決議 79: 国家が他国に代わって物事を行うのではなく、他国の領土を「侵害」するのではなく、「主導」する場合。

決議68号を受けて、民間部門は初めて経済の「最も重要な原動力」と位置付けられました。その後、決議79号が発布され、国有経済が発展の創出において「主導的、先駆的、そして指導的な役割」を果たすことがさらに強調されました。

2 つの決議を並べてみると、当然次のような疑問が浮かび上がってきます。これら 2 つの原動力は、実際には重なり合うのでしょうか?

その疑問は開発プロジェクトや、物議を醸す電力価格の調整に深く根ざしており、市場原理に従いつつ社会的目標への取り組みを維持するにはどうすればよいかという国営企業の懸念を反映している。

したがって、ティエンフォン新聞が最近主催したセミナーにおける決議79号をめぐる議論は、単なる学術的な事柄ではなく、実践的な発展の話でもあった。

リーダーシップは役割だけで達成できるものではありません。

国有経済が市場原理に基づき、完全な会計処理のもと運営されることが求められる場合、民間部門との競争は避けられません。問題は、この競争が相互発展をもたらすのか、それとも互いに破壊し合うのかということです。

国有企業が真の実力を欠いている場合、「主導」という概念は容易に形骸化してしまう。国有企業自身が自らの発展の道筋を模索している限り、道を切り開くことはできない。

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決議 79 は目的と方向性は正しいが、文書上は正しいが実際の実施が遅いという状況を避けるために、道筋を明確に定義する必要がある。

さらに重要なのは、公的部門と民間部門の役割が明確に定義されていない場合、決議 79 は意図せずして決議 68 の精神を損なう可能性があることです。

「リードする」ことが「取って代わる」または「侵略する」と誤解されると、最も重要な成長の原動力が脆弱になります。

交通インフラ分野の実務経験から、長年にわたる矛盾が浮かび上がっています。一部の国有企業は、数多くの重要な国道プロジェクトの実施を委託されていますが、その登録資本金は総資産と投資規模に比べて小さすぎます。このような資本構造は、これらの企業が追加資金を調達することを困難にし、重要なプロジェクトを逃すことを余儀なくしています。

状況を変えるには、大幅な増資が必要です。企業はすぐに動きを加速させ、PPPモデルを含む複数の大規模プロジェクトを同時に実行するでしょう。

得られた教訓は明白だ。十分な資源を与えずに国有企業に主導的な役割を与えると、国有企業は危険にさらされるのだ。

したがって、決議79号は、国有企業を強化し、市場を支配するために拡大するものとして単純に理解することはできない。むしろ、国有企業に、実質的な波及効果をもたらす主要分野において、国有企業が行うべきことを行うという任務を課すものである。

確実に成果が得られるプロジェクトにのみ投資する経済では、画期的な成果を生み出すことは非常に困難です。決議79の精神に則って主導権を握るということは、特に民間部門がまだ参入資格を有していない新分野、ハイテク、戦略的インフラにおいて、大胆に先駆者となり、リスク管理を徹底して受け入れることを意味します。

これには、より柔軟な評価メカニズムだけでなく、公益のために勇気を持って行動し、責任を負う人々に対する必要な保護も必要です。あらゆるリスクが不正行為とレッテルを貼られてしまうと、誰も勇気を持って率先して行動することはできないでしょう。

市場規律と不快な決断

注目すべき変化は、一部の大手国有企業が、さらなるメカニズムを求める考え方ではなく、自社の規制を強化する圧力を持って決議79号に取り組んでいることである。

市場原理に従って事業を運営するということは、困難で、時にデリケートな決定を受け入れることを意味します。電力はその好例です。市場原理に基づく事業運営は、社会的な目標を無視することを意味するわけではありませんが、コストの透明性、正確な価値の反映、そして効率的な資源利用の促進を避けることはできません。市場原理、社会福祉、そして政治的目標の境界こそが、国有企業のリーダーシップが最も明確に試される場なのです。

さらに、ガバナンス改革はもはや抽象的な概念ではありません。多くの国有企業は、デジタルトランスフォーメーションの加速、プロセスの標準化、業務効率の向上、そして単なる紙面上の変化ではなく、具体的な価値の創出に着手しています。これは、市場規律を真剣に実施すれば、必ずやプラスの効果が得られることを示しています。

決議79の重要な点は、誤解されやすい点ですが、これは単に国有企業だけに関するものではないということです。より深い焦点は、資本、土地、インフラ、公共資産、投資基金に至るまで、国家経済に属するあらゆる資源のガバナンスにあります。

公有資産は、国家部門のみが優先的に利用されることを意味するものではありません。重要なのは、透明性と市場原理に基づいたメカニズムを通じて、それらを社会全体に効果的に配分することです。国有企業はこのシステムにおける単なる一つの手段であり、それ自体が目的ではありません。

このアプローチは、決議79が「国有企業について再び議論する」というマンネリから抜け出すのに役立ち、市場に取って代わるのではなく、国が組織し、資源を割り当てることで主導するという現代的な考え方に近づくことになる。

ボトルネックとなっているのは、制度と人々です。

解決策がいかに正しくても、制度化のプロセスが遅く、躊躇している場合には、それを実行するのは困難であろう。

決議79号では、最も困難な段階はもはや方向性を定めることではなく、文書から行動への移行、つまり、実施しやすいほど明確で、関係者の手を縛らないほど柔軟な特定のメカニズムと具体的な行動計画を構築することである。

しかし、最終的には人材が決定的な要因となります。同じメカニズムを用いても、非常に優れた成果を上げる場所もあれば、ほとんど停滞している場所もあります。その違いは、実行チーム、特にリーダーの能力、人格、そして責任感にあります。

全体として、決議79号は国有経済の役割を包括的に拡大することではなく、より合理化され効率的な方法で拡大することを目指しています。リーダーシップは民間部門を影に隠すことではなく、より良い市場機能、より効率的な資源配分、そして長期的な成長の基盤構築への道を開くことを目的としています。

決議79は、正しく実施されれば、決議68と矛盾せず、むしろ相互に補完し、二つの並行する柱となる。すなわち、国家が戦略を策定し主導する役割を果たし、民間部門を主な原動力とする市場には十分な成長の余地が与えられる。

最終的に、決議79の真価は、「主導的役割」を具体的な行動に移すための十分な決意と能力があるかどうかにかかっています。この問いへの答えは、それぞれのプロジェクト、それぞれの決定、そして経済成長の各段階を通して、実際に明らかになるでしょう。

ベトナムネット

出典: https://vietnamnet.vn/nghi-quyet-79-khi-nha-nuoc-dan-dat-thay-vi-lam-thay-va-lan-san-2488869.html