米国が新たな国家安全保障戦略を発表: EUは「悪役」の役割から逃れるために何をしなければならないか?

これは大西洋横断関係の分裂の兆候であるだけでなく、急速に変化する地政学的秩序の中で欧州連合（EU）が最大の敗者になる可能性があるという警告でもある。

味方が「悪者」になるとき

米国の新たな国家安全保障戦略は、ワシントンの世界観の明確な変化を示している。米国が引き続き「アメリカ・ファースト」の精神を追求し、国益を最優先していることに加え、特筆すべき点もある。戦略的競争相手からの挑戦をしばしば取り上げる安全保障戦略が、初めてヨーロッパにおけるワシントンの最も緊密な同盟国に対して厳しいトーンを帯びているのだ。

米英国家安全保障戦略1と欧州 — ドナルド・トランプ政権の新たな国家安全保障戦略は、欧州の同盟国に対する厳しい見解を示している。写真：Tovima

この戦略では、ヨーロッパは「アイデンティティを失いつつある大陸」、「衰退しつつある力」、「制度的に依存している」、「信頼できる同盟国となる能力を失っている」と表現されています。さらに、この文書は、特に移民問題において、欧州連合（EU）が追求する価値観に反対する意見を持つ人々をワシントンが支援するとさえ主張しています。

多くの専門家は、同盟国に関する政策文書におけるこの前例のない表現を前例のないものと捉えているが、これは突然の変化ではない。ワシントンは長年にわたり、欧州、特にEUが安全保障上の負担を分担できず、非積極的なパートナーになりつつある一方で、米国には依然として庇護者としての過大な期待を寄せていることへの懸念を隠さなかった。

欧州政策分析センター（CEPA）の上級顧問、エドワード・ルーカス博士によると、問題は米国の優先順位が変化したことではなく、欧州が大西洋横断同盟が揺るぎない壁であるという安心感にあまりにも長く浸りすぎてきたことにあるという。実際、戦略的競争、紛争、経済混乱といった世界的な地政学的環境の不安定さは、米国がパートナーに対する要求を強め、より強い発言を迫られる状況を生み出している。

米国のEUに対する見方は変化した。もはや常に最優先事項の中心に位置する「特別なパートナー」ではなく、ワシントンの新たな戦略的ニーズに合わせて「適応」する必要のある地域とみなしている。これにより、EUは自らを再考する必要に迫られている。かつては主にライバル国を対象としていた文書において、なぜ豊かで高度に発展した大陸が「弱い同盟国」と表現されているのだろうか？

一部のアナリストは、現在の世界情勢が超大国の視点を変えつつあると説明しています。米国は、特に中国との技術・経済競争といったより大きな課題に対処するために、自国の資源を調整せざるを得なくなっています。同時に、成長の鈍化、制度の断片化、戦略的自立性に関する長年の議論、そしてロシア・ウクライナ紛争からの圧力といった多くの内部的困難に直面している欧州にも適応しなければなりません。

こうした状況もあって、米国が新たな安全保障戦略の中で欧州を「露骨に」批判したのは、避けられない動きと言えるだろう。しかし、懸念されるのは、この文書がEUを弱体化した存在として描写していることが、他の主要パートナー諸国が新たな世界秩序におけるEUの役割をどのように捉えるかに影響を与える可能性があることだ。

新たな現実に混乱するブリュッセル

米国の安全保障戦略が発表された後、欧州各国の首都で混乱が広がっていくのは容易に想像できた。EU当局者は、この文書におけるNATO同盟国に関する表現が「前例のないほど異なっている」と認め、大西洋横断関係の亀裂が過去数年よりも深刻化していることを示唆した。

ブリュッセルでは、一部の当局者がこの文書を「戦略的再配置」と表現しており、米国はヨーロッパを主要な防衛パートナーではなく、「再方向付け」が必要な地域、特にロシア・ウクライナ紛争の問題において位置づけているとしている。この文書には、ヨーロッパが紛争の帰結について「非現実的な期待」を抱いているという記述があり、米国をパートナーではなく「仲介者」の立場に位置付けている。この点から、多くのEU首脳は、西側諸国が数十年にわたりヨーロッパ政策の基盤となってきた結束を失いつつあるのではないかと懸念している。

多くの国、特にドイツ、フランス、ポーランド、北欧諸国では、安全保障専門家が、米国、ロシア、中国の3つの超大国がEUの利益を考慮せずに多くの戦略的問題を決定できるようになった新しい秩序において、ヨーロッパが弱い立場に陥るリスクについて警告している。

イタリア国際関係研究所（IAI）のナタリー・トッチ氏など一部の学者は、大国がますます実利的かつ競争的な方法で勢力圏を維持する世界では、欧州は「メニューに載せられる」危険にさらされていると主張する。

米英国家安全保障戦略6と欧州 — EUは新たな地政学的ゲームにおいて最大の敗者となるリスクがある。写真：CEPA

政治的対応に加え、より技術的な評価もヨーロッパの内部的な弱点を指摘している。地政学的な競争はEUをますます受動的な立場に追い込んでいる。EU東部における長期にわたる紛争への対応を迫られ、主要パートナーからの貿易・技術面での圧力に直面し、EU機関の機能は鈍い。米国と中国が世界のサプライチェーンに直接影響を与える取引を行う中、ヨーロッパはしばしば「傍観者」の役割に追いやられ、ゲームのルールを形成する能力を欠いている。

より大きな懸念は、EUの経済の柱の多くが前例のない圧力にさらされていることだ。エネルギー価格の高騰、工業生産力の低下、米国とアジアに遅れをとる技術進歩、そして投資規制、外部供給への依存度の低減、技術バリューチェーンの開発といった戦略的課題をめぐる加盟国間の分裂などだ。

このような状況において、EUが新たな地政学的秩序において「最大の敗者」となる可能性があるという主張は、根拠がないわけではない。米国が世界的な地政学的優先事項に重点を置いた安全保障政策の再構築、中国との経済競争の激化、そして安全保障上の不確実性に直面した欧州の自立性強化の必要性など、これらはすべて、EUに対し、これまで以上に断固として、そして力強く戦略的思考の調整を迫る圧力を生み出している。

ヨーロッパは何をすべきでしょうか?

米国の新たな国家安全保障戦略に戻ると、多くの専門家は、重要な問題は米国が欧州をどのように批判するかではなく、欧州がどのように対応するかであると強調する。地政学的競争が激化する中で、EUが自らの役割を主張するには、内部能力、特に経済力と制度的結束という二つの柱を強化する必要がある。

欧州政策センター（EPC）によると、欧州大陸はまず、より強力で統一された経済戦略を必要としている。EUは、戦略原材料、半導体、グリーンテクノロジーなど、外部サプライチェーンへの依存度が高いため、超大国による政策変更の影響を受けやすい。近年のサプライチェーンの混乱から得られた教訓は、欧州が主要分野における自立性を高める必要があることを示している。

そこから、EPCは、欧州規模での経済安全保障保証メカニズムの構築、共通の戦略投資基金の形成、サプライチェーンリスクの備蓄と管理能力の強化、投資管理と主要技術の保護に関する規制の調和など、いくつかの重要な勧告を行いました。

同時に、EUの制度モデルを強化し、緊急課題への迅速な対応を図る必要がある。一部の加盟国が経済安全保障や主要パートナーとの関係において異なるアプローチを取れば、ヨーロッパは後れを取る可能性が高くなる。したがって、EUは「戦略的自主性」の概念を明確にし、願望から具体的な行動へと移行し、各国が独自の戦略を追求することを避けるため、より断固とした調整メカニズムを構築する必要がある。

この評価は、イタリアのマリオ・ドラギ前首相が2024年9月にEUの競争力に関する報告書で言及した内容、特にEUレベルの経済力を生み出すための「産業技術同盟」と共同投資メカニズムの構築という構想と類似している。しかし、ドラギ氏の構想は1年以上もの間、紙の上だけに留まっている。

南北間の利害の相違、財政負担への懸念、そして産業融合構想への懸念は、EUレベルの調整努力を容易に行き詰まらせます。各国のプログラムが断片的に実施され続ける中で、欧州は統一された投資構造の構築を困難にしています。これは、戦略的バリューチェーンの飛躍的発展を実現するための最低条件です。そして、この遅れは、EUが不安定な世界経済・技術競争において貴重な時間を失わせる原因となっています。

出典: https://congluan.vn/my-cong-bo-chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-moi-eu-phai-lam-gi-de-thoat-vai-phan-dien-10321867.html