第15期国会第10回会議で報道法草案（改正版）について意見を述べたカオバン省国会代表団のドアン・ティ・レアーン氏は、起草機関が国会のグループ討論セッションの直後に法案を迅速に吸収し完成させたことを高く評価した。
文化体育観光省の受入れに関する報告書を調査すると、起草機関はグループ討論会において代表者から比較的包括的な意見を得られることを期待していたことが分かります。最新の法案草案の検討に基づき、法案の更なる完成度向上を図るため、代表者からは以下のような具体的な意見が提出されました。
まず、国民の報道の自由と言論の自由に対する国家の責任について、憲法第8条第3項は「報道機関は、印刷、送信、放送、サイバースペースへの掲載に先立ち、検閲を受けてはならない」と規定している。代表は、この規定は、現行法では報道内容の責任は報道機関自身にあり、国家機関による掲載前の審査は認められないことを保障するものだと述べた。この規定は、報道の自由の原則、すなわちニュースの報道、出来事の考察、分析、論評が認められるという原則に則っているが、法律で検閲されていないからといって何でもできるわけではないため、その限界を明確にする必要があると述べた。
実際、報道機関は、歪曲、国家機密の漏洩、虚偽の情報による損害、捏造、組織や個人への侮辱といった禁止行為に違反した場合、発行後も制裁の対象となります。そのため、代表者たちは、サイバー空間における情報統制の仕組みが必要だと主張しています。電子新聞の発行は自由ですが、ネットワークインフラ事業者や管理機関は違反情報の削除を要求することができ、これは事前検閲ではなく事後統制の監督の一形態とみなされています。
ドアン・ティ・レアーン議員 - カオバン省国会議員団
上記規定の厳格性を確保するため、代表は起草機関に対し、投稿情報に対する法的責任について検討・補足し、以下のように改正することを提案した。「報道機関は、印刷、送信、放送、サイバースペースへの掲載前には検閲を受けない。ただし、報道機関及びジャーナリストは、投稿情報に対して法的責任を負う。」この改正は、憲法及び国際慣行に基づく報道の自由を依然として保障し、事前検閲は行わず、事後に法的責任を負うこととする。同時に、報道機関及びジャーナリストの法的責任を拘束し、虚偽情報の流布、歪曲、又は安全保障、秩序、人権に関する規定違反を回避する。事後統制メカニズムの透明性を確保し、違反処理の法的根拠を構築し、同時にジャーナリストの正当な権利と利益を保護する。
第二に、報道機関の営業許可の取り消しに関する規定について。第20条第1項c号は、「本法第9条に違反し、重大な影響以上を及ぼした報道機関、または行政違反処分を何度も繰り返した報道機関は、報道機関の営業許可を取り消す」と規定している。代表は、重大な影響を及ぼした場合の報道許可の取り消しを規定する必要があると述べている。しかし、重大な影響の定義を明確にする必要がある。この定義には規模や定量的な基準がなく、違反の程度をめぐって論争が生じやすい。
例えば、虚偽の情報が急速に広まった場合、深刻な影響が出るのではないか。また、行政違反が多数回に及ぶ場合の基準も曖昧で、違反回数や違反期間、違反の算定期間などが定められていないため、運用に恣意性が生じ、報道の自由が制限される可能性がある。
そのため、代表は起草委員会に対し、重大な影響および多重行政違反の判断基準について引き続き検討・改善するよう提案した。例えば、12ヶ月以内に3回以上処分を受け、改善が見られない場合などである。同時に、免許取り消しの前に、警告、罰金、一時停止、免許取り消しといった段階的な処分基準を規定し、さらに、法律の規定に基づき、免許取り消し決定に対する不服申立て権を追加することとした。
「今回の改正は依然として報道の自由を保障するものであり、免許の取り消しは警告、行政罰金、一時停止の後の最終措置に過ぎず、明確性と透明性を生み出し、重大な影響と複数の行政違反の基準を具体的に定め、恣意性を避け、法的公平性を確保し、報道機関は取り消し前に違反や苦情を是正することができ、最終的に実践に適しており、処理メカニズムが徐々に強化され、抑止力は確保されるものの権力の濫用にはならない」と代表は意見を述べた。
報道法（改正）に関する議論セッションに参加する国会議員たち
第三に、ジャーナリストの権利と義務について：第2条では、ジャーナリストの権利を規定する6つの項目（a、b、c、d、dd、e）が挙げられている。しかしながら、代表者はジャーナリストの安全に対する権利が依然として不十分であると考えているため、自然災害、火災、爆発、事故現場、治安が脅かされる恐れのある地域、あるいは安全と秩序に関する繊細な状況など、危険な状況で活動するジャーナリストの安全保護に対する権利に関する規定を追加することを検討するよう提言する。
近年の事例から、ホットスポットで活動する多くのジャーナリストが、生命や健康に大きな危険にさらされ、適切な支援を受けられない状況に陥っていることが明らかになっています。法案草案には、こうした状況におけるジャーナリストの保護責任に関する規定が十分に盛り込まれていません。
したがって、上記の規制の追加は、国民の情報アクセス権を保障し、報道陣の生命と健康の安全を守り、危険地域で活動する記者の保護に関する国際慣行に従い、当局が現場でジャーナリストを調整・支援するための統一された法的根拠を創出するために必要だと私は信じている」と代表は表明した。
ドアン・ティ・レー・アン議員は、第2条を以下のように修正・補足することを提案した。自然災害、大惨事、火災、爆発、緊急事態、事故現場、または治安が脅かされる可能性のある地域、治安と秩序に敏感な地域で活動するジャーナリストは、許可された範囲と条件の範囲内で、生命、健康、作業手段、設備の安全を確保しなければならない。現場の管轄機関は、安全な地域を誘導し、ジャーナリストが適切に活動できるよう支援し、必要な保護措置を実施し、報道活動を違法に妨害しない責任を負う。報道機関は、危険な環境で活動するジャーナリストに保護具を提供し、安全技術を訓練する責任を負う。
さらに、代表団は起草機関に対し、少数民族地域、山岳地帯、国境地帯、島嶼部、特に困難な社会経済状況にある地域で活動するジャーナリストに対する支援、研修、育成政策に関する規定を検討し、以下の内容を法案草案に追加するよう要請した。
まず、特定の地域のジャーナリストが研修プログラム、専門能力開発、倫理、デジタルスキルに平等にアクセスできるようにし、学習、旅費、資材にかかる費用の支援を検討します。
次に、インフラストラクチャや移動条件の制限を克服するために、ローカルモバイルトレーニングや柔軟なオンライントレーニングなどの適切なトレーニング形式を編成します。
第三に、少数民族の文化や社会に関する知識、地域社会へのアウトリーチ能力、危険地域における安全対策、デジタル環境における情報セキュリティといった具体的な研修内容を充実させる。これらの政策を充実させることで、主要分野におけるジャーナリストの質の向上、正確かつタイムリーな情報提供の確保、そして恵まれない地域における社会経済発展における報道機関の役割の促進に貢献する。
出典: https://bvhttdl.gov.vn/luat-bao-chi-sua-doi-hoan-thien-khung-phap-ly-de-bao-ve-nha-bao-20251126090740473.htm
コメント (0)