統一された教科書セット：教科書を無料にするための公正な解決策を見つける

多くの国会議員は、2026～2027年度から教科書を共通化し、2030年から無償化する政策を、世界的な潮流に沿った人道的な政策だと考え、支持している。

しかし、条件付きで地方自治体に早期に無償教育の実施を認めるという教育訓練省の提案は、恵まれない地域、少数民族地域、貧困層への教育を優先するという2013年憲法の精神に反し、 教育へのアクセスに不平等を生じさせると考えられ、賛否両論を呼んでいる。

統一教科書導入ロードマップによれば、2030年から教科書は全生徒に無料で提供されることになる。

写真：ダオ・ゴック・タック

地方自治体はまもなく教科書の無償配布を実施できる

教育訓練省によると、条件を満たした地方自治体は、全国一斉に実施されるのを待つことなく、早期に教科書無償化を実施できる。この方法は、地方自治体の自主性と柔軟性を促進し、進捗を加速させ、他の地域への教訓を得ることを目的としている。一方で、現在行われている省市合併により教育の規模が拡大し、どの地域にも困難な地域があり、中央政府直轄市でさえ、多くの生徒が早期に教科書無償化の対象外となる必要がある。

これは授業料免除に似ています。2018年、ホーチミン市は公立中等学校の生徒の授業料免除を提案した最初の地方自治体となりましたが、当時の財務省は地域間の公平性への影響を懸念しました。2020-2021学年度までに、ハイフォン市は5歳就学前児童とすべての一般教育レベルの授業料を免除する決議を可決しました。その後、多くの地方自治体が申請し、2024-2025学年度までに、ハイフォン市、ダナン市、バリア・ブンタウ省、イエンバイ省、クアンニン省、カインホア省、クアンナム省、ヴィンフック省の8つの省市が就学前児童から12年生までの授業料を100％免除しました。

この経験と機構再編により節約された資源に基づき、 政治局は2025年2月28日に、公立の幼稚園と小学校の生徒の授業料を全額免除し、非公立学校の生徒を支援することを決定した。これは多くの東南アジア諸国よりも優れた人道的な政策である。

2030年までの明確なロードマップがある場合、教科書無償化政策は授業料無償化よりも有利となる。実施は柔軟かつ段階的に行い、性急さと無駄を避ける必要がある。同時に、社会経済状況が発展した地域では早期導入を認め、包括的な拡大よりも恵まれない地域の生徒と学校を優先すべきである。

教育政策を実施する際に「困難な分野」基準のみに頼ることのリスク

メコンデルタの現実は、教育政策を実施する際に「困難地域」基準のみに頼ることの危険性をはっきりと示しています。

この地域は社会経済発展が比較的進んでおり、一人当たり所得では南東部（旧称）と紅河デルタに次いで国内第3位です。しかし、皮肉なことに、メコンデルタは高校中退率が国内で最も高い地域です。

2024年4月1日の中期国勢調査データによると、この地域の人々の教育レベルは、6つの社会経済地域（2025年7月の省市合併前）の中で依然として最も低く、15歳以上の小学校未卒業者の割合は20.7％に上り、全国平均（10.6％）の2倍に達しています。高校卒業以上の割合はわずか23.5％で、紅河デルタ（52.3％）や南東部（46.5％）、北中部および中部沿岸（40％）、北部山岳地帯（35.2％）、中央高地（30.1％）よりもはるかに低くなっています。

その理由は経済的な困難だけでなく、意識や学習行動にも起因しています。メコンデルタの多くの親は政府や慈善団体からの支援に頼っています。支援が尽きると、子どもたちは学校を中退したり、早期に就職したり、親と共に移住したりします。したがって、教科書免除政策は、生徒の実際の学習難易度と経済状況、家庭環境に基づいて策定される必要があります。そうすることで、「豊かだが恵まれない」地域であっても、すべての子どもたちが平等に教育を受けられるようになります。

ダクラク省フーモー郡フーモー小学校の生徒たちの教科書は洪水により被害を受けました。教科書無償化政策を公平かつ効果的に実施するためには、まず中央政府が最も恵まれない地域への資源配分を優先する必要があります。

写真：HUU TU

公正な実施ソリューション、合理的なロードマップ

教科書無償化政策を公平かつ効果的に実施するためには、4つの方向で同時に実施する必要があります。

まず第一に、中央政府は、山岳地帯、島嶼部、沿岸地域、少数民族地域、メコンデルタなど、生徒が学校を中退するリスクが高い、最も恵まれない地域への資源配分を優先する必要があります。これらの地域こそ、最も迅速に政策にアクセスする必要があるのです。

第二に、経済状況が発展している地域では、貧困層の学生、労働者の子供、フリーランス労働者、国境沿いの寄宿学校といった脆弱層に焦点を当てつつ、早期の実施を認めるべきである。同時に、開発が適切な対象者を支援するだけでなく、より困難な地域と資金を共有できるよう、社会資源を動員すべきである。

第三に、教科書の無償配布を効果的かつ経済的に行うためには、教科書の内容、印刷・製本技術の両面において、教科書の品質を向上させ、長期使用を保証する必要があります。学校は、カビや自然災害を防ぐための安全な保管施設を整備する必要があります。図書館から本を借りる生徒は、本の保存に配慮するとともに、家族が購入した本は、学期終了後に寄付する必要があります。

最後に、教育訓練省は教科書のデジタル化を推進し、共有のオープン学習リソースリポジトリを構築し、全国の教師と生徒に無料で提供する必要があります。これは持続可能なアプローチであり、コストを削減すると同時に、地域間の知識アクセス格差を縮小します。

教科書のデジタル化を推進し、共有オープン科学資源倉庫を構築する必要がある。

写真：ナット・ティン

透明な規制、監督、コミュニケーションが必要

教科書無償化政策が真に公平かつ効果的なものとなるためには、国は透明性のある基準を策定し、優先すべき地域や生徒層を正確に特定する必要があります。これらの基準は、行政区分に基づいて機械的に適用するのではなく、各地域における貧困率、平均所得、中退率、教科書の入手状況に基づいて策定する必要があります。同時に、政府、報道機関、社会団体が参加する独立した監視メカニズムを構築し、支援が適切な対象に届き、損失や無駄を回避できるようにする必要があります。教育訓練省は、教科書の提供と貸出に関する統一的な規則を制定し、学校、教師、生徒の教科書の使用、保存、流通における責任を明確に定義する必要があります。

発展条件が整った地方は、福祉基金や企業、慈善団体などを通じて教科書の無償提供を積極的に社会化すべきである。

しかし、教科書の無償提供は学生支援政策の一部に過ぎません。教育の価値に対する人々の認識が低ければ、学校を中退するリスクは依然として存在します。したがって、物質的な支援に加えて、コミュニケーション、スクールカウンセリング、キャリア教育を促進し、保護者と学生が学ぶことは義務であるだけでなく権利であり、貧困からの持続可能な脱却方法であることを理解できるようにする必要があります。

意見

教科書を無料にするには、どのようなロードマップと計画に従うべきでしょうか?

遠隔地、島嶼部、恵まれない地域の生徒への無償教科書配布を優先すべきです。特に、暴風雨や洪水の被害が頻繁に発生し、甚大な被害を受けている省や都市を対象としています。まずは無償教科書配布のための予算を確保し、政府予算に加え、ホーチミン市、ハノイ市などの主要経済地域、慈善家、企業からの寄付も得て、恵まれない地域への無償教科書配布を優先すべきです。

トー・タン・リエム氏（ホーチミン市タンミー区ディン・ボーリン小学校校長）

全国の学生への教科書免除は、ロードマップに沿って段階的に実施する必要があります。まずは国境離島や遠隔地の学生を優先し、段階的に34省市の全学生を免除へと進めていきます。この免除のための予算は、地方自治体に配分し、省予算との均衡を積極的に図り、公的かつ透明性の高い財政運営を行う必要があります。これにより、地方自治体は経済発展に対する責任感を高め、国からの予算に「依存」したり「補助」を待つといった意識から解放され、地域の教育発展を促進することができます。同時に、国家予算への圧力も軽減されます。

ホー・ヴァン・タイン氏（ゲアン省クインタムコミューンクインルー４高等学校校長）

公平を期し、特定の学生グループに不利益を与えないようにするためには、全国で教科書を無償化する必要がある。しかし、懸念事項が3つある。第一に、2030年までに全国の学生に教科書を無償化するとすれば、毎年各学生に新しい教科書が支給されるのか、それとも前のコースを修了した学生が次のコースのために教科書を取っておくのか。第二に、教科書が無償化された後、学生が必要に応じて教科書を販売する書店制度は存在するのか。第三に、全国の学生に100%無料の健康保険を提供することは、極めて人道的な観点から、喫緊の課題であり、同様に優先されるべきである。

ヴァン・ニャット・フオン氏（ホーチミン市ミンフン区レディンチン小学校校長）

トゥイ・ハン（書き言葉）

出典: https://thanhnien.vn/mot-bo-sach-thong-nhat-tim-giai-phap-cong-bang-thuc-hien-mien-phi-sach-giao-khoa-185251113224435059.htm