イノベーションと提案と提言の40年近くにわたる州経済の発展 - パート1：州経済が主導的な役割を果たす

*実際には、40年にわたる改革を経て、国家経済は徐々に主導的な役割を担うようになってきた。写真：フォン・ソン*

過去40年間の刷新を経て、国有経済は徐々にその主導的役割を強化し、優れたブランド力、効率的な生産・経営活動、そして地域および国際競争力を備えた多くの大規模経済グループと国有企業が経済において重要な地位を維持してきました。しかし、国有経済が主要な均衡を確保し、戦略的方向性を定め、経済を牽引する上で真に主導的な役割を果たすためには、第14回党大会に提出された文書草案で強調されているように、「公共投資、国有企業、信用機関の改革を継続的に推進し、国有企業の革新を図り、国際基準に沿ったガバナンスの革新に重点を置き、国有企業の効率性と主導的役割を強化する」ことが現実的に求められています。

教訓1：州の経済が主導的な役割を果たす

現在の範囲では、国家経済は他の経済部門および経済全体の発展のための基本的な条件を作り出すため、国民経済全体の発展において決定的な役割を果たしています。

「国家経済」の概念

「国家経済」という概念は、第8回党大会で初めて言及されました。「国家経済と協同組合経済を積極的に革新し、発展させ、効率性を向上させる。国家経済は主導的な役割を果たし、協同組合経済と共に、徐々に経済の基盤となる。」

国家経済には、国有企業、国家経済単位（例えば、公共サービス単位）、国家を所有者とする全人民所有の資産システム（土地、海、島、地上および地下の天然資源、海、島、空域、富、資産、生産手段、資本、国家予算、国民基金など）が含まれます。

国有企業は国家経済の中核力、重要な物質的力、国家が経済を調整し、マクロ経済を安定させ、社会主義の方向へ国の社会経済発展を促進することに貢献するための支援手段であると考えられています。

第9回、第10回、第11回、第12回、第13回党大会を通じて、国家経済の主導的役割、国有企業の革新と発展が確認された。

第13回党大会は引き続き、「国家経済は、国家がマクロ経済を安定させ、経済社会の発展を方向づけ、規制し、指導し、促進し、市場メカニズムの欠陥を克服するための重要な手段であり、物質的な力である。国家の経済資源は、国の開発戦略、計画、プロジェクトに従って使用され、基本的に市場メカニズムに従って配分される」と強調した。

「国有企業は、重点分野、重要分野、国防・安全保障に注力し、市場メカニズムに基づいて経営を行い、国際基準に則った近代的な経営を行い、経済効率を主要な評価基準とし、あらゆる経済分野の企業と対等に競争する。国有企業を重点分野、重要分野、国防・安全保障に注力する方向に再編し、財務の健全性を向上させ、技術レベル、イノベーション能力、国際基準に則った近代的な経営を行い、経営効率を向上させ、国家経済の重要な物質的力としての役割を十分に果たす。」

「制度の改善、発展の促進、企業の運営効率の向上を継続する。国有企業の債務処理、売却、株式化、再編を加速する。イノベーションを促進し、技術レベルを向上させ、現代的なコーポレートガバナンスを適用して効率性を向上させるとともに、企業の運営を綿密に検査・監視し、国家資本と資産の損失と浪費を防止する。」

実際には、40年を超える改革開放を経て、国有経済は徐々に主導的役割を強化し、2010年以前はGDPの約30％、2010年以降はGDPの21％以上、社会投資総額の4分の1以上を占めるに至った。国有企業の再編、革新、運営効率の向上の推進は明確な成果を収め、国有企業は分散化され、権限が委譲され、生産と経営における主導権が強化された。いくつかの大規模経済グループと国有企業は優れたブランドを持ち、生産と経営活動は効率的で、地域と国際競争力を持ち、経済における重要な地位を保っている。長期損失を抱える国有企業の処理は良好な結果をもたらした。

第14回党大会に提出された文書草案は、「公共投資、国有企業、信用機関の再編を継続的に推進する…国有企業の革新を図り、国際基準に従ってガバナンスを革新することに重点を置き、国有企業の効率と主導的役割を強化する」ことを強調した。

「国家経済の発展は、主要な均衡、戦略的方向性の確保、そして経済の主導において真に主導的な役割を果たします。…効果的に運営され、国際競争力を持つ大規模な経済グループと国有企業を数多く構築し、エネルギー、情報技術、通信、製造業、金融・銀行、インフラなど、多くの重要な分野で中核的かつ先駆的な役割を果たします。」

「デジタル変革を推進し、先進的な国際原則と基準に基づき、コーポレートガバナンスに関連する国有企業の業績評価と改善方法を革新する。国は、重要、重点、必須分野、重要地域、国防・安全保障分野で事業を展開する企業に資本を投資する。他の経済セクターの企業が参入できない、あるいは投資していない分野や産業を発展させる。…国有資本所有者の指導者と代表者の責任を促し、検査し、監督し、強化するための措置に伴い、分権化、権限委譲、責任の個別化を推進する。」

州経済に関する別の視点

第14回党大会に提出された文書草案では、「国家経済の発展は、主要な均衡、戦略的方向性の確保、経済の指導において真に主導的な役割を果たす」と強調されている。

現実には、国家経済の役割については依然としてさまざまな意見があります。

現在定義されている範囲においては、国家経済が国民経済全体の発展において決定的な役割を果たすことは明らかです。なぜなら、国家経済は他の経済部門、ひいては経済全体の発展のための基礎条件を創出するからです。土地、天然資源、社会経済インフラ、通貨、市場といった基礎条件がなければ、いかなる経済部門も発展することはできません。

しかし、そのように考えると、統一された国民経済システムの構成要素である国家経済と、国民経済システムの発展に好ましい経済的・社会的環境条件を作り出す責任を負う主体である国家との間に混同が生じているように思われる。

経済部門のビジネス力だけを考えれば、国の経済社会発展における経済部門の役割は「公平」、「平等」、「同等」を保証し、より正確なものとなるでしょう。

国有企業を国家経済の中核力とみなす場合、国家経済の役割の評価は主に国有企業の役割の評価を通じて反映されます。

「指導的役割」を、社会主義志向の市場経済構築過程において、経済分野の発展を方向づけ、経済主体が共通の統一目標に沿って活動するよう指導・促進するという意味において捉えるならば、その役割は共産党の指導下にある国家が担うべきものである。市場原理に基づき国家の役割を革新・強化することは、社会主義志向の市場経済構築過程において、経済分野の発展を方向づけ、指導・促進するという要求を実行する上で、決定的な要素となる。

社会主義志向の市場経済において、国家経済管理の機能を遂行するにあたり、社会主義国家は「二重の役割」を担わなければならない。一方では、国家は国民経済全体の管理者であり、他方では国有企業の所有者である。

このような状況において、徹底的に理解されなければならない主要な問題は、国家が組織形態、所有形態、経済分野を問わず、すべての企業を平等に扱わなければならないということです。具体的には、国家は、自ら所有する企業（国有企業、とりわけ国が資本と資産を100%所有する企業）を、国内外の所有者による他の種類の企業と平等に扱わなければなりません。

市場経済においては、法律の規定に基づき、事業主は自らの目的を最も効果的に達成し、最大の利益（経済的利益および非経済的利益）を得られる事業組織の種類を選択する権利を有します。市場経済における国家の役割は、事業主に対して特定の事業組織の種類を強制することではなく、多様な事業組織のための法的枠組みを構築し、それぞれの事業組織の法的特徴と適用条件を定め、事業主が自らの状況と希望に最も適した事業組織を選択できるようにすることです。

これに基づき、国は、事業登録発行手続きを通じて事業主が登録した事業組織の種類を認定する法的行為を行います。事業手続きの過程において、国は事業主の事業活動に対し、設定された目標の達成を支援し、事業組織の活動を所定の法的範囲内に収めるために、様々な形で検査と管理を行いますが、事業活動に直接介入することはできません。

企業組織の変革は、自然かつ不可避な過程であると考えられています。理論的には、生産関係を生産力の一定の発展段階に適応させ、生産力の発展を促進する手段です。実際には、国家が所有者の所有権行使形態の選択における権利を尊重していることを示す手段です。

国家は、経済制度を指導、構築、整備し、公正で透明かつ健全な競争環境を創出する役割を担う。国家の手段と資源を用いて経済を指導・規制し、生産・経済活動を促進し、環境を保護する。あらゆる段階とあらゆる発展政策において、進歩と社会正義を実現する。経済社会の発展における主役としての人民の役割を促進する。

（つづく）

出典: https:// bsr .com.vn/web/bsr/-/phat-trien-kinh-te-nha-nuoc-qua-gan-40-nam-doi-moi-va-de-xuat-kien-nghi-bai-1-kinh-te-nha-nuoc-giu-vai-tro-chu-dao