行政単位再編後の管理上のギャップ
二層構造の地方自治体モデルを導入する以前、 ハティン省にはタイプIIからタイプIVまでの17の都市地域があり、それぞれが各地域の開発中心地となっていた。
再編後、多くの町がコミューンレベルの単位へと移行した。2025年12月24日付の国会常任委員会決議111号によれば、これらの地域は移行期間中は引き続き都市地域として認められる。しかし、都市地域の再分類はまだ完了しておらず、一定の法的空白が生じている。
ハティン省建設局のトー・タイ・ホア副局長は、「現在、最大の課題は、コミューン内の都市部に関する法的規制が不足していることであり、これがコミューン全体の都市計画の策定を困難にしている。また、正式に指定されていない都市部も分類されているため、特に各地域に適した基準や仕組みを適用する際に、管理が難しくなっている」と述べた。
問題点は法的な側面だけにとどまらず、組織構造や実施面にも顕著に表れている。町からコミューンへの移行後、多くの地域では専門部署の不足などにより都市管理の仕組みが十分に機能しなくなっており、その一方で業務量は増加の一途を辿っている。
カムシュエン村人民委員会のファン・タイン・ギー副委員長は、「適切な手段や十分な制裁措置が不足しているため、違反行為への対処に困難を抱えている。多くのケースは警告で済まされてしまう」と述べた。
一方、もともと農村部の行政のために設立された地方自治体は、現在では建設規制や環境保護から交通安全に至るまで、都市部における様々な責任を担うようになっている。こうした仕組みと現実との乖離は、行政が要求に追いついていないことを意味している。
「社会を装った都市」からの圧力
行政区分は変更されたものの、都市としての特徴は依然として残っている。この「不完全な移行」は、これらの地域が農村的な特徴を持ちながら都市部のように機能していることを意味し、日常生活に様々な圧力をもたらしている。
カンロック村では、合併後、人口が3倍以上に増加し、商業活動も活発だった。しかし、多くの通りでは管理体制が整っておらず、歩道が侵食され、臨時の市場が乱立し、ゴミが溜まっていた…。
カンロック村第6集落の党支部書記であるレ・ヴァン・ドゥアン氏は、「集落名は変わりましたが、人々の生活様式は変わっていません。第6集落では、 農業に従事しているのはわずか4世帯で、残りは退職した公務員や事業主です。彼らの生計は主要道路での商取引に依存しているため、交通安全違反が起こりやすいのです」と語った。
同様に、タチハ村では、密集した住宅、便利な交通機関、活気ある商業など、都市の特徴が依然としてはっきりと見て取れる。しかし、少し角を曲がると、かつて使われていた今は廃墟となったオフィスの前には、雑草が生い茂り、ゴミが山積みになっているのが目につく。
タチハ村7区の住民であるグエン・ミン・ホア氏は、「以前は定期的に管理されていた地域が、今では放置され、急速に荒廃している。都市変革後の都市管理も、現実の進展に追いついていない」と述べた。
こうした問題はもはや単発的な事例ではなく、かつて町だったコミューンにおいて共通の「ボトルネック」となっている。カムシュエンコミューンでは、観光開発を促進すると期待される新たなインフラ整備事業である国道1号線とティエンカムビーチを結ぶ道路が不法占拠され、交通安全に影響が出ている。重要なのは、こうした状況が単発的なものではなく、多くの道路で発生しており、長期間にわたって継続し、制御が困難であるということだ。
実際には、もともと農村部の管理を目的として設立された地方自治体は、現在では建設規制から環境保護、交通に至るまで、都市部における追加的な責任を担うようになっている。しかし、管理だけがすべてではない。ハノイ市文化スポーツ観光局体育スポーツ家族管理課長のトラン・ヴィエット・ヒエウ氏は、「人々の意識こそが決定的な要素です。一人ひとりが行動を改めなければ、文明的な生活様式を築くことは非常に困難でしょう」と述べている。
歩道への侵入、ゴミのポイ捨て、道路の不適切な使用などが依然として軽微な問題とみなされている限り、都市の秩序は持続可能とはなり得ないだろう。
しかし、こうした違反行為の背景には、意識の欠如だけでなく、生活の糧を得ようとするプレッシャーも存在する。多くの世帯は、他に選択肢がないため、路上での露店販売に従事している。これは、管理側の要求と人々の基本的なニーズとの間に「重なり合う領域」を生み出している。
行政単位の変革は、地理的な境界の変更だけでなく、経営思想や社会生活の組織化における変革も意味します。フオンケー村人民委員会のグエン・チュオン・トー副委員長は、「秩序を確保し、人々の安定した生活を保障する長期的な解決策が必要です。同時に、小規模事業者が市場に進出し、インフラ整備が完了したら徐々に事業活動を再構築できるよう支援していく必要があります」と述べました。
実際には、都市秩序回復のためのキャンペーンは短期的な成果しか得られない。問題の根本原因が解決されない限り、違反行為は繰り返し発生する。専門家は、単に禁止措置を課すのではなく、「半都市・半農村」地域には、商業空間の再計画や持続可能な生計手段の創出に加え、特別な管理メカニズムが必要だと提言している。
省全体の計画を策定し、新設されたコミューンの計画と連携させる必要がある。都市部を効果的に管理するため、都市建築管理に関する規則を制定すべきである。都市部を分類・認識し、管理を容易にするための基礎となる都市分類計画を策定すべきである。区への昇格基準を満たすコミューンについては、省の計画に指針を盛り込み、同時に都市開発計画および適切な総合計画の策定に組み込むべきである。そこから、都市空間を科学的な方法で再編成し、実務的な変革と整合させ、人々の生活ニーズを満たしつつ、秩序、美観、持続可能な発展を確保すべきである。
出典：https://baohatinh.vn/khi-xa-ganh-ap-luc-pho-post308541.html
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