制度は発展の規模に追いついていない。
決議31は、新型コロナウイルス感染症パンデミック後のホーチミン市の復興と発展のための重要な基盤を築き、同市が国内における経済、金融、貿易、科学技術、イノベーションの中心地としての役割を改めて確固たるものにした。この決議に基づき、多くの具体的な仕組みや政策が具体化され、インフラ整備事業、都市再生、デジタル変革、国際金融センターの発展、地域連携などが段階的に推進されている。
しかし、実施から3年が経過し、ホーチミン市の開発状況は、決議31号が発布された当時と比べて急速に変化した。省レベルの行政単位の再編と二層構造の地方自治体モデルの運用により、ホーチミン市には新たな開発構造が必要となった。従来の意味での中心都市圏は、ハイテク産業、港湾、物流、金融、サービス、海洋経済、科学技術、イノベーションと結びついた、多極・多中心型の「メガシティ」モデルへと徐々に移行しつつある。
こうした開発構造の変化は、制度上の障壁をさらに露呈させた。行政専門家のグエン・トゥアン・アイン氏によれば、決議31の実施から3年が経過し、制度、地方分権、資源、計画、インフラ、土地、交通、洪水、環境、実施能力といった面で、いくつかのボトルネックがより顕著になっている。特に、現在の制度的枠組みは、1500万人を超える人口を抱える「メガシティ」の規模と開発速度に追いついていない。一部の仕組みは、期間が短く範囲も狭い試験的プログラムのままだ。特別な都市地域において、政策が「要請と交付」システムに大きく依存し、地方分権が徹底されておらず、権限に責任と資源が伴わない場合、ホーチミン市は、実際の状況から生じる問題に迅速に対処することが困難になるだろう。
決議31の実施3年間の結果
- 2023年～2025年の地域総生産（GRDP）：年平均成長率5.8％
2025年の経済規模：2兆9700億ベトナムドン（約1200億米ドル）
・同国のGDPの約23％を占める。
- 一人当たりの GRDP: 8,700-8,800 米ドル
専門家の中には、もう一つのボトルネックとして、都市の役割と業務量に見合った権限の分散と委譲が不十分であることを挙げる人もいる。ホーチミン市には非常に野心的な目標が数多く課せられているが、計画、投資、土地、財政と予算、組織構造、給与、科学技術、公共サービスといった主要分野において、依然として複数の段階を経て承認を得なければならない。これは政策決定の遅延を招き、処理時間を長期化させ、行政効率を低下させ、社会資源を十分に活用できていない。
SSITインターナショナル・コンテナ・サービス合弁会社のファン・ホアン・ヴー社長は、ホーチミン市の新たな発展の方向性は、これまで以上に革新的な発想で設計されるべきであり、「予算の要求と配分」という仕組みから、市場資源を積極的に動員し主導する仕組みへと転換する必要があると考えている。ホーチミン市は、国内経済の中心地であるだけでなく、海に向かって拡大する開発空間と結びついた地域の「スーパーシティ」となるべきであり、海事経済と物流が重要な役割を果たす。開発空間が変化するにつれて、資源の動員方法もそれに合わせて変化しなければならない。
多中心型都市開発への志向
ホーチミン市は、開発モデルと交通インフラにおいても、より大きなボトルネックに直面している。ベトナム・ドイツ大学の講師であるファム・タイ・ソン博士は、安価な労働力、土地の拡大、そして従来型の投資の増加に大きく依存してきた旧来の成長モデルは、徐々に限界に達しつつあると分析している。国際競争の激化、デジタル化、グリーン化、そして気候変動といった状況下で、ホーチミン市は、科学技術、イノベーション、デジタル経済、グリーン経済、循環型経済、海洋経済、ハイテク産業、そして労働生産性に基づいた成長モデルへと移行する必要がある。
ホーチミン市は長年にわたり、交通渋滞、洪水、環境汚染、緑地不足、社会住宅不足、病院や学校の過密状態、地域間の生活水準の格差といった深刻な問題に直面してきました。開発空間が拡大するにつれ、プロジェクトごと、地域ごと、期間ごとに計画を立て続けることは、都市が調和のとれた安定した開発構造を構築することを困難にするでしょう。したがって、新たな段階における計画は、長期的なビジョンを持ち、開発の変化に対応できる安定性と柔軟性を備えた、将来を見据えたものでなければなりません。ファム・タイ・ソン博士によれば、都市計画は長期的な開発の考え方に基づき、気候変動に適応していくべきです。そのため、新たな決議では、多中心型都市開発の方向性を確立し、地域間の接続性を高め、公共交通機関を優先し、緑地を開発し、生態系に配慮した都市を創造していく必要があります。
物流事業の観点から、ファン・ホアン・ヴー氏は、ホーチミン市はより大きな財政的自治権、特に陸地、港湾、物流、沿岸地域からの収益を保持し再投資する権利を持つべきだと提言した。沿岸地域については、「新たな戦略的開発基金」と位置づけ、港湾、物流、工業、都市部を包含する統合沿岸経済圏の形成を可能にするとともに、港湾投資家を誘致し、積み替えサービスを開発して内部競争を緩和し、国際物流を拡大するための具体的な仕組みを構築すべきである。ホーチミン市は、特に海上進出とグローバル物流チェーンへのより深い参画という文脈において、資源を積極的に動員、配分、主導するための十分強力な制度的枠組みを必要としている。
ホーチミン市人民委員会のグエン・マン・クオン副委員長は次のように述べています。
この都市には新たな戦略的方向性が必要だ。
決議31の実施過程において、市は定められた任務を引き続き遂行しています。しかしながら、行政単位の再編という状況下では、市がその潜在力と優位性を最大限に発揮し、社会経済発展の原動力としての主導的役割を維持するためには、適切な環境整備が必要です。今回の新たな決議は、市がその主導的役割を維持し、国全体の社会経済発展の原動力となるための法的枠組みを構築するものです。
ホーチミン市は、激しい競争、特に国際競争や地政学的影響から生じる多くの大きな課題に直面し、解決に取り組んでいます。また、成長モデルの転換、デジタル化、グリーン化、そして科学技術とイノベーションに基づく開発の質の向上といった要件を満たすための新たな戦略的方向性も必要としています。市の地域総生産（GRDP）成長率は、過去10年間で最高となる安定成長（2025年8.03%、2026年第1四半期8.27%）に向かっていますが、期待される二桁成長目標はまだ達成されていません。そのため、決議31に代わる新たな決議の発布とホーチミン市特別都市法の制定は、新たな発展段階において、政治システム全体が望ましい成長目標に引き続き注力し、達成するためのより強力なメカニズムと推進力を生み出すでしょう。
出典: https://www.sggp.org.vn/nhan-dien-diem-nghen-and-rao-can-the-che-post853502.html
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