エネルギー決議2026-2030草案に関するコメント

2026年～2030年の期間における国家エネルギー開発のメカニズムと政策に関する国会決議案（決議案）についての会場での討論に参加した、国会科学技術環境委員会の元副委員長でヴィンロン省国会議員のグエン・ティ・レー・トゥイ代表は、この決議案を発布する必要性に強く賛同した。

グエン・ティ・レ・トゥイ代表は12月8日の午後、ホールで演説した。

決議案を完成させるために、代表団は以下のように多くの重要なコメントを行った。

まず、民間経済に「開放」されていない政策について。代表団は、社会化と民間投資の誘致が極めて重要かつ緊急であると考えている。これは、2026年から2030年までの国家エネルギー開発のためのメカニズムと政策に関する国会決議の公布に関する政府文書（2025年12月3日付）第1144/TTr-CP号によると、今後5年間の総発電容量は19万～25万4000MW（現在の2.5～3倍）に達しなければならず、そのためには180億～200億ドンの資本が必要となるためである。しかし、代表団は、決議案の政策は電力開発への民間投資を促進・奨励する上で実際には開放的ではないと指摘した。具体的には、この決議案の起草の法的根拠は、2025年8月20日付の政治局決議第70-NQ/TW号「2030年までの国家エネルギー安全保障の確保と2045年までの展望に関する」であるが、その内容の多くは、2025年5月4日付の政治局決議第68-NQ/TW号「民間経済発展に関する」など、他の政治局決議とは実際には整合していない。

第二に、国有企業に焦点を当てた特別優遇措置について：代表らは、送電網事業や洋上風力発電への投資プロジェクトを含む電力プロジェクトの開発を促進する政策は、ほとんど国有企業と国有企業の子会社の支援にのみ焦点を当てていると述べた。

国有企業に対する優遇措置としては、計画策定の省略、土地使用権の競売の実施不要、投資家選定のための入札の不要、参加を容易にするための基準緩和などがあり、具体的には、省計画における電力開発計画の柔軟な調整の原則と根拠、送電網開発計画に関する規定（第4条）、電力プロジェクト建設への投資（第6条）、電力システムと電力市場の運営を支えるインフラ建設への投資（第7条）などが挙げられる。政府の説明報告書は、民間企業による洋上風力発電プロジェクトへの投資政策の拡大を認めているものの、民間企業が国有企業と同様の規制を享受できるかどうかは明確にしていない。

小規模原子力発電開発政策（第10条）について：電力法と比較して民間参加の拡大が謳われているものの、具体的な政策枠組みは示されておらず、一般的な奨励スローガンにとどまっている。代表団は、特に決議案の期限が5年しかないことを踏まえると、実施は困難だと指摘した。一方、政府は、これは新たな課題であり、研究段階にあり、投資家からの提案を待っていると説明した。

第三に、電力購入契約（PPA）交渉におけるボトルネックについて：代表団は、電力購入契約（PPA）交渉における障壁についても懸念を抱いています。実際、PPA交渉の長期化は、企業がプロジェクト入札に参加することを妨げる障壁の一つとなっています。

決議案第9条第1項によれば、「火力発電プロジェクト及び洋上風力発電プロジェクトを除き、投資家を選定するための入札価格枠を設けた電力事業投資プロジェクトにおいては、落札価格は電力購入契約価格とし、入札年度の価格枠を超えてはならない。電力購入者は、現行法の規定に従い、落札投資家との電力購入契約の交渉及び締結の責任を負う。」とされている。

この規定によると、入札に参加する投資家は、入札年度に定められた国家価格枠組みと契約電力量に基づき投資効率を計算し、入札価格が競争力と有効性を兼ね備えていることを確保しなければならない。しかし、入札価格で落札した後も、投資家は契約締結前に電力購入者と価格および最低電力量について交渉を継続しなければならない。この規定は、第21条第3項において、電力売買契約の締結期限を過ぎても締結が行われない場合、投資プロジェクトは契約を解除されると規定されており、さらにリスクを高めている。代表団は、このような規定は投資家を消極的な立場に置き、契約交渉プロセスにおいて消極的な姿勢を招きやすいと指摘した。現行規定は画期的なものではなく、電力売買契約の交渉・締結にかかる時間を短縮するものではないが、決議第70-NQ/TW号はこの問題を評価し、解決策を求めている。

第四に、本決議と電気法との法的衝突リスク：実施規定（第24条）について：決議草案第24条第6項には、「本決議と国会の他の法律または決議との間に同一の事項について異なる規定がある場合、本決議の規定を適用する。他の法律文書に本決議よりも優遇措置またはより有利な制度および政策に関する規定がある場合、優遇措置を受ける主体は最も有利な優遇措置の水準を選択できる」と規定されており、本決議と国会の他の法律または決議との間に相違がある場合、本決議の規定を適用すると規定されている。代表は、電気法にも「同一の事項について法律と国会の決議との間に相違がある場合、電気法の規定を適用する」と規定されており、本決議草案の多くの内容が電気法に詳細に規定されているため、再検討が必要であると述べた。代表者は、電気法と決議草案の両方で同じように規制されているいくつかの問題を次のように挙げたい。

電気法第10条第3項は、電力供給ネットワーク開発計画の内容を含む電力開発計画と省計画の策定、評価、承認、発表、調整、実施の組織について規定しており、これらは計画に関する法律の規定と本法の規定を遵守しなければならないと規定している。第10条第4項は、計画の策定と調整は計画に関する法律の規定を遵守し、電力網システムが電源と同期していることを確保し、地域や地方の負荷開発ニーズを満たすという要件を含む以下の要件を確保しなければならないと規定している。

電気法第14条の緊急電力プロジェクトおよび工事と具体的な規定、第15条の緊急電力プロジェクトおよび工事の建設への投資は、緊急電力プロジェクトおよび工事を決定する権限を規定しているが、決議案によると、電気法で規定されている緊急電力プロジェクトおよび工事は、この決議案で規定されている国の重要かつ緊急な電力プロジェクトおよび工事の種類の一つであるが、分類基準は電気法と変わらず、明確さと詳細さを欠いている。

電気法第19条には、電気事業投資プロジェクトへの投資家選定入札に関する規定（電気料金の落札に関する規定を含む）、電気法第28条および第29条には、洋上風力発電プロジェクトへの投資方針の承認および投資家選定入札に関する規定が含まれています。その他、多くの関連事項が、法律と決議草案の両方で規定されていますが、内容は異なります。どちらの文書が適用されるのでしょうか？

12月8日午後、国会は「南北高速鉄道プロジェクトに適用されるいくつかの具体的かつ特別なメカニズムと政策に関する報告書」と「南北高速鉄道プロジェクトに適用されるいくつかの具体的かつ特別なメカニズムと政策に関する検証報告書」を審議した後、以下の内容について議論した。

（１）2026年から2030年までの国家エネルギー開発のメカニズムと政策に関する国会決議案

（２）南北高速鉄道プロジェクトに特に適用される具体的なメカニズムと政策について

（３）ジャビン国際空港建設投資プロジェクトに対する投資政策

（４）ビン・タイントゥイ高速道路建設投資プロジェクトに対する投資政策

（５）ロンタイン国際空港への投資政策に関する国会決議第94/2015/QH13号の内容を調整する。

（6）ホーチミン市、ダナン市、カインホア省におけるプロジェクトと土地の検査、審査、判定結論における困難と障害を取り除くための具体的なメカニズムと政策に関する2024年11月30日付国会決議第170/2024/QH15号の改正と補足。

ホン・イェン（録音）

出典: https://baovinhlong.com.vn/thoi-su/202512/mot-so-gop-y-ve-du-thao-nghi-quyet-nang-luong-2026-2030-a07260f/