パート1：歴史的意義の選択
「観光は我が省の強みである。組織、人員、インフラ、サービスシステム、観光ルートの形成、省の観光経済に関する指導、投資、問題解決に注力し、国内外の観光客を誘致する必要がある」 - これらは、ニンビン省が再建された後の最初の党大会（1992年8月、第12回省党大会）で強調された観光経済の初期の概要である。
複数の命題を解く
当時、 ハナムニン省とニンビン省といった大省は省都から遠く、土地も農業に適していなかったため、復興を望んでも困難だったと、今でも多くの人が口を揃えている。「経済は緩やかに発展し、一部は衰退する一方で、人口は急増した。1986年から1991年にかけての国民生産所得は平均1.1%増加したが、人口増加率は2.2%を超えた。財政と金融の予算は大きく不均衡だった。これはまさに経済社会の重大な問題だった…」と、第12回党大会の情勢と課題に関する報告書は述べている。
第12回省党大会の文書作成に参加したグエン・タン・トゥック元省党委員会常務副書記は次のように回想している。「当時、省党委員会常務委員会は独立したばかりで、多くの白熱した議論が交わされました。これはニンビンにとって、出発点であり、革新し、前進するための大きな挑戦であると同時に、大きなチャンスでもありました。経済構造をいかに組織化し、再編し、潜在力と強み、特に労働力、知力、土地、資源を活用し、人々の生活を徐々に安定させ、向上させるかが大きな課題でした。農業に加えて、建設資材の開発を促進し、セメント工場を発展させて、速やかに予算に収入をもたらし、雇用を創出し、収入を増やし、人々が貧困から脱却できるようにする必要があるという意見が相次ぎました。しかし、人々が岩を砕き、困難な方法で石灰を焼き、自然を永遠に破壊することを許してはならないという懸念の声もありました。」ニンビンは、どこに行っても歴史に触れ、伝説を聞き、美しい景色を目にすることができる、可能性に満ちた土地であるのに、なぜ観光業が発展しないのでしょうか?
客観的に見て、ニンビン省は観光開発において多くの優位性を持つ省です。ここは、最も人間的な意味で文化と宗教が融合した地であり、母なる自然は雄大な山岳地帯に、それぞれの遺跡や景勝地を通して文化の堆積物を授けています。そのため、人々の「貧困脱却の道」の選択については依然として多くの議論がありますが、当時の省党委員会常務委員会における統一思想は、「より天地を慮り、より国家の先見性を持った問題を考えなければならない」というものでした。
そして、再建後初の省党委員会大会における情勢と課題に関する報告の中で、ニンビン省の観光は形を整え、発展し始めました。1995年、ニンビン省は国内で最初に観光局を設立した省の一つとなりました。同時に、省はその後すぐに「1995～2010年観光開発マスタープラン」の策定も開始しました。20世紀90年代、ニンビン省の観光はディン・レー寺院、タムコック・ビックドン、クックフォン国立公園、ファットディエム石教会といった主要な観光名所がいくつかあるだけで、まだ非常に未発達な状態でしたが、多くの雇用を創出し、住民の収入増加にも貢献しました。
ニンビンは戦略的なビジョンを持って歴史的な選択をしました。これは、経済発展を「ブラウン」から「グリーン」に転換する扉を開く鍵となり、文化的および自然的価値の保護を発展の原動力と力として、グリーン経済、循環型経済を発展させる戦略を形成し始めました。
改革の過程で、党と国家は観光開発に大きな重点を置いた。第6回党大会（1986年12月）は、「国内資本と外国との協力により、観光業を拡大するためには、国の有利な条件を速やかに活用する必要がある」と決定した。1994年10月14日付の指令46-CT/TW、書記局の新状況における指導、革新、観光開発に関するものは、「観光開発は、党と国家の社会経済開発政策における重要な戦略的方向であり、国の工業化と現代化に貢献する」と強調した。第9回党大会（2001年4月）は、「観光開発は真に経済の先鋒部門となっている」と引き続き述べた。そして2017年までに、政治局は、観光開発を経済の先鋒部門にするための2017年1月16日付決議第08-NQ/TW号を公布した。 |
「柵を破る」メカニズム
約10年を経て、観光産業と観光ネットワークが形成され、初期の社会経済的成果を達成し、予算にも貢献しました。しかし、ニンビン省の観光が、適切かつ計画的な計画と投資によってより力強い発展を遂げたのは、第9回党大会（2001年4月）で「観光を真に先導的な経済セクターとして発展させる」という公式決定がなされてからのことでした。同時に、政治システム全体、国民、そして企業の力を結集し、共に考え、共に歩み、ニンビン省の観光を推進する原動力となりました。
2001年12月18日、省党常務委員会は「現在から2010年までの観光発展について」決議第03-NQ/TU号を公布した。これは、省が観光を専門に扱う初の決議である。決議は、「観光活動は省の潜在力と強みに見合っていない。観光産業と観光活動の発展は遅く、活動の方向性と組織が混乱している」と率直に認めた。主な原因として、「観光への投資は依然として少なく、資金源は限られており、インフラも未整備である」と明確に述べられた。そのため、決議第03号では、「国家による統一的な管理の下、経済部門による観光への投資を奨励する必要がある」という政策も初めて言及された。
2002年から2006年まで省党委員会副書記、省人民委員会委員長を務めたディン・ヴァン・フン同志は、「決議03で提案された解決策は、当時の省指導者の考え方を一変させるものでした。なぜなら、観光分野における国営から民間への経営モデルの転換は、現実的に困難で前例のない課題だからです。北部のいくつかの省が経験から学ぶためにニンビン省に来たと、ある同志が私に尋ねました。
―中央政府から具体的な指示はないですが、間違いを恐れることはないですか？
私はこう答えました。
国民にとって有益なことは何でも、すぐに実行しなければなりません。責任を恐れて仕事を停滞させたり、革新を恐れたりしてはいけません。
ニンビン省が森林地の割り当て、株式化、そして国有資産の民間委託を観光開発のために行ったことは、当時としては稀有な出来事でした。しかし、この「型破り」な政策は、観光管理と開発における「官民連携」モデルの礎を築き、省全体の経済発展、特に観光産業に大きな成果をもたらしました。
ニンビン省は、各発展段階において、実際の状況と利用可能な資源に応じて政策と開発戦略を調整してきました。その中で、観光は常に、地元の社会経済発展を促進するための推進力を生み出すために促進する必要がある優先分野として認識されています。
決議第03号に続き、2009年7月13日付の第19期ニンビン省党委員会決議第15-NQ/TU号（2020年までのニンビン観光開発と2030年までのビジョンに関する決議）が公布され、ニンビン観光が急速かつ持続的に発展するための多くの利点を生み出すための重要な基盤が築かれました。この決議では、観光開発においては、地域住民、観光事業者、そして国家の利害関係を調和的に解決する必要があると強調されています。同時に、「ニンビンを国の主要な観光拠点の一つにすること」という目標も掲げられています。この期間における最も顕著な成果は、チャンアン景観群がユネスコの世界文化遺産・自然遺産に登録されたことです。これにより、世界の観光地図に「ニンビン」という名称が登場しました。
目標を貫く
ニンビン省党委員会は、世界情勢、地域情勢、そして国内情勢の変化を深く理解し、適切な目標と発展の基本方向を定めた政策と戦略を迅速に策定しました。特に、観光を重要な経済セクターと位置付け、国際的な視野を持つ国家観光の中心地となることを目指しています。
省党委員会常務副書記、省人民評議会議長のマイ・ヴァン・トゥアット同志は次のように強調した。2001年から現在までに、省党委員会執行委員会と省党委員会常務委員会は観光開発について4つの専門決議を出している。すなわち、2010年までの観光開発に関する2001年の決議第03-NQ/TU号、2030年までのビジョンを伴う2020年までの観光開発に関する2009年の決議第15-NQ/TU号、2016年から2020年までの観光開発における世界文化遺産および自然遺産であるチャンアン風景群の価値の保護と促進に関する2016年の決議第02-NQ/TU号である。 2021年決議第07-NQ/TU号は、2021年から2030年までのニンビン省観光開発、および2045年までのビジョンに関するものです。この決議第07号は、第22回省党大会（任期2020年から2025年）の決議および第13回全国党大会の決議を具体化するために発布されました。この決議は、開発戦略を「広さ」から「深さ」へと転換し、ニンビン省を国および地域の観光の中心地として発展させ、観光を真に経済の牽引役とすることを目指しています。
省党委員会の決議を具体化するため、省党委員会常務委員会は、各地方自治体および各部署に対し、決議を具体的な専門決議、計画、行動計画にまとめ、実施するよう指示しました。ニンビン省人民評議会（第15期）は第15回会議において、「2023年から2030年までの省の観光開発を支援するための一連の政策に関する規則の公布について」という決議第105/2023/NQ-HDND号を発布しました。この決議は、人材育成、国内外のプロモーションプログラムへの参加、観光商品開発、世界文化遺産であるチャンアン景観群の価値の保全と促進という4つの主要課題群の発展支援に重点を置いています。各課題群には、支援対象、内容、条件、期間、支援レベル、支援申請書類の作成手順が規定されています。
マイ・ヴァン・トゥアット同志は次のように断言した。「時宜を得た決断、各レベルの党委員会と当局の決意、そして国民の総意のおかげで、ニンビン観光ブランド構築という長きにわたる道のりは、まず成功を収めました。したがって、私たちは省の観光発展のプロセスを単なる経済分野としてではなく、党建設と政府建設の取り組みとして捉えています。党の一貫した指導と方向性、焦点、重点、そして戦略的ビジョンを示し、国民の切実なニーズに応え、先人たちがニンビンに残した文化的、歴史的価値、そして自然資源を持続可能かつ効果的に保護していくことを目指しています。」
国家観光局（文化スポーツ観光省）副局長のハ・ヴァン・シュー博士は、次のように評価しました。「2017年、政治局は観光を基幹経済部門として発展させることに関する決議第08-NQ/TW号を発布しました。これはベトナムの観光発展にとって歴史的な意義を持つ最初の専門決議です。しかし、ニンビン省は復興直後、多くの困難と制約がある中で、すぐに観光を基幹経済部門として選択することの潜在力と強みを認識し、観光発展に関する専門決議を発布しました。これは、省指導者の歴史的選択が正しかったこと、そして時代を通じた戦略的ビジョンが正しいことを証明しており、人々の願望にも合致しています。ニンビン省のこの政策と戦略は、国内の他地域に先んじています。」
第12回党大会決議の検討と徹底を図る全国会議において、グエン・フー・チョン書記長は次のように強調した。「今重要なのは、党の決議を現実に落とし込み、組織的に、そして効果的に実行することです。決議は正しく、素晴らしいものだが、現実への実行が遅いという状況をいかに克服するかです。」書記長のこの指摘は、ニンビン省が選択した道を着実に実行していくための指針となる。 |
グエン・トム、クイン・トゥー、
ズイ ヒエン、グエン ルー、ホンザン
⇒第2部：バリエーションのない成功事例
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