わっています。具体的には、財務局は副局長12名と公務員26名、建設局は副局長8名、農業環境局は副局長8名と公務員26名、科学技術局は副局長6名と公務員28名を任命しました。

ViettelやVNPTなどの企業は、地域支援のために技術スタッフを派遣し続けています。ヴィンロン省青年連合は、省行政サービスセンターとコミューン行政サービスセンターの2つのレベルで地方自治体を支援するため、125の青年ボランティアチームを派遣しました。省は、行政手続きを管理し、当該地域のコミューン行政サービスセンターを支援するための専門支援チームを設置しました。

ヴィンロン行政サービスセンターの2か月の運用後の「測定された」結果は、省の行政手続き情報システムが83,852件の記録を受け取り、そのうち80.6％が期限前に時間通りに解決されたことです。124の町と区の行政サービスセンターは137,998件の記録を受け取り、そのうち93.6％が期限前に時間通りに解決されました。

ホップティエン村（タンホア省）人民委員会は、正式運用開始当初から「住民の満足度を業務効率の尺度とする」というモットーを掲げ、村に作業班を派遣して住民の行政手続きを指導してきました。そのおかげで、行政サービスセンターの活動は円滑に進み、住民に満足と満足をもたらしています。

村人民委員会副委員長のレ・ベト・ゴック氏は、二級地方自治モデルの下で2ヶ月以上活動した結果、村人民委員会の指導、管理、業務の解決は以前よりも迅速になっていると述べ、行政手続きの確認、土地・建設関連案件の解決など、村レベルの権限に基づく新たな内容も含め、住民へのサービスもより便利になったと述べた。

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出典: https://baolaocai.vn/go-vuong-de-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-van-hanh-hieu-qua-post881534.html