焦点は、規制を増やすことではなく、重複を明確に解消し、実施の質と有効性を向上させることによって、投資の流れと経済成長能力を阻害している「ボトルネック」を取り除くことにある。
VCCIが提案する7つの実践的な解決策。
まず、ベトナム商工会議所（VCCI）によると、最も根本的なボトルネックは、法律の重複にある。これは一見古くからある問題だが、いまだに完全には解決されていない。従来のアプローチでは、各法律を個別に検討するが、実際には、企業は各法律の範囲内で「活動」するのではなく、投資から生産まで連続したチェーンの中で事業を展開している。中央高原のある加工会社は、環境影響評価報告書を先に作成すべきか、建設許可を先に申請すべきか判断できなかったため、プロジェクトを1年以上中断せざるを得なかった。環境機関は詳細設計を要求し、建設機関は環境関連書類の完成を要求した。どちらの扉も閉ざされ、事業は行き詰まってしまった。この事例は、手続きが各機関の管理ロジックに基づいて設計されており、事業の運営ロジックに基づいて設計されていないという現実を明確に示している。したがって、「ビジネスチェーン」に基づいて法律を見直すという提案は、単なる技術的な問題ではなく、考え方の転換であり、法制度が企業の歩みに「追いつく」ことを促すものである。一連のプロセスに合わせて手順を再設計し、矛盾する部分を排除することで、プロジェクトの準備期間を数年から数ヶ月に短縮することができ、結果として数兆ドンもの投資資金が「待機」状態から解放されることになる。
政策の重複が「静的なボトルネック」であるならば、政策の不安定性は「動的なリスク」であり、長期的な投資判断に直接影響を与える。再生可能エネルギー分野では、多くの企業が不安定なサイクルを経験してきた。ベトナム中部のある太陽光発電投資家は、20年間固定のFIT（固定価格買取制度）価格メカニズムに基づいてプロジェクトを構築し、キャッシュフローに至るまで綿密に計算された財務計画を作成した。しかし、政策が交渉価格メカニズムに移行した際、プロジェクトは完了したものの、適時に優遇価格を受け取ることができず、効率的な運営に十分な価格が得られなかったために停滞した。停滞したのは1つの企業だけではなく、投資の波全体が停滞した。こうした現実を踏まえ、ベトナム商工会議所（VCCI）は、緊急事態を除き、事業運営に直接影響を与える法改正には最低12～24ヶ月の移行期間を設けることを提案している。
あまり知られていないものの、ますます深刻化している問題の一つに、ビジネス規制の静かな拡大がある。改革は主に規制の削減に焦点を当ててきたが、規制の再出現を防ぐ仕組みが欠けている。倉庫チェーンを運営したい物流会社は、それぞれ異なる機関から異なるライセンスと基準を必要とする数々のハードルを乗り越えなければならない。個々の規制は合理的かもしれないが、それらが積み重なると膨大なコンプライアンスコストとなる。そのため、「1つ追加したら1つ削除する」という提案は「ロックバルブ」のように機能する。新しい規制を追加するには古い規制を削除する必要があり、規制が積み重なり続けるのではなく、それぞれがその必要性を正当化せざるを得なくなる。
さらに、事前検査と事後検査の矛盾は依然として根深い問題です。企業は事業開始前に許可を「申請」しなければなりませんが、事業開始後にも厳しい検査を受ける可能性があります。ベトナム商工会議所（VCCI）は、既存のすべてのライセンス、事業条件、および行政手続きの包括的な見直しを提案しています。この見直しでは、それぞれが本当に必要かどうか、事後検査で代替できるかどうか、そして企業にとってのコンプライアンスコストを評価する必要があります。データとリスク分類に基づいたインテリジェントな事後検査への移行は、規制を遵守する企業の負担を軽減すると同時に、監督が必要な分野にリソースを集中させることで、分散した管理から効果的なガバナンスへの移行を実現します。
ビジネス環境は、紛争解決システムの有効性にも左右されます。現在、ベトナムの裁判所における商事紛争の解決には時間がかかり、複雑な商事事件を裁定する能力は限られており、民事執行メカニズムも効果的ではありません。特に、破産制度は実際にはほとんど機能していません（2025年には、約110万の事業所に対して、わずか244件の破産事件しか解決されていません）。専門の商事裁判所を設立し、商事仲裁と調停を発展させるという提案は、紛争の迅速な解決だけでなく、加速的な成長を目指す経済にとって重要な要素である資本回転率の向上にも貢献することを目的としています。
あまり議論されていないものの、市場効率に直接的な影響を与えるもう一つの障壁は、地域ごとの法執行の不統一である。小売業者はダナンではわずか数週間で店舗を開設できるかもしれないが、 ハノイに進出するには書類要件の違いから倍の時間がかかる。こうした「緩やかな境界線」はコストを増加させ、事業拡大を遅らせ、意図せず国内市場を分断してしまう。したがって、「統一された全国市場」の構想は改革の礎となり、場所に関係なく、すべての企業が一貫した法的枠組みの中で事業を行えるようにするものである。
最後に、根本的でありながら見落とされがちな改革として、政策影響評価の質の向上が挙げられます。新たな規制が制定されるたびに、遵守コストが定量化されないため、負担は知らず知らずのうちに企業へと転嫁されてしまいます。ベトナム商工会議所（VCCI）は、すべての新規政策案において、企業の遵守コストの定量化を義務付けるべきだと主張しています。すなわち、各法案は、企業がこの規制を遵守するためにどれだけの時間とコストを費やす必要があるのかを明確に示さなければならないということです。影響評価の質は、法案作成機関ではなく、独立した機関に委ねられるべきです。
VCCIの提言を振り返ってみると、共通するテーマが浮かび上がってくる。それは、制度改革は具体的なビジネス事例から始めなければならないということだ。手続きの重複によって停滞したプロジェクト、政策変更によって閉鎖された工場、長期にわたる紛争で疲弊した企業、地域ごとの解釈の違いによって停滞したビジネスチェーン――これらの事例はいずれも成長を阻害する要因となっている。それぞれの要因が解消されれば、経済は大規模な支援を必要とせず、自らの力で成長していくだろう。
組織を通じて「道を切り開く」。
VCCIが挙げた実際的な要求は、制度改革がもはや単なるスローガンではなく、成長のための直接的な原動力として認識されているという、トップレベルのガバナンスの方向性とも一致している。
レ・ミン・フン首相は就任演説で、高成長を達成するためには、まず制度改革を通じて「道を切り開く」ことが最優先事項であると明確に述べた。その焦点は、法制度を統一性と透明性に向けて整備することだけでなく、重複する規制を見直し、最終的に解決すること、行政手続きを大幅に削減すること、そして資本と機会の流れを阻害するボトルネックを取り除くことにもある。これに加えて、合理化され、効率的かつ効果的な行政機構を構築することも必要である。なぜなら、制度が「道」であるならば、行政機構は「道を切り開くもの」だからである。
特筆すべきは、このアプローチが政策立案にとどまらず、直接実施にまで及ぶ点である。政府首脳は、同じ「経済基盤」であっても、「制度的インフラ」が円滑に整備されれば、発展のペースは大きく異なると強調した。しかし、成長は不安定さを犠牲にして得られるものではなく、マクロ経済の安定と長期的な基盤を伴わなければならない。したがって、2026年までに求められるのは、法制度の包括的な見直し、新たな段階に向けた法的戦略の策定、そして特に二層構造の地方自治体モデルにおける制度運営上の障害への対処である。
さらに深く掘り下げると、制度改革は草の根レベルでの実施能力に直接的に結びついており、コミューン、区、特別区は成長の「最前線」とみなされ、そこで政策はもはや紙上のものにとどまらず、具体的な成果へと結びつく。そのためには、法律の改正だけでなく、職員の質の向上、計画の完成、土地利用計画の策定を、同期かつ統一的に行うことが求められる。中央から草の根レベルへと制度的な「道筋」が開かれれば、成長はもはや強制された目標ではなく、円滑かつ効率的に機能するシステムの自然な結果となるだろう。
レ・ミン・フン首相は、政府は最近の全国党大会で特定された3つの戦略的ブレークスルーの実施に注力すると明言した。それらは、制度、インフラ、そして人材の質の向上である。
出典：https://nhandan.vn/hoan-thien-the-che-de-co-xe-kinh-te-tang-toc-post956386.html
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