ホーチミン市とダナンの急速な発展を支援するための優れた法的枠組みの構築

12月8日午前、国会は議場で以下の事項を審議した。首都における主要プロジェクトを実施するための具体的なメカニズムと政策に関する国会決議案、ホーチミン市の発展のための具体的なメカニズムと政策の試行に関する決議第98/2023/QH15号の一部条項を修正・補足する国会決議案、ダナン市の発展のための都市政府の組織と具体的なメカニズムと政策の試行に関する決議第136/2024/QH15号の一部条項を修正・補足する国会決議案。

Báo Tin Tức•08/12/2025

写真のキャプション — ハノイ国会代表のグエン・ティ・ラン氏が12月8日朝、国会で演説する。写真：ドアン・タン/VNA

首都における大規模プロジェクトの実施において長年存在してきた困難を取り除く

グエン・ティ・ラン代表（ハノイ）は、首都で大規模プロジェクトを実施するための特定のメカニズムと政策に関する国会決議の発布に同意し、強く支持した。これは、首都で大規模プロジェクトを実施する過程で長年存在してきた困難を取り除くことを目的とした、客観的かつ時宜を得た要求であると述べた。

代表者によると、ハノイは限られた土地、高い人口密度、そしてますます増大する開発ニーズという状況下で、インフラ整備、交通渋滞の緩和、洪水対策、環境汚染への対応、都市美化と復興など、多くの非常に困難な課題を同時に解決しなければならないという現実に直面している。しかしながら、投資手続きの障害、計画の重複、複雑な用地取得、そして限られた資源動員メカニズムのために、多くの重要なプロジェクトが期待通りの進捗を達成できていない。このような状況下で、従来のメカニズムを全面的に適用し続ければ、明確な変化を生み出すことは非常に困難となるだろう。パイロット決議の発出は、当面の「ボトルネック」を解消し、次の段階に向けて制度を試行・改善していく上で適切なアプローチである。

グエン・ティ・ラン代表は、画期的な規定でありながら厳格な規制を伴う決議案を高く評価し、この決議案は、憲法、法律、国会および政府の監督の枠組み内で、プロセスを短縮し、実施における責任と主導権を強化するのに役立ち、首都政府に大胆に権限を分散および委譲したと述べた。

同時に、この決議は、計画、投資手続き、土地収用、都市再建といった主要なボトルネックを解消し、波及効果の大きい真に緊急性の高いプロジェクトの迅速な実施のための条件を整えています。草案は、一般規制よりも高い補償、支援、移住メカニズムを通じて、人々を最優先する精神を明確に示しています。同時に、実施プロセスにおける広報、透明性、汚職防止、そして集団利益の尊重という要件も重視しています。

「この決議は首都への特別な恩恵ではなく、ハノイが国家の政治・行政の中心地として、そして同時に全国の文化、経済、科学技術、教育、訓練の主要な中心地として、与えられた役割と責任をより良く果たせるよう支援することを目的とした、限定的な試行メカニズムです。より円滑に開発され、より環境に優しく、より効率的な首都は、近隣地域への負担を軽減し、地域の連携を強化し、全国共通の発展の推進力を生み出すでしょう」と、グエン・ティ・ラン代表は強調した。

決議を効果的に実施するため、代表団は、特に地域間およびセクター間に影響を与えるプロジェクトにおいて、中央政府と市の間の緊密な連携を強化することを提案した。実施プロセスにおいては、人々と組織の正当な権利に配慮し、情報を公開し、早期かつ十分に人々に伝え、当初から合意形成と共有を図る必要がある。加えて、パイロットプロセスを定期的に監視・評価し、発生した欠陥を迅速に修正し、統制されたパイロットの精神に則って取り組む必要がある。

ホアン・ヴァン・クオン代表（ハノイ）は、最適な投資資源を誘致するために、首都で大規模かつ重要なプロジェクトをオープンかつ便利な方法で実施するための特定のメカニズムと政策を試行するための決議を発布する方針に同意した。

代表団は、改修区域内の土地面積の75％の住宅所有者と使用者の75％以上が同意し、計画、建築、人口目標を決定することが認められる場合の市街地の改修、美化、再建措置に関する第10条の規定に同意し、このメカニズムがなければ、古くて劣化した危険なアパートや、火災や爆発の際に避難経路がない密集した自作住宅を改修することは不可能であると述べた。

この仕組みにより、近代的で文明的な都市空間に溶け込む老朽化した集合住宅と低層建築の両方を、全面的に改修することが可能になります。地上空間は居住空間として、地下空間全体を商業サービスと地下交通の拠点として、そして地上空間は緑地と公共空間として整備されます。そのため、代表団は、人口密度が高まった都市再開発地域においては、上層に高層建築、地下に地下鉄駅、地下空間をサービス開発に活用するTODモデルを整備するよう規制すべきであると提案しました。

金融および土地メカニズムの透明性の確保

ホーチミン市の発展のためのいくつかの特定のメカニズムと政策の試行に関する国会決議第98/2023/QH15号のいくつか条項を修正および補足する決議案に関して、代表のホアン・ヴァン・クオン氏は、ビンズオン省とブンタウ省の合併により、ホーチミン市の地位と潜在力が国内外でより強固になり、他のどの地域とも比較にならないほどになると指摘した。

ホーチミン市は巨大な存在であるため、国内の他の地域と同じ制度的枠組みをまとうのではなく、より開かれた、異なる法的枠組みを構築し、ホーチミン市独自の創造の自由と管理された発展のための空間を確保する必要があります。これが、この決議が達成すべき目標であり、使命です。

代表団は、TOD都市モデルの開発、都市計画と管理、戦略的投資家の誘致、そして自由貿易区設立の提案に関するすべてのメカニズムと政策に基本的に同意した。同時に、代表団はこの決議にもう一つ追加項目を提案した。それは、「現行の規制とは異なる具体的な規制が必要な場合は、人民評議会が決議を発布し、政府に報告する。政府はこれを国会常任委員会に提出し、審議を経て、次回の国会会期で国会に報告する」というものである。

都市政府の組織に関する国会決議第136/2024/QH15号のいくつかの条項を修正および補足し、ダナン市の発展のためのいくつかの特定のメカニズムと政策を試行する国会決議案についてコメントしたグエン・タム・フン代表（ホーチミン市）は、合併後、ダナン市は中部都市グループの中で国内最大の面積を持ち、東西と南北を結びつける圧力にはインフラの飛躍的進歩が必要だと述べた。

したがって、代表団は、ダナン市がTODエリアにおいて国家基準以外の計画・技術指標を決定できるようにするとともに、駅用地における多機能開発を許可し、TOD収益の100%を都市鉄道への再投資に充当することを全面的に支持する。これは国際慣行に沿ったメカニズムであり、新たな成長拠点の形成に向けた機運を醸成する。しかしながら、代表団は、適切な技術・社会インフラの確保、人口密度の抑制、自発的な開発の回避といった付随要件を追加する必要性を指摘した。

第11条1項aの計画手続きの短縮に関しては、参加者は、タスクの同時設定と詳細計画、一回限りの協議、そして選定された投資家が計画に参加できる仕組みを強く支持した。これは、2024年都市農村計画法やダイナミックシティの実践と整合した、大きな改革の一歩である。この仕組みは、ダナン市における計画の迅速化、プロジェクト準備期間の短縮、行政手続きコストの削減、そして戦略的投資家の誘致に役立つ。

グエン・タム・フン代表は、ホーチミン市とダナン市が新たな成長拠点となり、国家の発展に大きく貢献できるよう、より優れた制度的枠組みを構築するために、国会がこれら2つの決議を可決することを提案し、起草委員会に対し、両地域のTODにおける財務・土地メカニズムの透明性確保に向けた継続的な検討を提案した。さらに、必須基準に従って計画の質を管理し、過度の開発を回避し、決議が効果的に実施されるよう、各レベルの人民評議会による説明責任と監督メカニズムを強化することも提案した。

国会は今朝の会議で、2025年度第2次国家予算補正（外国からの無償資金）についても議場で議論した。

午前の残りの時間、国会は付加価値税法のいくつかの条項の改正および補足に関する法案についてグループ討議を行った。代表団は、起草機関に対し、付加価値税還付業務において職員に発生し得るリスク、不正行為、法的欠陥について、また、付加価値税還付請求書の不正発行によって予算の歳入が減少した場合に、国家管理機関が講じる措置と責任について、慎重に評価、予測、明確化するよう要請した。

出典: https://baotintuc.vn/chinh-tri/tao-khuon-kho-phap-ly-vuot-troi-giup-tp-ho-chi-minh-va-da-nang-phat-trien-but-pha-20251208131216652.htm