障害を取り除き、持続可能な貧困削減への勢いを生み出す

ベトナムが持続可能な開発目標（SDGs）達成に向けて前進する中で、2021年から2025年までの持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラムは重要な原動力の一つとなり、これまで多くの成果を上げてきました。しかしながら、こうした成果に加え、貧困削減への道のりは依然として多くの困難と課題に直面しています。

生計モデルは、クアンガイ省西部の山岳地帯の多くの人々の収入増加に役立っています。

いくつかの制限と欠点

2021～2025年を対象期間とする「持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラム」の実施から5年近くが経ち、国全体で目覚ましい成果が達成されました。2025年社会経済開発計画および2021～2025年5ヵ年計画の実施結果概要報告書、ならびに2026年政府社会経済開発計画によると、多次元貧困率は2021年の4.4%から2025年には1.3%に減少し、目標を上回りました。沿岸部および島嶼部における極度の貧困状態から脱却したコミューンの割合は35.2%に達し、目標の30%を上回りました。

多くの地方で明らかな変化が見られ、貧困率は年々低下を続け、辺鄙で孤立したコミューンの状況も改善しつつある。各クラスの党委員会と地方当局は、貧困削減を党と国家の主要かつ一貫した政策、全政治体制と全社会の中心的かつ継続的な長期的政治任務と位置づけ、社会の進歩と公平の実現に貢献し、人民の物質的・精神的生活を絶えず向上させ、効果的な指導と指導に注力している。実施文書は迅速かつ全面的に公布され、貧困削減目標の達成と目標超過に向けて奮闘する決意が固まっている。貧困削減のために動員された資金は多様化され、適切な目的と規定に従って配分・使用されている。権限の分散化と委譲が強化され、透明な説明責任メカニズムが確立されている。プログラムとプロジェクトの実施状況に対する検査と監督が厳格に監視されている。末端の貧困削減幹部の能力が向上している。

宣伝と動員活動の推進により、多くの貧困世帯および準貧困世帯は徐々に国家支援への依存度を下げ、生産を効果的に組織化し、生活を徐々に安定させ、自立して貧困から持続的に脱却することができました。「貧しい人々のために、誰一人取り残さない」という模範運動は広く普及し、貧困層の精神的・物質的生活の向上に貢献しています。

しかし、持続可能な貧困削減の道のりは、特に山岳地帯において、依然として多くの困難と課題に直面しています。実施プロセスにおいても、早急に解決すべきいくつかの欠陥が明らかになりました。プログラムの実施に関連する規則やガイドラインの数は膨大で、一部の文書は変更や補足が必要であり、内容は一貫性がなく不明瞭で、発行が遅れたり、発行されても同期していないため、実施において各部門や地域間の混乱が生じ、各コンテンツ、タスク、サブプロジェクトへの詳細な配分の調査と適用が困難になっています。一部の政策の実施プロセスには依然として多くの異なる解釈があり、政策メカニズムの適用に関するより完全なガイダンス文書は存在しません。

バクニン省における持続可能な貧困削減は、同国にとって明るい兆しです。2025年末までに、同省の貧困率はわずか0.56%程度になると予想されています。2022年は、2021年から2025年までの持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラムの実施初年度となります。プログラムの内容、政策、活動には多くの新しい点が含まれています。中央政府から実施のための指導文書が数多く発行されており、中央政府から省に割り当てられたプログラムの実施メカニズムの策定と発行に影響を与える法的文書の発行を地方自治体に委任する内容も数多くあります。

トゥエンクアン省の世帯は畜産モデルで経済を発展させています。

一部の地域では、サブプロジェクト1、プロジェクト4「貧困地域および恵まれない地域における職業教育の発展」の支出率が依然として低い状況にあります。その原因の一つは、中央政府が「低所得労働者」の判定基準を明確に定義していないことです。さらに、貧困世帯、準貧困世帯、そして貧困脱却直後の世帯の労働者は、主に社会保障受給者であり、労働能力が低く、職業訓練への登録ニーズも低いため、職業訓練クラスの開催が困難です。一部の（旧）地区の職業教育・継続教育センターの施設、設備、教員、そしてキャパシティは、職業訓練の需要を満たしていません。クアンガイ省では、貧困世帯、準貧困世帯、貧困脱却直後の世帯、そして低所得層の労働者の多くが職業訓練への参加を望まないため、動員が難しく、職業訓練機関に職業訓練の提供を指示することも不可能です。

クアンチ省とタインホア省におけるプロジェクト4「海外契約労働者への支援」サブプロジェクト2の実施効率は高くありません。主な理由は、労働者が政府機関への支払いに使用する語学授業料、オリエンテーション教育、帰国費用の請求書や書類を提供できないこと、国家予算からの資金で海外契約で働くベトナム人労働者向けの外国語研修サービスの価格を発行するためのガイドラインがないため、サービス単位で外国語研修を発注するための単価を決定することが困難になっていることです。

現実からの提言

今後の貧困削減が引き続き良好な成果を上げるためには、各地域が自ら課題と限界を精査し、包括的に分析し、貧困削減の進捗に影響を与える主観的・客観的な要因を明確に特定する必要がある。その上で、政策メカニズム、投資資源、草の根レベルでの実施に至るまで、地域の特性に応じた具体的かつ実践的な解決策と提言を提示する必要がある。こうした取り組みは、今後の貧困削減の道のりを適切な方向へと導くだけでなく、人々の生活の質を向上させ、地域間の発展格差を縮小するための、より持続可能な基盤の構築にも貢献する。

頼洲氏は、中央政府が地方への分権化を進める方向で国家目標プログラムを実施する上での政策メカニズムを整備し、指導文書を最小限に抑えて実施プロセスの重複を避けるよう提言している。指導文書は、資本計画を割り当てる前に完全かつ同時に発行される（2021～2025年の間に、中央政府は143以上の文書を発行し、地方は174の文書を指定する必要があった）。同時に、指導文書発行の窓口を短縮し、各部署が各コンポーネントコンテンツを担当するのではなく、窓口を1つに統合することを研究し、草の根レベルでの実施に支障をきたすことがないようにします。キャリア資本は5年間の見積もりに従って割り当てる必要があり、中央の資金源は各プログラムの合計金額のみを割り当て、各コンポーネントプロジェクトと支出分野の詳細は割り当てません。

新たな段階に向けて、ディエンビエンは、生産開発支援活動の実施における文書の形式、手順、プロジェクト選定基準、計画、選択肢の規制を省レベルに委譲しないなど、障害を取り除く具体的な解決策を提案した。省レベルの法文書における行政手続きの規制は、法律で認められている場合、または地域特有の性質の措置を規定する場合にのみ実施できるからである。一方、国家目標プログラムの資金源は中央予算の財源であるため、省レベルがこの資金源の使用に関する行政手続きを規制すると、不合理であり、策定と実施に多大な時間を要してしまう。さらに、バリューチェーンに繋がる生産開発支援プロジェクトの現行の規定は非常に複雑で、行政手続きによる実施のタイムラインがないため、プロジェクトの実施順序、支出内容、具体的な支出額を明確に規定する必要がある。

クアンチ省は、プロジェクト2「生計の多様化と貧困削減モデルの開発」とサブプロジェクト1、プロジェクト3「農業部門における生産開発支援」を生産開発支援プロジェクトに統合することを提案しました。どちらの内容も、小規模農業または非農業生産モデルを通じて、貧困層および準貧困世帯の生計向上と収入増加を支援することに重点を置いています。これらを個別に実施すると、実施中に重複や重複が生じやすくなりますが、統合することで、地方における実施を簡素化できます。

同省はまた、政府に対し、2026年から2030年までの全体計画枠組みを速やかに公表するよう要請した。これにより、構成プロジェクト、活動、受益者の一貫性が確保され、草の根レベルでの実施進捗に影響を与える中間調整が最小限に抑えられる。担当省庁および各部門は、地方自治体が積極的に実施できるよう、同期的かつ詳細かつ実践的なガイダンス文書を速やかに発行すべきである。

国境警備隊はランソン村の人々を助けるために家を建てている。

一部の地方の提言に基づき、2026～2030年を対象期間とする国家貧困削減目標プログラムを、国家新農村開発目標プログラムとの緊密な統合の方向で研究開発し、投資効率の向上、プログラム間の資源の分散と内容の重複といった状況を克服する。両プログラム間の密接に関連する内容、例えば、必須インフラへの投資、生活支援、雇用、住宅、政策伝達、教育、保健、社会サービスなどを統合し、特に困難な地域、少数民族、山岳地帯の人々の生活条件と発展機会に全面的な変化をもたらす。統合しつつも、独立した実施内容を明確に定義し、各構成要素の管理の焦点を明確にすることで、主題の重複を避け、レ​​ベル間およびセクター間の説明責任と調整効率を向上させる。

規定と比較すると、職業教育センター・継続教育は、2021年～2025年の3つの国家目標プログラムの職業教育内容の受益者ではないため、職業教育と持続可能な雇用を開発するプロジェクトの実施は、多くの困難に直面しており、リソースは豊富だが、科目と実施内容の点で制限がある。そのため、ランソン省は、投資資金の範囲と受益者を職業教育センター・継続教育に含めるように拡大し、初等レベルの訓練と3か月未満の訓練を支援するための政策に関する規定を次のように改正および補足することを提案した。各人は、1つの政策で1回のみ訓練を支援し、1つの政策で1回訓練を支援した人は、その政策の下で訓練を継続して支援されない。

ディエンビエンのコーヒー収穫

持続可能な貧困削減への道のりは依然として険しく、粘り強さ、創意工夫、そして強い意志が求められます。省市における実践は、持続可能な貧困削減には粘り強さ、長期的な投資、そして各地域・地方の特性に応じた政策が必要であり、政治システム全体の合意、地域社会や企業の積極的な参加、そして人民の立ち上がる決意が必要であることを示しています。中央政府が2026年から2030年までの期間に新たな貧困基準を早期に公布し、その基準に基づいて貧困世帯および準貧困世帯の見直しを組織するためのガイダンスを策定することは、地方が実情に即した適切な貧困削減計画と政策を積極的に検討・策定する上で役立つでしょう。

ミン・グエン

出典: https://nhandan.vn/thao-go-vuong-mac-tao-da-giam-ngheo-ben-vung-post928655.html