エネルギー開発のための制度的資源 - カインホア省の事例研究：第1部：持続可能な開発のための法的基盤

第14回党大会において、ト・ラム書記長は次のように断言した。「制度は『ボトルネック中のボトルネック』であると同時に、『突破口中の突破口』でもある。我々は、開発制度を全面的に改善し、障壁を取り除き、資源を解放し、開発の新たな推進力を生み出し続けなければならない。党の指導の下、ベトナムに人民の、人民による、人民のための社会主義法治国家を建設しなければならない。」

「国家開発ガバナンスの方法を現代的、透明かつ説明責任の高い方向に向けて強力に革新し、権力を統制しながら地方分権と権限委譲を推進し、行政規律と秩序を強化し、専門的で誠実かつサービス志向の公共サービスを構築する。」

ベトナム社会主義共和国の国会は、最高立法機関として、多くの分野における制度上のボトルネックを積極的に特定し、解消してきました。これにより、よりオープンな法的枠組みが構築され、社会経済発展に貢献しています。カインホア省の例を見ると、制度上の制約が撤廃されると、大きな優位性を持つエネルギー部門は発展の勢いを増しました。

ベトナム通信社（TTXVN）の記者は、「エネルギー開発のための制度的資源 ― カインホア省の実践的視点」をテーマにしたシリーズ記事を執筆し、投資誘致と省の潜在力と優位性の有効活用への影響を明らかにしました。専門家や経営者が意見を述べ、今後の改善が必要な課題を提起しています。

写真のキャプション — カインホア省南部の一部の風力発電プロジェクトは、多数のボトルネックにより継続的な稼働が不可能となっている。写真：コン・トゥー/TTXVN

レッスン1：持続可能な開発のための法的基盤

党第14回全国代表大会に提出された文書に関する報告の中で、ト・ラム書記長は戦略政策の実施に重点を置いた8つの包括的ポイントを強調し、その中には「エネルギー安全保障、環境安全保障、競争力の要件と結び付けて、グリーン変革とエネルギー転換を断固として体系的に実施する必要がある」などが含まれていた。

エネルギー開発政策の段階的な法制化は、エネルギー分野にとって強固で持続可能な道を切り開きます。法的枠組みは、透明性、地方分権化、そしてイノベーションの促進に向けてますます整備されつつあります。しかしながら、カインホア省における実務経験に基づくと、エネルギー開発分野、特に再生可能エネルギー分野における法的基盤は、次の発展段階に向けて十分に強固なものでなければならないという意見が多く見られます。

立法政策

『法律用語辞典』では、制度とは「誰もが従う義務がある社会制度の規則やルール」と定義されています。制度とは、党の政策や指針を具体的な法的規制として制度化し、統一された統治の法的枠組みを構築するための手段です。

エネルギー分野では、電力法第61/2024/QH15号が、開発における考え方と管理方法に大きな転換をもたらしました。商工省電力局によると、2024年電力法は初めて、再生可能エネルギー源と新エネルギー源を全面的に規制するものです。この法律は、投資主体の多様化、電力取引形態の多様化、電力の自家生産・自家消費の促進、そして電力の直接取引という原則を確約しています。

政府は電力法を具体化するため、再生可能エネルギー及び新エネルギー源の開発に関する政令第58/2025/ND-CP号、並びに電力直接取引メカニズムに関する政令第57/2025/ND-CP号を公布した。これらの政令により、再生可能エネルギー及び新エネルギープロジェクト、特に自家発電・自家消費型電力と洋上風力発電の開発に関する、比較的統一された政策枠組みが形成されている。

特に注目すべきは、電力開発メカニズムが、固定的な優遇電力購入価格モデルから、市場原理に沿った枠組み電力価格メカニズムと競争入札へと移行したことです。さらに、再生可能エネルギー発電所と大口電力消費者間の直接電力取引メカニズムに関する法的枠組みが整備されました。

今後の急速かつ持続可能な国家発展の要件、特に2030年と2045年までの2つの戦略目標の達成に応えるため、国会は2025年12月11日付で、2026年から2030年までのエネルギー開発のためのメカニズムと政策に関する決議第253/2025/QH15号を採択しました（2026年3月1日発効）。この決議は、エネルギー開発における地方分権と権限委譲を促進し、国家のエネルギー安全保障を確保するための指導、支援、監督における国家の役割を強調しています。

第15期国会は、カインホア省の発展のための具体的なメカニズムと政策の試行に関する決議第55/2022/QH15号、およびニントゥアン原子力発電所建設への投資を中心とした具体的なメカニズムと政策に関する決議第189/2025/QH15号を採択しました。これらの決議は、戦略的な政策決定を可能にし、カインホア省にさらなる自治権とボトルネックの積極的な解決能力を与えることで、同省に画期的な発展の余地を創出しました。

カインホア省の2025～2030年度第1回党大会で演説したチャン・タイン・マン国会議長は、国会が合併後の地域がカインホア省と同様の特別な制度と政策を享受できるようにする決議を可決したと明言した。これは、資源を誘致し、地域間の連携を拡大し、新たな発展空間を創出し、省の競争力を高めるための「制度的影響力」となる。

現実に忠実に従う制度。

党第14回大会において、ト・ラム書記長は次のように強調した。「改革と並行して、法治の規律と執行規律を構築しなければならない。『法律は正しいが実施が難しい』『議会ではスムーズに進むが、草の根レベルでは問題が多い』『上層部は熱心だが下層部は無関心』『口先ばかりで行動が鈍い』『正しい決定だが実施が遅い」といった状況は、資源の浪費を招き、国民の信頼を失わせるものであり、断固として克服しなければならない。」

ト・ラム書記長によると、「第13回党大会で特定された3つの戦略的突破（制度的突破であるPVを含む）は、2021年から2030年までの期間全体にとって重要ですが、第14回党大会の会期に入ると、これらを強力に、迅速かつ徹底的に実行することが求められます。なぜなら、これらが国家が突破口を開くための決定的な手段だからです。」

進行中のエネルギー転換の文脈において、法的枠組みの更なる改善と向上は、差し迫った課題であるだけでなく、国家のエネルギー安全保障の確保、グリーン成長の促進、そして持続可能な開発のための長期的な基盤でもあります。実務経験から、カインホア省をはじめとするいくつかの地域は、太陽光発電や風力発電からガス発電や原子力発電に至るまで、多様な投資を誘致する大きな可能性を秘めていることが示されています。したがって、より透明性が高く、対応力の高い制度的資源の必要性はますます高まっています。

常勤国会議員（15期目）であるチン・ティ・トゥ・アン氏は、国会が早急に中央集権的な法的枠組みの構築を検討すべきだと考えています。例えば、独立した再生可能エネルギー法の制定、あるいは改正電力法における画期的で詳細な章の設置などが考えられます。これを体系的に成文化することで、すべての利害関係者の権利と責任を明確に定義し、頻繁に変更される短期的な決定に頼るのではなく、具体的で長期的かつ安定したインセンティブメカニズムを確立することができます。

2025年8月20日付の決議第70-NQ/TW号（2030年までの国家エネルギー安全保障確保、および2045年までの展望に関するもの）は、ニントゥアン1原子力発電所およびニントゥアン2原子力発電所のプロジェクトを実施し、2030年から2035年の間に運転開始するという課題を定めています。これはベトナム共産党創立100周年およびベトナム社会主義共和国建国85周年を記念する「世紀のプロジェクト」とされています。

首相は、政治システム全体の協調と断固たる関与、そして特にプロジェクト地域住民をはじめとする人々の強い意志と決意を呼びかけました。原子力発電の「夢」の始まりとして、ニントゥアン1原子力発電所移転プロジェクトが開始されましたが、依然としていくつかの障害が残っています。

カインホア省は、農業環境省に対し、ニントゥアン原子力発電所の補償、移転支援、再定住のためのメカニズムと政策に関する2013年8月28日付首相決定第1504/QD-TTg号の廃止案を速やかに首相に助言し、提出するよう要請した。また、商工省に対し、ニントゥアン1原子力発電所及びニントゥアン2原子力発電所建設への投資のための特別メカニズムと政策に関する国会決議第189/2025/QH15号の一部内容の調整及び追加について、国会審議のため政府に速やかに報告するよう要請した。

国会常任委員会は第54回会議において、ニントゥアン原子力発電所への投資と建設のためのいくつかの特別政策メカニズムの追加を審議した。これは、実務上の困難に対処するだけでなく、政治局決議第70-NQ/TW号およびト・ラム書記長の結論第203-KL/TW号（ニントゥアン原子力発電所（PV）の建設開始に向けた準備段階の完了に言及）における党の指針にも沿うものである。

制度は統治の「鍵」であるだけでなく、発展を促進する鍵でもある。第14回党大会で示された「大志、確固たる歩み」の精神とカインホア省における実践経験は、制度の突破口が政策を具体的な行動へと転換するための前提条件であることを証明している。

レッスン2：官民パートナーシップへの道を開く

出典: https://baotintuc.vn/kinh-te/nguon-luc-the-che-de-phat-trien-nang-luong-nhin-tu-thuc-tien-o-khanh-hoa-bai-1-nen-tang-phap-ly-cho-phat-trien-ben-vung-20260215135007713.htm