28項目の計画の突然の登場
ウクライナ危機解決に向けたワシントンの新たな取り組みの兆候は、関係者の間で慎重なムードが広がる中で現れている。過去2年間のイスタンブール2からアラスカまでの一連の接触は、期待を抱かせたものの、その後急速に行き詰まり、世論は肯定的なものであれ否定的なものであれ、あらゆる外交的動きに対して根深い懐疑心を形成するに至った。
しかし、ドナルド・トランプ大統領が提案した28項目の和平案（米国外交官の間で最も詳細な内容とみなされている）の登場は、新たな節目となった。この案は、2022年イスタンブール会議で示された原則を再確認しつつも、 「現地の現実」により即したものとなっている。
この計画では、ウクライナは軍事力の制限、憲法に定められた中立的地位を受け入れ、ドンバスを含む一部の領土を事実上放棄しなければならない。その見返りとして、キエフは平和と経済復興を支援するメカニズムを獲得することになるが、詳細は未定である。この計画は、敵対行為の終結という目標に加え、欧州の安全保障体制の安定維持という考え方を盛り込んでいる。
この計画が近年の米国の政策とどの程度一致しているかは、ワシントンがモスクワとの間に最小限の妥協点を見出した可能性を示唆している。実際、この計画の多くの点は、ザポリージャとヘルソンの一部地域がロシアの完全な支配下にないという点を除けば、ロシアが3年前に示した立場と比較的一致している。
ロシア大統領が計画の正当性を公に認め、協議の用意があると表明したことは、これまでの露米間の接触が単なる予備的なものにとどまらず、実質的な交渉の枠組みに入ったことを示している。しかし、キエフと欧州諸国からの反対が依然として大きな障害となっているため、これを差し迫った和平の見通しと同一視することはできない。
一方、複数の欧州諸国は、安全保障メカニズムとして設計されていないG20に対案を提出し、この問題を提起する意向を表明している。これは、西側諸国の利害の相違と、一部の国がモスクワにとって受け入れがたい条項を追加しようとし、交渉プロセスを長期化、あるいは無効化しようとしていることを反映している。
ワシントンの計算
さらに、28項目の和平案がトランプ政権全体の立場を反映したものなのか、それともその一部だけを反映したものなのかは、未解決の疑問のままである。
米国の政策の一貫性は政権内からも同盟国からも疑問視されており、仮にこの計画が継続されたとしても、ワシントンの政策にはある程度の「予測不可能性」が残る可能性が高い。
これは、先週末にジュネーブで行われた米国、ロシア、欧州連合（EU）による緊急会合の後、トランプ大統領の和平案がウクライナに有利な内容を含む19項目に急速に絞り込まれたという新たな展開にも一部反映されている。さらに、ゼレンスキー大統領もこの合意に関する更なる交渉のため、米国を訪問する準備を進めている。
このことから、トランプ政権は当初、ウクライナと欧州連合（EU）に圧力をかけるためにロシアに有利すぎる28項目の計画を提案したという見方が浮上している。これにより、両国は引き続き交渉のテーブルに着くことを余儀なくされ、NATO諸国に国防予算をGDPの5%に増額させることに成功したことや、EUにウクライナへの米国による軍事支援パッケージの費用負担を強いることなど、米国はこの戦争に関連する重要な政策を押し付ける権利を今後も保持することになるだろう。利益を得るために脅迫と圧力をかける戦略は、トランプ氏が今年初めに政権に復帰して以来、あらゆる政党に対して何度も用いてきたものである。
言うまでもなく、ウクライナにとっての和平プロセスは、単に交渉のテーブルに着くことではなく、戦場の状況、大国の思惑、そしてウクライナの適応能力の間で綱引きを繰り広げるものである。したがって、米国が提案したウクライナ計画が、現実には実施困難な象徴的な和平構想に陥る危険性は否定できない。
出典: https://congluan.vn/ke-hoach-hoa-binh-ukraine-va-vong-xoay-dam-phan-moi-10319552.html
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