二層政府モデル：ラオカイでは、機構が合理化され、円滑に運営され、国民により良いサービスを提供しています。

省人民委員会のトラン・フイ・トゥアン委員長（右から2番目）が、チン・トゥオン村行政サービスセンターの業務実施状況を視察している。（写真：ラオカイ省電子情報ポータル） — 省人民委員会のトラン・フイ・トゥアン委員長（右から2番目）が、チン・トゥオン村の行政サービスセンターにおける業務の実施状況を視察している。（写真：ラオカイ省電子情報ポータル）

ニャンダン新聞の記者は、ラオカイ省人民委員会委員長のトラン・フイ・トゥアン同志に、新時代に二階級政府モデルが効果的かつ実践的に機能するための初期の成果、利点、困難、および主要な方向性についてインタビューした。

移行期間における初期の困難を乗り越える

記者：二層制政府モデルを実施してから4か月が経ちましたが、ラオカイの全体像はどのように変化しましたか、同志？

トラン・フイ・トゥアン同志： 2025年7月1日から4か月間、二層制の地方自治モデルを運用した後、ラオカイ省人民委員会は、社区の各部、支部、人民委員会に対し、業務プログラムと計画の策定と実施を完了し、業務規則を公布し、割り当てられた機能と権限に従って各集団と個人にタスクを明確に割り当てるよう指示しました。

実施は真剣に進められ、国家管理の継続性、有効性、効率性を確保するとともに、社会経済発展の円滑な指導と管理を維持し、国防と安全保障、社会秩序と安全を維持した。各レベルの公共行政サービスセンターは規律ある運営を行い、行政手続きを迅速に解決し、組織と個人が公共サービスにアクセスしやすくした。

ラオカイ省は、機構の再配置と再編を行った後、省レベルの行政組織を24、部、支部および同等の組織を149、省レベルの公共サービス組織を3、部、支部および地区レベルの公共サービス組織を51削減し、地区レベルの行政組織を18、社町レベルの行政組織を220（183社町、19町町、18区）削減した。

現在、省内には17の部・支部、114の事務所、支部および同等機関、99の社・区（89の社、10の区を含む）があり、297の専門部門と99の行政センターが設置されている。99の社・区の専門部門と行政組織の100％が規定に基づいて設立され、運営されている。

省人民委員会は、部局、支局、公共サービス部門の職位、機能、任務、組織構造の完成を指示しました。また、各コミューンおよび区は2021～2026年度の業務規則を制定しました。内務省は、行政機関およびサービス機関の職位および公務員・公務員の職位構造を承認するためのプロジェクトの評価を主導し、2025年第4四半期の完了を目指します。

幹部、公務員、公務員の配置・配置作業は速やかに進められ、現在までに新社級行政単位のリーダー、管理者の100%、専門・技術系公務員の99%が専門資格と政治理論の基準を満たしている。総じて、統合後の幹部、公務員、公務員チームは職務要求をほぼ満たし、新しい管理モデルにも迅速に適応している。多くの人が能力と責任感を高め、積極的に学習し、技能を実践することで、任務を着実に遂行している。

区域の拡大、人口増加、地形の細分化、交通の不便さなどにより、一部の役人は依然として混乱しているが、これらは移行期における初期の困難に過ぎない。二層制の政府機構は安定的に運営されており、人員、業務、責任の明確化が確保され、組織の合理化と管理手法の革新という政策の正当性が立証されている。

多くのソリューションを同期的にプロアクティブに展開する

記者：このモデルを真に深化させ、その有効性を促進するために、州はどのような重要な解決策を実施しましたか？

トラン・フイ・トゥアン同志：二級政府モデルを効果的にするために、ラオカイ省は積極的に具体的な計画を策定し、適時に指令を出し、多くの解決策を同時に展開して、機構の運営における統一性、有効性、効率性を確保してきました。

まず、省は政治体制における宣伝活動に尽力し、幹部、党員、そして人民の間に高いコンセンサスを築き上げました。行政単位の配置と二層制政府モデルの構築は重要な政策であり、組織機構の合理化、人員削減、行政コストの削減、そして統一的な発展空間の創出において、分裂、分散、分散投資の状況を打破する上で、大きな意義を有しています。

第二に、地方政府の機能、任務、権限、運営方法を規定する法制度を整備し、重複や重複を徹底的に解消し、中間レベルを排除し、円滑で効果的かつ効率的な運営を確保し、政府を人民に近づける。

第三に、各レベルの任務と権限を明確に定義します。省レベルは、メカニズム、政策、戦略、計画、マクロ管理の構築、地域間および部門間の問題の処理に重点を置きます。コミューンレベルは、政策の実施を組織し、人々に直接サービスを提供して、コミュニティの問題を解決し、重要な公共サービスを提供します。

第四に、新政府モデルを運用するための知識と技能を育成・装備し、研修コースを通じて幹部、公務員、公務員チームの資質、専門能力、専門知識を向上させる。職務上の要求に応じて幹部の資質を審査・評価し、給与体系の合理化とチームの再編に合わせて人員を配置する。

第五に、民主と社会監督を強化し、政府活動の監督における人民の役割を促進し、信頼の強化に貢献し、国家機構の服務責任を強化する。

第六に、ガバナンスの質を向上させ、より迅速、より透明性が高く、より効果的に国民にサービスを提供するための鍵となると考えて、情報技術とデジタル変革の応用を推進します。

同時実行のおかげで、二級政府モデルは当初、肯定的な結果をもたらしました。つまり、機構がスムーズに機能し、効率が大幅に向上しました。多くの行政手続きが草の根レベルで迅速に解決され、人々や企業の不便が軽減されました。職員の責任感と公務遂行能力が大幅に向上しました。合理的な地方分権と権限委譲により、コミューンレベルの自主性と創造性が促進され、省レベルからの監督が強化されました。

経営効率を向上させるための障害を取り除くことに重点を置く

記者：実践的なリーダーシップとマネジメントの面から、新しいモデルを導入するプロセスにおける利点と難しさをどのように評価していますか？

トラン・フイ・トゥアン同志： 2017年10月25日付第12期中央執行委員会決議第18-NQ/TW号に基づき、政治体制を継続的に革新し、合理化、効果的、効率的に再編すること、および中央の二階級制政府モデルの指示を実行するにあたり、ラオカイ省党委員会と人民委員会は、これを特に重要な任務として認識し、省から草の根レベルまで緊密に連携し、一致協力して遂行すべきである。

実施から4ヶ月が経過し、各クラスの党委員会と当局は安定的に運営され、主要政策の正しさを明確に示しました。政治体制は比較的円滑に運営され、省レベルの専門機関と99の社級行政単位は整然としており、人材、業務、責任が明確で、指揮と管理に空白はありません。

職員と公務員は適切な配置に就き、安定した意識を持ち、積極的に職務を遂行しています。統合後も機関・部署間の連携は途切れることなく、一体感と調和が保たれています。施設と情報技術インフラは速やかに点検・整備され、体制運営の要件を満たしています。政治安全と社会秩序・安全は維持され、市民の受付や請願処理は真摯に行われ、密集地帯や複雑な苦情、大勢の人出は発生していません。

ラオカイ省ジャープー村行政サービスセンターには、行政手続きのために人々が集まっている。（写真：ラオカイ新聞）

さらに重要なのは、幹部、党員、そして人民の間の合意が引き続き強化され、党と政府の指導に対する各階層の人々の信頼が高まっていることです。行政単位の配置は、省の政治体制に新たな推進力をもたらし、管理手法の革新、行政改革、そして人民と企業へのより良いサービス提供を実現しています。

しかし、こうした利点に加え、省は依然としていくつかの困難に直面している。中央政府が省および社区レベルの機関・部署に職種別に給与を正式に割り当てていないため、期末の給与額の確定が困難である。一部の社区、特に特殊な状況にある社区では、施設や作業設備が依然として不足している。土地データベースは同期されておらず、各レベル・各部門間の連携が欠如しているため、情報管理・処理に支障が生じている。土地管理手続きは依然として複雑で、住民や企業は頻繁に移動しなければならず、時間の浪費となっている。これらは、省がガバナンス効率の向上に向けて注力している課題である。

ラオカイ省ジャー・プー村の青年連合役員が、10代の若者たちにオンラインでの選挙宣言を指導している。（写真：ラオカイ新聞）

記者：デジタル技術は二層制政府の運営において重要な原動力と考えられています。ラオカイ氏はこの内容をどのように実践してきたのでしょうか？

トラン・フイ・トゥアン同志：ラオカイ省は、省からコミューンへ情報技術システムを同期的に導入しました。現在、コミューンレベルの組織の95%が行政手続き情報システム（電子ワンストップショップ）を運用しており、文書管理システム、作業管理、共有データベース、公用メールシステムと同期的に接続されています。

省は、ペーパーレス会議ソフトウェア、デジタル署名、デジタル環境における業務管理の活用を推進しています。多くの行政手続きが分権化され、コミューンや区にオンライン処理が委譲されています。また、多くの地方自治体がレベル3およびレベル4のオンライン公共サービスを展開しています。科学技術分野では、194件中121件の行政手続きがコミューンレベルに分権化されています。

草の根レベルの職員のデジタルスキルの研修と育成に重点が置かれており、省は多くの研修コースを組織し、村や集落にコミュニティのデジタル技術チームを結成して行政手続きのオンライン化を支援し、徐々にデジタル環境で働く習慣を形成している。

肯定的な成果が見られる一方で、依然として課題も存在します。情報技術インフラは、特に山岳地帯において整備が不十分です。多くのコミューンでは、コンピューター、プリンター、スキャナー、デジタル署名などの設備が不足しています。インターネット接続は不安定で、高齢の役人の中にはテクノロジーに精通していない人もいます。農村部や少数民族地域では、デジタルスキルが限られており、紙の書類を作成する習慣が依然として残っています。さらに、設備やソフトウェアへの投資資金の不足により、一部のコミューンではデジタル変革の進捗が遅れています。

しかし、デジタルトランスフォーメーションはラオカイ省の行政改革において依然として明るい兆しとなっている。情報技術の活用は、省内のデジタル政府とデジタル社会の構築という目標達成に向けて、行政機関の効率性向上、サービスの質向上、政府と国民の間の溝の縮小に貢献している。