国家経済とは、生産や事業活動だけではなく、国家が保有する膨大な資産を調整する力のことです。
しかし、役割は明確に定義されているものの、国家経済の概念は十分に明確ではなく、内容や範囲の面で標準化されていません。
政治局決議66号及び68号の普及・実施に関する全国会議（2025年5月18日）において、 ト・ラム書記長は次のように指摘した。「急速かつ持続的な発展のためには、イノベーション、科学技術、人工知能に基づく成長モデルへの転換が必要です。」この精神に基づき、書記長は国家経済活動の革新と効率性向上を、開発制度の整備プロセスにおける重要な要素と捉え、そのプロジェクトの策定を要請した。
そのビジョンを実現するための前提条件は、明確で一貫性があり、間違いのない概念的枠組みを確立することです。これは、役割を正しく配置し、適切な制度を設計し、実際に効果的に運用するための基盤となります。
国家経済の概念を明確にすることがなぜ必要なのでしょうか?
ベトナムの実情では、「国家経済」という概念は、マクロ経済管理、予算配分、公共サービスの提供といった国家の他の機能と混同されることが多い。これは認識を歪めるだけでなく、機能の重複、利益相反、そして市場性の低下にもつながっている。
第二に、「国家政策立案」と「国家経済活動」を同一視することは、学校の建設から医療の提供に至るまで、国家が関与するあらゆる分野が国家経済活動であると理解される状況を生み出します。その結果、このセクターは制御不能な拡大を招き、民間セクターを弱体化させ、予算負担を増大させ、イノベーションへのインセンティブを低下させます。
第三に、党と政府は発展の原動力としての民間経済の重要な役割を認めているものの、国家経済の概念が不明確で合理的な限界がなければ、「皆が同じ道を行く」という状況に陥りやすく、結局、誰にとっても真に平等な競争の場は存在し得ない。
ファム・ミン・チン首相が繰り返し強調してきたように、社会主義志向の市場経済の発展は、「経済と民生の関係を犯罪化するのではなく、経済の構成要素を調和させる」必要がある。同時に、健全な競争環境を創出し、国営企業と民間企業の両方におけるイノベーションを促進する必要がある。そのためには、国営経済を正確に把握することが前提条件であり、恣意的に拡大したり、経済の原動力を圧倒したりすることがないようにする必要がある。
国家経済の概念的枠組みの明確化
国際的な理論と経験を総合すると、次のような基本概念を確立できると筆者は考えている。
このコンセプトは、3 つの中核要素を明確にします。
1. 国家は市場参加者であり、仲裁者や政策立案者ではない。
2. 目標は財務効率だけでなく、定量化可能な社会的目標にも結びついています。
3. 活動は市場のルールに従わなければならず、補助金、特権、利益は受けられません。
この概念から、国家経済と、次のような国家の非市場機能とを区別することは容易です。
- 公共サービスの提供：公教育、公衆衛生、国防、安全保障...これは福祉分配の機能であり、国家経済の機能ではありません。
- 予算配分: 場所、分野、社会政策別... これはマクロ規制ツールです。
- 経済運営：政策立案、市場規制。これが創造者としての国家の役割です。
国家経済に関する明確で首尾一貫した曖昧さのない概念的枠組みを確立する必要がある。
国有資産の所有と調整の観点から見た国家経済
強調し、理論的枠組みに加える必要のある新しい点は、国家経済は生産と事業活動だけではなく、国家が保有する膨大な資産を調整する力でもあるということです。
これらは、資本、戦略株式、公有地、インフラ、天然資源、ビッグデータなどです。これらを合わせると、経済全体で最大の国家バランスシートとなります。
もしその資産が、地方行政的な発想、つまり「求めて与える」という発想で運用されれば、市場の阻害要因となるでしょう。しかし、転換可能で回収可能、秩序ある官民パートナーシップといった戦略的な投資ポートフォリオとして運用されれば、成長モデル、ハイテク開発、そして経済全体の生産性向上におけるイノベーションの大きなてことなるでしょう。
これが、国家経済が主導的な役割を果たす根本的な理由である。それは、最も多くの生産を行っているからではなく、最大の資産を保有しており、適切に制度化されていれば、戦略的開発を最もうまく調整できるからである。
不明確なコンセプト – 主役の実現は困難
憲法が国家経済の主導的役割を確約することは、政治的・法的確約にとどまらず、適切な制度、政策、組織設計によって具体化されるべき戦略的方向性でもある。しかし、国家経済の概念が明確かつ首尾一貫して確立されておらず、国家の他の機能との境界が明確に定められていない場合、その主導的役割を実質的かつ効果的に実現することは困難となる。
現実には、国家経済という漠然とした概念のために、国家経済はしばしば誤解され、マクロ規制、予算配分、教育、保健、国防などの公共サービスの提供といった機能と同一視される。その結果、国家経済の範囲は形式的には拡大するが、戦略的内容はそれに見合っていない。民間部門は発展の余地がなく、効果的な監視メカニズムや主導的役割の評価は不可能になる。
国家経済が明確に定義されて初めて、すなわち国家が市場主体として、価値創造を目標として投資、生産、そして事業活動を行い、市場規律に従うという明確な定義がされて初めて、主導的役割を体系的、透明かつ効果的に遂行するためのメカニズムを設計することができる。こうして主導的役割はもはや名ばかりの存在ではなく、具体的な要素を通して実証されるようになる。
1. 国が積極的に投資して主導する経済分野。
2. 戦略的公共資産は国家によって保有、調整され、効果的に使用される。
2. 公正な競争を確保するために国家経済が遵守しなければならない市場メカニズム。
4. 国家開発目標に沿って業務効率を監視および評価するための制度的ツール。
正しい概念 - 改革の出発点
国家経済と国家管理、収益性の高い投資活動と公共福祉の提供、行政配分と国家資産管理の間の境界を定義することによってのみ、制度を正しく、効果的かつ効率的に再設計することができます。
概念化は改革の出発点であり、革新的思考の基盤であり、国営経済部門の再構築、市場ダイナミクスの解放、そして経済部門間の信頼再構築の基盤です。これは、国営経済の主導的役割がもはや政治的スローガンではなく、発展を生み出す実践的な能力となるための前提条件です。
林鄭月娥（ト・ラム）事務総長は、「国を後れにさせるわけにはいかない。国民に機会を失わせるわけにはいかない。歴史の悪循環を繰り返すわけにはいかない」と強調した。国家経済の概念を明確にすることは、この悪循環から脱却し、より持続可能で、より公平で、より繁栄した新たな発展のサイクルを切り開くための突破口の一つである。
グエン・シ・ズン博士
出典: https://baochinhphu.vn/nhan-thuc-ro-ve-kinh-te-nha-nuoc-tu-khai-niem-toi-thuc-tien-10225072006250782.htm
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