技術の普及には動機と義務の両方が必要

昨日の午前、科学技術環境委員会は、国会に提出された技術移転法のいくつかの条項を修正および補足する法案を検討する報告書の中で、「外国投資企業（FDI）から国内企業への技術の普及」政策を効果的に実施するための追加的なインセンティブメカニズムを検討および研究するという注目すべき提案を行った。

上記の提案は、我が国が40年近くにわたりFDIを誘致してきた中で、経済における最大のパラドックスの一つを突いていると言えるでしょう。我が国はFDI誘致に大きく成功し、この資本フローを何十年にもわたって経済成長の重要な原動力の一つとしてきましたが、この資本フローを国家の技術力向上に活用できていません。近年、FDIセクターと国内企業セクターの連携は共鳴するエコシステムを構築するどころか、非常に緩やかであり、FDI企業に対して多くの「レッドカーペット」政策が適用されているにもかかわらず、その波及効果は明確ではありません。

上記の現実の根本的な原因は、近年のFDI誘致政策が、主に税制優遇措置や手数料優遇措置に重点を置き、技術普及が自然と進むことを期待する方向に運用されてきたことにあります。投資法、法人税法、技術移転法はいずれも研究開発（R&D）やイノベーション活動を奨励する規定を設けていますが、これらの優遇措置は主に投入コミットメントに基づいており、成果とは連動していません。FDIプロジェクトを「スケールアップ」させる際には、実際には資本規模、土地面積、ハイテクセクターといった要素に焦点が当てられ、プロジェクトが国内企業や現地企業に何らかの利益を移転できるかどうかという点については、十分な考慮が払われていません。

2017年技術移転法は、明確な奨励の精神を掲げているものの、外資系企業に行動を強制する具体的なメカニズムが依然として欠如している。「制約」のない「奨励」は、簡単に美辞麗句にはなるものの、検証が困難である。そして現実には、多くの大手外資系企業は進出するどころか、「生産オアシス」を形成している。これは、閉鎖的なサプライチェーンの中で自給自足している状態である。これらの企業は部品を輸入し、ベトナムで組み立て、製品を輸出しているが、国内企業との技術面での繋がりや実質的な協力はほとんどない。

もちろん、「受益国」に十分な吸収力がなければ、技術の普及は期待できないことも認めざるを得ません。ベトナム企業の多くは依然として中小企業であり、資本金は限られており、技術は時代遅れで、国際的な経営基準や品質基準も欠いています。外資系企業が発注の準備を整えても、国内企業は技術要件や納期を満たせず、接続が途絶えることがよくあります。したがって、技術の普及は、ベトナム企業がいかにして外資系企業と同じバリューチェーンに「立つ」だけの力を持つことができるかという問題でもあります。

関連法を振り返ってみると、法律が不足しているわけではないが、外国直接投資企業と国内企業の間での技術普及を促進するための具体的な動機や義務が法律によって生み出されていないことがわかります。

したがって、規制は「誘致のためのインセンティブ」から「波及効果に基づくインセンティブ」へと転換する精神で設計されなければならない。その際、4つの主要な解決策が考えられる。

まず、条件付きの優遇措置を設ける。大規模または土地集約型のFDIプロジェクトについては、現地化、サプライヤー研修、そして義務的な研究開発協力に関する規定について交渉し、投資許可証に明記する必要がある。特別な優遇措置は、具体的なコミットメントと定量的なモニタリングメカニズムを伴うべきである。

第二に、受入国への支援です。FDI企業がベトナム企業をサプライヤーとして「スポンサー」する場合、政府はベトナム企業に対し、融資、コンサルティング、規格認証といった面で支援を行うべきです。その見返りとして、FDI企業は、移転の成果が証明された場合、研修費用に相当する税額控除を受ける権利を有します。

第三に、波及効果への報奨です。ベトナム企業のグローバルサプライチェーンへの参加支援、プロセスや技術の移転、国内研究の発注など、多大な貢献を果たした外資系企業に対しては、「追加インセンティブ」の仕組みを設けるべきです。

第四に、連携したエコシステムの構築です。外資系企業とベトナム企業を結ぶ国家レベルの連携プラットフォームと、国が支援する共同研究開発・試験センターは、知識と技術を普及させるためのソフトインフラとなります。

上記のメカニズムは、FDI 部門に「プラスの圧力」を生み出すだけでなく、ベトナム企業に依存から主体性への「上昇の道」を開くものでもあります。

技術移転法の改正は、技術普及という目標を調整し実現する機会であり、FDIを資本源としてだけでなく、国内の技術力を高める触媒としても機能させる。「扉を開く」だけで「繋ぐ」こと、インセンティブを提供すること、測定・監視可能な拘束力のある義務を伴わない動機付けを怠れば、いかに質の高いFDI資本であっても、技術的自立という目標に持続的に貢献することは困難となる。むしろ、適切な条件設定、的確な支援、そして十分な監視を行うことができれば、FDIはベトナムのイノベーション・エコシステムを育む「流れ」となるだろう。

出典: https://daibieunhandan.vn/lan-toa-cong-nghe-can-dong-luc-va-ca-nghia-vu-10393899.html