第2条：実践的な「亀裂」：メコンデルタの相互接続ネットワークはいつ「断絶」状態から脱却するのか？
その仕組みは魅力的だが、手順が複雑だ。
2018年7月5日、政府は農産物の生産と消費における協力と連携を促進する政策に関する政令第98/2018/ND-CP号（政令98号）を発布した。これは企業と協同組合の協力を促進するための「基盤」となる法的枠組みとなることが期待されていた。しかし、2025年協同組合経済フォーラムで発表された実際の数字を見ると、政令98号の施行から7年が経過した現在、全国で実施された連携プロジェクトは約1,350件に過ぎず、全国に31,000を超える協同組合が存在する規模に比べると非常に少ない。カントー市でも、同市の協同組合連合のデータによると同様の状況が見られる。同市には現在320を超える協同組合が活動しているが、2020年から2025年の期間に政策の恩恵を受けることが承認された連携プロジェクト／計画はわずか11件に過ぎない。関係者の「消極的な姿勢」は感情的なものではなく、実施過程における「亀裂」に起因している。
したがって、最大の障害は、過度に複雑な登録手続きと文書化にある。政令98号は、プロジェクトに3～5年の安定した連携期間を求めているが、メコンデルタの農業生産は季節変動が特徴である。インフラ支援金の支払いに関する透明性の高い文書化と請求書の要件は、ほとんどの協同組合の標準化されていない管理能力にとって「課題」となっている。カントー市協同組合連合会によると、協同組合の資本へのアクセス能力と支援政策は依然として非常に弱く、協同組合開発支援基金や銀行から優遇資本を利用できる協同組合の割合は依然として低い。このような仕組みを実践に適用する際のギャップは、最も人道的な政策でさえ真に効果的な触媒となることを困難にしている。そのため、農産物調達契約は、法的に保護された経済取引として完全に履行されることは少なく、単なる協力協定として機能し、トレーダーからの圧力や農産物価格に影響を与える世界市場の変動によって容易に破棄されることが多い。
アンザン省のベンバチ農業サービス協同組合は、VietGAP基準に準拠したマンゴー生産のモデルとして優れた事例であり、マンゴーの価値向上と農家の収入増加に貢献している。写真：タインロン
特に、農業連携における重大なボトルネックの一つは、十分な独立財源の不足である。財務省民間企業・集団経済開発局（DEMO）によれば、連携の発展は農業における特定の戦略的政策として位置づけられているものの、実際には実施のための独立した予算は非常に限られている。現在の支援資金の大部分は、既存の他のプログラムや政策から統合または「借用」されたものである。このような依存関係は実施において大きな障害となっており、資金の支出に関する規制や統合資金の受領基準が重複したり矛盾したりすることが多く、連携のための既に不足している支援資金へのアクセスを協同組合にとってさらに困難にしている。
財務省が発表したデータは、この現実を部分的に明らかにしている。2018年から2025年の期間に、全国的な連携プロジェクトのために動員された総額15兆2430億ベトナムドンのうち、国家予算が支援したのは約20.9%に過ぎず、残りの79.1%は相手方からの資金提供に頼っている。設備とインフラの30%（プロジェクトあたり100億ベトナムドンを超えない額）を支援するという政策は、一見奨励しているように見えるが、実際にはメコンデルタの協同組合にとっては大きな負担となっている。規模が小さく資金力も乏しい協同組合にとって、70～80%の相手方からの資金提供は負担が大きすぎる。これが、国家の食料安全保障を確保する上で重要な地域であるメコンデルタにおいて、持続可能な連携チェーンの数が限られている理由である。
内部能力への挑戦と「不信の連鎖」
仕組みと資本が「ハードウェア」だとすれば、協同組合の内部能力はサプライチェーンを運営するための「オペレーティングシステム」にあたる。しかし、メコンデルタ地域では、協同組合に深刻なガバナンス上の欠陥が露呈しており、その結果、関係者間の信頼関係が崩壊するという事態を招いている。
矛盾が存在する。協同組合の経営陣は若返り、資格も向上しているものの、経営能力は現実に対応できていない。カントー市協同組合経済運営委員会によると、大学卒以上の学歴を持つ協同組合職員の割合は25.5%を超えている。これは喜ばしい数字ではあるが、メコンデルタ地域や全国的に見ると、こうした人材は資格は持っているものの、経験や実践的なスキルが不足しているのが現状である。現在、多くの協同組合は、サプライチェーン管理、契約交渉（特に国際契約）、市場予測能力といった分野で高度なスキルを持つ人材が著しく不足している。さらに、多くの地域では、原材料地域の標準化を支援する独立系コンサルタントなどの外部支援リソースが不足しており、協同組合は企業との協力交渉において不利な立場に置かれている。
この問題に関して、カントー市のKy Nhu協同組合の理事であるグエン・キム・トゥイ氏は次のように振り返ります。6年以上の運営を経て、組合員数は52人に増え、養殖面積は16ヘクタールに達し、MMメガマーケットやCo.opmartなどの大規模流通システムに雷魚製品を供給し、米国や韓国にも輸出しているにもかかわらず、彼女は依然として経営思考とテクノロジーの「限界」を懸念しています。グエン・キム・トゥイ氏は率直にこう語ります。「連携に参加すると、協同組合員の収入は月200万～300万ベトナムドン増加します。しかし、協同組合の責任者が市場、経営、国際基準に関する知識を更新しないと、グローバルサプライチェーンに参加する際に圧倒されてしまいます。今日の協同組合の理事は、生産に優れているだけでなく、市場を理解し、戦略的に連携する方法を知っていなければなりません。」特に、デジタル変革の問題はKy Nhu協同組合にとって大きな障害となっています。トゥイさんは、機械設備、管理ソフトウェア、人材育成への投資のための資金援助を希望する理由として、「デジタル化は協同組合が提携企業に対してより透明性を高めるだけでなく、経営能力を向上させ、輸入業者の要求にも応えることができる」ことを挙げた。
カントー市キニュー協同組合での生産活動。写真：MY HOA
ベトナム協同組合連盟も、この分野におけるデジタル変革が遅れており、技術水準が時代遅れであることを認めている。機械化と近代化のレベルは低く、高度な技術を基本的なレベルで導入している農業協同組合は約10%に過ぎない。デジタル変革プロセスは、熟練した人材の不足、初期投資資金の不足、そして特に変化に消極的な経営陣によって依然として阻害されている。責任者が依然として純粋に生産志向の考え方で運営し、環境基準やデジタル技術に対する意識が低い場合、交渉力を失うのは避けられない。これは、企業、特に大企業が、協同組合が組合員数の安定性、品質の均一性、そして締結した契約の履行における信頼性を保証できないことを懸念しているためである。
協同組合の経営能力の問題は、関係者全員を信頼危機の悪循環に陥らせている。VCCIの代表者によると、これは「行き詰まりの論理」だという。企業は協同組合から確実な経営能力が保証されない限り、長期契約を結ぶことをためらう。逆に、協同組合は市場へのコミットメントがなければ、経営の専門化や技術投資を行うことができない。こうした信頼の欠如が、双方を「模索」段階に留めている。結果として、価格が上昇すると、組合員は容易に契約を破棄して外部で販売し、価格が下落すると、企業はリスクを回避するために技術的な障壁を利用して価格を引き下げようとする。協同組合が透明性の高い経営と実践的な実施を通じてその能力を証明せず、企業が防御的な姿勢を崩さない限り、メコンデルタの連携ネットワークは人的つながりの面で「断絶」したままとなるだろう。
***
メコンデルタにおける農業連携の「亀裂」を解消しようとする取り組みから、次のような疑問が生じる。オランダやドイツといった主要農業国は、どのようにしてこの「不信の連鎖」を断ち切り、小規模農業集団を、世界の貿易相手国と交渉の場で公平に交渉できるほど強力な経済主体へと変貌させたのだろうか？
（つづく）
タン・ミー
レッスン3：メコンデルタ地域の「巨人」の戦略と解決策
出典：https://baocantho.com.vn/khoi-thong-diem-nghen-lien-ket-de-but-pha-a203755.html
コメント (0)