経済、資源、人々が一体となった場所

「資源は自然資本であり、グリーン成長と持続可能な統治の柱である。したがって、資源は経済的手段を用いて評価され、管理されなければならない」と、元天然資源・環境大臣のファム・コイ・グエン氏は語った。

2007年から2011年まで天然資源環境省（MONRE）大臣を務めたファム・コイ・グエン氏は、冒頭、15年以上前から同部門の経済化の考え方と政策を肯定し、農業部門と環境部門が統合されたのは歴史的な瞬間であり、経済、資源、人々が同じ主体に位置付けられる持続可能な開発のビジョンに向かう絶好の機会であったと述べた。

ファム・コイ・グエン元大臣は、農業環境新聞に対し、「天然資源と環境分野の経済化」の道のりについて語った。これは、環境に優しく持続可能な開発の基盤を築く、時代を超えた考え方である。写真：グエン・トゥイ

環境資源は適切に評価されなければなりません。

閣下、2007年から2011年にかけて天然資源・環境大臣を務められた際、「天然資源・環境分野の経済化」政策は、同分野の管理運営に新たな風を吹き込みました。経済が依然として搾取と行政管理に大きく依存していたにもかかわらず、当時の党執行委員会がなぜこの方針を選択したのか、当時の閣下のお考えをお聞かせいただけますか。

「天然資源・環境分野の経済化」政策は、我が国の経済が補助金依存型から社会主義志向の市場経済へと転換していく過程における必然的な要請から生まれたものです。21世紀初頭、生産、貿易、サービスの各分野が急速に市場経済に適応した一方で、天然資源・環境分野の変革は依然として遅く、主に基礎調査、統計、測定に重点が置かれており、天然資源・環境が直接的にも間接的にも多くの物質的豊かさを生み出す可能性があるにもかかわらず、経済的価値を創造する産業として認識されていませんでした。

天然資源環境省が多くの省庁・部局の多くの分野を統合して設立された最初の任期中、マイ・アイ・チュック前大臣は、社会の経済効率向上のため、省内の部局の業務効率を向上させる政策を掲げました。最も顕著な点は、2003年の土地法に土地競売に関する規定が盛り込まれたことです。

大臣に任命され、2期目に入りましたが、新たな突破口が必要であり、土地経済化政策を省内の他の部門に引き続き推進し、市場原理を資源管理に取り入れ、投資効率と社会的責任を結び付ける必要があると考えています。

地質学成果展にて、マイ・アイ・チュック元天然資源環境大臣（左から2番目）、ファム・クアン・ギ元ハノイ党委員会書記、ファム・コイ・グエン元天然資源環境大臣（左から4番目、白いシャツ姿）。写真：ホアン・ミン

この目標を達成するための重要な要素の一つは、資源と環境を適切に評価し、あらゆる管理活動における費用と便益を計算する方法を知ることです。資源は、所有者のない資産としてではなく、開発のための「自然資本」として捉えられた時に初めて真に価値を持つのです。

当時、私は首相に報告し、省庁が「天然資源・環境分野の経済化」に関する党委員会の別個の決議を策定することを承認されました。2009年末に発布された決議27-NQ/BCSDTNMTは、次のように明確に述べています。 「資源をますます希少となり市場化が必要な資源として真に認識し、環境保護を経済活動の効率性と持続可能性の尺度と捉え、国の持続可能な発展を包括的かつ十分に説明できるようにする。天然資源管理と環境保護に関するメカニズムと政策を革新し、行政改革を推進することは、天然資源・環境分野の経済化を推進するための重要な任務であり、人々を中心とする。これは、政策から実施組織に至るまで、大胆に革新を進めるための重要な指針である。」

効率性と責任の考え方をリソース管理に取り入れる

当時、省庁は各分野においてどのように「経済運営」をしていたのでしょうか。

「天然資源・環境分野の経済化」という発想の最も明白な出発点は、土地です。当初、多くの地域では固定地価枠や地価表が依然として適用されていましたが、これらは真の市場価値を反映していませんでした。当時、土地使用権のオークションは、土地浄化基金、技術インフラ、金融メカニズムの面で十分な準備が整わなかったため、実験段階にとどまっていました。オークションによる土地価値の活用は、主に探索的な目的で一部の地域で試行されたのみで、まだ主要な経済手段にはなっていませんでした。

ファム・コイ・グエン天然資源環境大臣が2010年11月22日、ボーキサイト採掘に関する国会議員の質問に答える。写真： Chinhphu.vn。

同省の指導者らは、土地オークションにおける前期の成果を推進・継承し、土地利用計画、土地価格、土地回収、補償、支援、移住に関する追加規制を規定する法令69/2009/ND-CPを起草し、政府に提出して公布するよう土地管理総局に指示した。

この政令は、国が土地を取り戻す際に生じる補償、支援、移住の困難を根本的に取り除き、人々の期待に応える包括的な政策と解決策であると考えられている。

この法令の最も顕著な点は、共通の記録と帳簿のシステムを通じて統一的な土地管理を規制し、人々がより透明かつ簡単な方法で土地手続きにアクセスし、実行するための好ましい条件を作り出していることである。

環境分野の「経済化」政策は、環境保護法および生物多様性法における経済的手段を通じて具体化されている。写真：デュイ・カン。

土地に次いで、鉱物分野が二番目の躍進を遂げました。当時、省は改正鉱物法の起草を指導し、採掘権の競売と採掘権付与に対する手数料徴収の仕組みを初めて導入しました。

そのためには、まず埋蔵量の調査と評価を強化し、資源の価値を明確に把握する必要があります。なぜなら、「保有するものを把握する」ことによってのみ、透明かつ公正な入札を行うことができるからです。鉱物資源開発権の付与に対する手数料徴収政策は、重要な前進です。この政策の実施以来、2025年7月末までに、国家予算は開発権付与手数料から約64兆ドンを徴収しました。これは、「経済化」という考え方が有効であることを裏付ける結果です。

天然資源環境省は、14の重要鉱物資源地域における入札を成功裏に実施しました。この入札方式により、「売ってもらう・あげる」という従来のやり方が廃止され、有能な企業が選定され、高度な加工と近代的で環境に優しい技術への投資に取り組むようになり、同時に予算収入も増加しました。

環境分野の「経済化」政策は、環境保護法および生物多様性法における経済的手段を通じて具体化されています。したがって、企業は廃棄物、廃水、排出物を排出する活動に対する財務上の義務を履行し、税制、環境料金、エコラベルを遵守する必要があります。

これらのツールを適用することで、企業の環境保護に対する責任が強化されるだけでなく、国家の財源が創出され、環境活動への再投資に役立ち、循環型経済と持続可能な開発が徐々に形成されます。

水文気象学（HT）分野でも「経済化」政策が開始されました。雨量、風速、気温、流量といった各パラメータは、広大な監視ネットワークと、昼夜を問わず勤務する数千人の職員の努力の成果です。しかしながら、これまではデータの提供は「コピー料金」レベルでしか行われておらず、実際の価値に見合うものではありませんでした。

実際、民間経済セクター、特に漁業、エネルギー、農業、海洋などの分野におけるKTTVデータの利用需要は急速に高まっています。そのため、KTTVデータを特定の商品として活用するための料金徴収は不可欠な要件であり、業界への再投資のための収入源を創出します。

地図作成のような技術分野においても、法律に経済に関する独立した章を設けることを目指しています。地図は純粋に技術的な製品であるだけでなく、建設、交通、農業、国防、安全保障といった計画のための重要な入力データ源でもあるからです。デジタルプラットフォームに変換された地図データは「デジタルリソース」となり、国家計画や開発において重要な役割を果たすことになります。

「経済化」とは商業化ではなく、資源管理に効率的かつ責任ある思考を取り入れることです。資源の価値を評価し、キャッシュフローを管理し、産業に再投資できるようになれば、資源はもはや「貯蓄」ではなく、国家の発展を促進する自然資本となります。

効率性と責任感で評価される

先生、政策、決議から実現まで、当時、天然資源環境省はどのように実行したのでしょうか?

「経済化」が真に実現するには、まず法制度の整備から始めなければなりません。当時、天然資源環境省は、土地使用権の競売、地代徴収、許可を得た鉱物資源の採掘、環境料や水資源開発料の徴収など、一連の「レバレッジ」政策を導入しました。これらはすべて、地図や報告書上の数字ではなく、資源を効果的に活用し、国と未来の世代に価値をもたらすという共通の理念に基づいています。

第二段階は幹部チームの構築でした。当時、省内には経済に関する深い知識を持つ幹部はほとんどおらず、そのほとんどが技術分野出身でした。党執行委員会は、経済思考と市場理解を持つ人材、つまり業界全体を率い、連携し、影響力を発揮できる「女王蜂」を大胆に探し、採用しました。

「優秀な経済人材の育成」に加え、産業界における長期的な人材育成にも注力しています。省はハノイとホーチミン市にある2つの大学をそれぞれ天然資源環境大学に昇格させ、土地経済学、資源経済学、環境経済学の専攻を拡充することを決定しました。同時に、国民経済大学との協力協定を拡大し、ベトナム初の環境経済学部を開設しました。また、自然科学大学、鉱山地質大学をはじめとする多くの大学と協力し、天然資源環境分野の幹部人材育成プログラムを構築しています。

3 番目のステップは、法律の更新と管理スキルのトレーニング、土地、鉱物、水資源のオークションと価格設定の両方を含むトレーニング コースの編成と部門職員への証明書の発行を通じて、政策の実施と地域システム全体への普及を組織することです。これにより、部門とオフィス システムの管理能力が向上し、熟練したプロの公務員のチームが形成され、新しい時代の管理要件を満たすことができます。

すべてのステップは同期して実行されます。目標は、資源セクターの「経済化」だけでなく、経営の意識改革、つまり「補助金管理」から「開発管理」へと移行し、効率性と責任を重視することです。

自然資源と環境を基盤とし、農業を原動力とする

天然資源・環境部と農業・農村開発部が農業環境部として統合された今こそ、天然資源と環境を基盤とし、農業を原動力とする天然資源・環境・グリーン農業に関する国家戦略を構築する適切な時期だとお考えですか。

この合併は、国の新たな発展の潮流に沿った、正しく避けられない一歩であると信じています。これは歴史的な瞬間であり、農業と環境の両分野が協力して、経済、資源、そして人々が一体となった持続可能な開発のビジョンを実現する絶好の機会です。

実際、農業は国家管理の分野において最も古い経済部門です。稲、魚、マンゴー、コーヒー豆など、あらゆるものが市場価値を持ち、国民に直接的な収入をもたらしています。長きにわたり、農業は経済の柱として、社会の安定と国家の食糧安全保障に大きく貢献してきました。しかし、農業に必要なのは、農業に関連する天然資源と環境に関する経済的思考です。生産物だけでなく、富の源泉である天然資源と環境をどのように価格設定し、管理し、保全し、再投資するかを理解することが不可欠です。

「資源を基礎とし、環境を原動力とし、農業を柱とする」グリーン経済資源・環境・農業を柱とする国家戦略を構築する。

特に、土地は最大の交差点です。両省庁が統合されると、農地、工業用地、都市用地、森林地に至るまで、土地利用計画はより包括的に検討されるようになります。水田の維持は、食料安全保障と、より効果的な土地転換による土地生産性の向上という両面から、包括的に検討されることになります。

水資源は農業、エネルギー、そして人々の生活に直接関係しています。水は効果的かつ公平に価格設定され、配分される必要があります。農業環境省における水管理の一元化は、水の利用、生産、日常生活、そして生態系保護といった目標をより適切に管理するのに役立ちます。

ベトナム農産物の持続可能な輸出には、環境が不可欠です。今日の農産物は「美味しくて豊富」であるだけでなく、清浄な土壌、清浄な水、清浄な空気から、排出量を削減する生産チェーンに至るまで、環境基準を満たす必要があります。適切な管理によってのみ、農産物は基準を満たし、広く普及していくことができます。

私は、「資源を基盤とし、環境を原動力とし、農業を支えとする」という、天然資源・環境・グリーン農業に関する国家戦略の構築を支持します。これは農業や天然資源分野に限った話ではなく、グリーン時代における国家の持続可能な開発戦略でもあります。土地の1インチ、水の一滴、空気の1滴1滴が、生態学的責任を伴う経済的価値を持たなければならない時代です。

私たちは資源を節約してきました。今度は、エコシステム全体を節約し、食料を生産するだけでなく、資源を節約し、排出量を削減し、未来のためのグリーン価値を創造する農業を発展させる時です。

農林水産省創立80周年と農林水産省の新たな発展の道を記念して、業界に伝えたいことは何ですか？

80年前、「風の首都」ディンホア基地から農業省が誕生しました。同じく80年前、土地管理、気象、水文学、鉱物地質学の各分野が誕生しました。これら二つの分野は密接に結びついており、今回の合併により、現代的な経営思想と生産実践を融合させ、重複を避け、一つの業務ポイントと一つの発展目標を掲げ、総合的な強みを生み出すことができます。

私にとって最も重要なのは、団結と相互理解に基づき、共に行動することです。「農業は経済の柱、環境は持続可能な国家発展の柱」というモットーの下、これら二つの分野は経済・技術分野であるだけでなく、国の調和のとれた持続可能な発展を確かなものにし、緑豊かで豊かな未来を築くための二つの戦略的柱でもあります。

天然資源環境省は2006年に初めてオンライン交流会を開催し、その後も年に1～2回開催を続けました。当時は「デジ​​タルトランスフォーメーション」という概念はまだ存在していませんでしたが、これらの交流会はまさに行政における「小さな革命」でした。

毎回、何千もの質問が寄せられます。業界関係者による政策実施に関する質問から、レッドブックに関する家庭からの苦情、特定の溝の汚染といった些細な問題まで、あらゆる質問がテーブルに上がり、迅速に対応されます。そのおかげで、人々の信頼が高まり、企業もより積極的に対話に臨むようになりました。

ト・ラム書記長が国家機関と国民の緊密な関係構築の必要性を強調する中で、「オンライン対話」モデルは完全に継承され、「デジタル変革」と「思考変革」の両面において新たなレベルへと発展していく可能性がある。テクノロジーは今や変化しているが、原則は変わらない。あらゆる政策は人々の実践から生まれ、あらゆる問題は公に、透明性をもって、責任を持って対処されなければならないのだ。

元天然資源・環境大臣ファム・コイ・グエン

出典: https://nongnghiepmoitruong.vn/noi-kinh-te--tai-nguyen-va-con-nguoi-trong-mot-chinh-the-d781322.html