第14回全国党大会政治報告草案に対するコメント - パート2：インフラ開発の突破口：投資の加速だけでなく、制度的レバレッジも必要

(Chinhphu.vn) - インフラは国家の能力の基盤であり、経済発展、デジタルトランスフォーメーション、グリーントランスフォーメーション、そして持続可能な競争力が融合する場所です。「ブレイクスルー」とは、投資を加速させるだけでなく、物流、人流、エネルギー流、データ流の時間、コスト、信頼性といった尺度で測られる、システム全体の運用能力の向上も意味します。

あらゆる橋、あらゆる地下鉄路線、あらゆる電力網、あらゆる国家データは、制度的規律、調整能力、社会的信頼の尺度です。

第14回党大会に提出された政治報告草案で提案されたインフラの躍進の内容は、 「特に複合輸送インフラ、管理、統治、開発創造プロセスに役立つ技術インフラ、デジタル変革、グリーン変革、エネルギー変革、気候変動への適応に役立つインフラなど、 社会経済インフラの構築を同期的に完了し、強力な躍進を遂げ続ける」というものである。

この画期的な進歩は、建設投資の拡大だけでなく、国家インフラ全体の運用能力の向上という体系的な意味で理解される必要がある。本稿では、 科学的な優先順位設定手法、5つの戦略的投資の柱、そして国家プロジェクト管理事務所（NPMO）モデルに基づく近代的な実施メカニズムなど、インフラの画期的な進歩に向けた新たなアプローチを提案する。

インフラ – 制度的発展の物質的基盤

ドイモイ政策の実施から40年近くを経て、ベトナムは経済、社会、そして国際統合において大きな成果を達成しました。しかし、新たな時代を迎えるためには、 新たな発展の時代、すなわちイノベーション、グリーン化、持続可能性の時代において、わが国は経済と社会の基盤を強力に強化する必要があります。

インフラとは、物理的な構造物だけでなく、国の運営能力、つまり人々、企業、地域、そしてバリューチェーンを結びつける能力も意味します。近代的なインフラは、取引コストを削減し、生産性を向上させ、新たな開発の余地を切り開きます。逆に、貧弱なインフラは開発プロセスにおける「大きなボトルネック」となります。

過去数年間、特に2021年から2025年にかけての期間を振り返ると、多くの大規模インフラプロジェクトへの投資が行われてきましたが、戦略的インフラ、特に同期性、連結性、波及効果の確保を引き続き重視していく必要があります。今こそ、「プロジェクト構築」という発想から「システム構築」という発想へと転換し、インフラを国家能力の制度的構成要素として捉えるべき時です。

新たな段階における「インフラのブレークスルー」の本質

「ブレークスルー」とは、投資を加速させるだけでなく、商品の流れ、人の流れ、エネルギーの流れ、データの流れの時間、コスト、信頼性の観点から評価される、システム全体の運用能力を高めることです。

道路は、経済回廊と接続し、輸送時間を短縮し、物流コストを削減して初めて真に意味を持ちます。電力網は、再生可能エネルギー源をインテリジェントに配電・接続し、国のエネルギー安全保障を確保できる能力を備えて初めて、その潜在能力を最大限に発揮します。デジタルインフラは、行政とイノベーションの「バックボーン」となることで初めて真に有用となります。

したがって、インフラ整備のブレークスルーは、「拡張投資」から「運用設計」、「単一セクター」から「システム連携」、「投資コスト」から「ライフサイクル効率」へと再構築される必要がある。これは、制度的ビジョンと現代的なガバナンス能力を示すアプローチである。

（i）エネルギーインフラ、電力網、貯蔵、スマートディスパッチへの投資を優先すべきである。

優先順位付け – 長期ビジョンの科学的根拠

インフラ投資は常に膨大な資源と長期にわたる実施期間を必要とする分野です。限られた公共予算、公的債務の抑制、そして社会資本動員力の不足という状況下では、分散投資、重複投資、そして非効率的な投資を回避するために、適切な優先順位を決定し、重点投資に重点を置くことが不可欠です。これは、政府が2021～2025年の任期において一貫して実施してきた重要な方向性でもあります。

まず第一に、インフラ投資の優先順位を設定する際には、以下の3つの基本原則を統一する必要があります。

1. ボトルネックを優先する: 送電インフラ、地域間物流回廊、港湾、工業団地、国境ゲートを結ぶルートなど、システム全体の容量を制限しているボトルネックに焦点を当てます。

2. プロジェクトではなく結果を優先する（資産より成果）：プロジェクトの数を達成の尺度として使用せず、移動時間、物流コスト、混雑緩和、人々や企業へのサービス提供の効率性など、具体的な結果に応じて評価します。

3. 拡張する前に維持する: 既存の工事の保守、アップグレード、運用の最適化への投資は、予算を節約し、公共資産の寿命を延ばすのに役立つ、収益性の高い投資の一形態と見なす必要があります。

客観性を確保するため、プロジェクト選定においては多基準スコアリングシステム（MCDA）を適用する必要があります。各インフラプロジェクトは、以下の明確な基準に基づいて評価されるべきです。1. システム全体への影響と社会経済効率性、2. バリューチェーン、経済回廊、そしてダイナミックな地域を繋ぐ能力、3. 気候変動適応と排出削減への影響、4. 特に官民パートナーシップ（PPP）、グリーンボンド、カーボンクレジットを通じた予算外資金動員能力、5. 実施体制（土地の整地、設計図書、請負業者の能力）、6. 収益を生み出し、持続可能な運営・維持管理コストを確保する能力。

それに加えて、主要な国家プロジェクトには、4つの「最終フィルター」テストを適用する必要があります。1. チョークポイントテスト：プロジェクトは本当にネットワークの重要なボトルネックに位置していますか？2. 信頼性テスト：プロジェクトはサプライチェーンの安定性を高め、循環時間とコストを削減するのに役立ちますか？3. 財政テスト：プロジェクトは資本のバランスを取り、資本増加を抑制し、安定した保守コストを維持する能力を確保していますか？4. 拡張テスト：プロジェクトは新たな開発スペースを創出し、将来の技術応用と後続投資への道を開きますか？

これらの原則とテストの適用は、投資選定における透明性と一貫性をもたらすだけでなく、国家管理の焦点を「プロジェクト承認」から「ポートフォリオ・パフォーマンス管理」へと、つまり証拠と結果に基づく管理メカニズムへと移行させることにも役立ちます。こうして、インフラに投資された個々の資本は、特定の製品、特定のプロジェクトを生み出すだけでなく、国民経済に新たな発展力をもたらすのです。

2026年から2035年までの5つの戦略的優先課題

（1）エネルギーインフラ（送電網、貯蔵、スマートディスパッチ）。エネルギー安全保障を確保し、グリーン化を推進する。地域間送電、大規模貯蔵、スマートディスパッチ、そして競争力のある電力市場への投資に重点を置く。

民間資本を動員するために、送電PPPと可用性ベースの契約を奨励する。

（2）複合一貫物流回廊と地域間物流センター。港湾、国境ゲート、工業団地を結ぶ南北・東西回廊を整備し、サプライチェーン連携の中核として、北部、中部、南部の3つの地域物流センターを構築する。

2030年までの目標：物流コスト/GDPを以下に削減 10％。

（3）都市公共交通と交通指向型開発（TOD）。ハノイ市とホーチミン市は、地下鉄網、BRT、環状道路を優先し、駅周辺の都市開発と地価格差を利用したインフラ整備や社会住宅の資金調達といったTOD計画を組み合わせる必要がある。

（4）デジタルインフラとオープンデータ。デジタルインフラは「インフラのインフラ」である。国家データセンター、政府クラウドコンピューティング（GovCloud）、国家デジタルツインに投資し、交通、エネルギー、水、都市に関する統合データを管理し、重点プロジェクトの100%にビルディング・インフォメーション・モデリング（BIM）を適用する必要がある。 投資ライフサイクル管理のための BIM。

（５）洪水防止と気候変動適応のためのインフラ

ホーチミン市、ハノイ、メコンデルタ、中部沿岸地域を優先します。レジリエンス基準を適用し、建設と自然資源を組み合わせ、炭素クレジットを補助的な金融手段として活用します。

実施メカニズム – 決意から行動力へ

インフラストラクチャ戦略は、十分に強力な実装メカニズムが存在する場合にのみ実現します。

これにより、国家重点プロジェクトポートフォリオ管理オフィス（国家PMO）を設置し、公開ダッシュボードシステムを運用し、「信号灯」モデル（赤 - 黄 - 緑）に従って各プロジェクトを監視することが可能となる。

公共資産を再利用して新たなインフラに再投資する仕組み（アセット・リサイクル）、公的資金、ODA資金、民間資金を組み合わせる仕組み（ブレンデッド・ファイナンス）、さらにPPPやグリーンボンドといった形態を含め、現代的な官民連携に向けた資金動員メカニズムを整備し、持続可能なインフラ整備のための資金スペースを拡大する。

インフラ – ガバナンス能力の尺度

インフラ開発の飛躍的進歩は、その国の組織力と経営能力の試金石です。先進国は経済規模だけでなく、大規模プロジェクトを適切な品質でスケジュール通りに実施し、長期的な効率性と利益をもたらす能力も重要です。一つ一つの橋、地下鉄路線、電力網、そして国家データといったものは、制度的規律、調整能力、そして社会的な信頼の尺度となるのです。

したがって、インフラの進歩とともに、制度の進歩（法的制約を取り除き、投資のための柔軟なスペースを作る）と人材の進歩（エンジニア、専門家、プロのプロジェクトマネージャーのチームを持つ）も必要です。

ビジョン2045のインフラのブレークスルー

1986 年の改革が経済制度の革命であったならば、第 14 回議会はインフラ制度の革命、つまり体系的思考、持続可能な基準、実施能力の革命を開始する必要があります。

インフラ投資は、システム効率、国家の生産性、そして人々の幸福という観点から評価されるべきです。インフラが国の生命線となれば、ベトナムは2045年までに、力強く近代的で持続可能な開発の時代を迎えるのに十分なエネルギー、接続性、そして強靭性を備えることになるでしょう。

上記の精神に基づき、私は第14回党大会の政治報告草案におけるインフラ開発の突破に関する段落を調整することを提案したい。

（3）経済社会基盤における飛躍的な発展を創出し、同期性、近代性、連結性、持続可能性を確保する。重点は、回廊、結節点、地域連携の論理に基づき、陸路、交通、エネルギー、デジタル、環境の統合計画に基づき、複合輸送基盤システムを開発することである。

(i) エネルギーインフラ（電力網、貯蔵、スマートディスパッチ）、(ii) 戦略的物流回廊および地域間物流センター、(iii) 公共交通機関および交通指向型開発（TOD）モデルを備えた大都市インフラ、(iv) 管理、ガバナンス、イノベーションの基盤となるデジタルインフラ、(v) 脆弱な地域における気候変動適応および洪水防止のためのインフラへの投資を優先する。

標準化された官民パートナーシップ（PPP）、グリーンボンド、カーボンクレジットに向けた資本動員制度を整備し、効率性、透明性、持続可能な維持能力を確保します。

投資の進捗と質を監視する国家重点プロジェクトポートフォリオ管理事務所（国家PMO）を設置する。2035年までに、物流コストをASEAN4水準まで削減すること、グリーン輸送の割合を高めること、安定した電力供給を確保すること、都市部をカバーするデジタルインフラを整備することなど、具体的な成果目標を設定する。持続可能な開発の基盤として、グリーン・デジタル・レジリエンスを備えたインフラネットワークを段階的に構築する。

グエン・シ・ズン

出典: https://baochinhphu.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bai-2-dot-pha-phat-trien-ha-tang-khong-chi-tang-toc-dau-tu-ma-con-can-don-bay-the-che-102251031232724314.htm