ハノイのホーチミン国家政治学院が最近開催した科学会議「新発展時代における社会主義コミューンと区の建設―理論的・実践的課題」では、市民が自分たちの住む場所で行政の質、公共サービス、生活環境、発展の機会を明確に認識できるような、新しい草の根ガバナンスモデルの構築という課題が提起された。
政治局員でありホーチミン国家政治学院院長でもあるドアン・ミン・フアン准教授によると、国全体が二層構造の地方自治体モデルで運営されている状況において、データ駆動型、技術ベース、成果重視型、説明責任重視型のガバナンスへの革新が求められる中で、「社会主義コミューンと区」の建設を研究し、試験的に導入することは、理論的にも実践的にも喫緊の課題である。
特筆すべきは、今回は単なるスローガンにとどまらない点だ。ハノイ市は、このモデルの有効性を定量化するための54の具体的な基準からなる計画を策定している。これには、「市民幸福度指数」と「総合満足度」という2つの包括的な指標が含まれる。基準は、経済、雇用、インフラ、医療、教育、文化、環境、デジタル変革、そして社会ガバナンスにおける市民参加のレベルなど、幅広い分野に及ぶ。行政機構はもはや、部門数や職員削減数だけで評価されるのではなく、国民へのサービス提供の成果、開発の有効性、そして市民や企業の満足度によって評価されるようになる。
中央理論評議会議長のグエン・スアン・タン教授は、社会主義コミューンや区の建設は、平等主義的で補助金制度に回帰することではなく、むしろ現代的な統治とベトナム社会主義の肯定的な価値観を調和的に融合させた、文明的で現代的な草の根コミュニティを構築することであると強調した。これは、新たな発展時代における社会主義コミューンや区は、民主的で、法治主義的で、規律正しく、安全で、環境に優しく、デジタル化され、開放的で、人間味にあふれ、発展し、幸福なコミュニティとして構築される必要があることを意味する。草の根レベルのすべての政策は、人々の生活の質を向上させ、コミュニティの結束を強化し、人々の総合的な発展のための条件を作り出すことを目的とした、人を中心としたものでなければならない。
その精神は、中央政府が制度や組織構造の改善を求めていることにも明確に表れている。国会のトラン・タイン・マン議長は、法務委員会と協力し、「管理を容易にするための法律制定」という考え方から、「国家発展、国民と企業の安全確保、そして政府機関の効率的な運営を可能にするための法律制定」という考え方への大きな転換を求めた。
もう一つの重要な要件は、すべての業務が「6つの明確な原則」、すなわち「明確な担当者」「明確な業務内容」「明確な時間」「明確な責任」「明確な成果」「明確な権限」に従って管理されなければならないという点である。これは国会や中央機関だけでなく、現在の二層構造の地方自治体機構にも直接求められる要件である。
実際には、組織再編後、不明確な業務分担は責任の重複を招きやすく、個人の責任感の欠如は職務怠慢につながりやすく、プロセスを変更せずに単に「書類をデジタル化する」だけでは業務の遅延が続く。そのため、中央委員会は組織の合理化と並行して、デジタル変革、データ共有、行政手続き改革を特に重視している。国会議長は、ソフトウェアは単なる見せかけであってはならず、プロセスを不合理な方法でデジタル化すべきではないと要請した。デジタル化、接続、活用を行う前に、まずプロセスを標準化し、次にデータを標準化する必要がある。
この精神は多くの地域で顕著に表れています。例えば、ヴィンロン省では、二層制地方自治体モデルを導入してから1年後、行政改革において多くの好ましい変化が見られました。手続きにかかる時間は徐々に短縮され、電子文書の処理やオンライン公共サービスが推進されました。省は、末端レベルへの職員のローテーションを強化し、コミューンレベルの人材を補充し、デジタルスキルと現代的な行政スキルの研修に注力しました。さらに重要なのは、省の指導部が市民や企業の満足度をサービス品質の指標として用いるよう求め、「管理」思考から「サービス」思考へと大きく転換を図ったことです。
しかし、ヴィンロン省は自らの限界も率直に認めている。一部の地域では依然として苦戦しており、責任が明確に定義されておらず、一部の職員は依然としてためらいがちで責任を回避し、情報技術インフラは同期しておらず、一部地域ではオンライン申請率が低いままである。これは多くの地方自治体が直面している状況でもある。カインホア省では、省党委員会が64のコミューンと区の職員や公務員と直接対話を行い、草の根レベルでの障害を「解決」しなければならなかった。たった1回の会議で、人員配置、運営メカニズム、デジタル変革、資金調達、人材採用に焦点を当てた210の意見と提言が出された。多くの意見は非常に現実的な状況を反映していた。人口が多く面積も広い地域があるにもかかわらず、人員配置が合理的ではなく、業務過多につながっている地域もある。保健部門を担当している職員の中には、深い専門知識が不足している者もいる。コミューンレベルでの公務員採用に関する規則の適用に混乱が生じている地域もある。
写真：Xuan Trieu/TTXVN
朗報は、これらの問題が回避されていないことだ。カインホア省は、情報技術、土地管理、建設を優先的に進め、417人の公務員を採用する計画を立てている。同時に、一律的なアプローチではなく、各地域の発展規模に応じて人材を配分することを決定した。
それが必要なアプローチだ。地方自治体の二つのレベルが効果的に機能するためには、単に業務効率化のために部署を統合するだけでは不十分であり、新たな環境で働くのに十分な能力を持った人材が必要なのだ。
人材不足という課題は、今日多くの分野で顕著に表れている。ドンナイ省の医療分野はその典型的な例である。再編後、末端医療システムは安定しており、95の保健所と176のサービス拠点がコミューンと区の人民委員会の管理下に移管された。すべての部署で文書処理は電子化され、電子カルテと電子健康ファイルも徐々に導入されている。しかし、ドンナイ省では現在、末端医療従事者が約1,000人不足しており、2026年の最初の4か月だけで、医師46人を含む123人の職員が辞職するなど、依然として大きな課題が残っている。さらに、情報技術インフラもまだ完全には同期されていない。
現在、全国各地の多くの地方自治体は、「行政機構の安定化」から「発展の推進力創出」へと重点を移しつつある。新たな行政構造は、地方自治体に対し、より厳格かつ透明性の高い、そして効率的な運営を促している。有能な人材、専門家、技術スタッフが不足している地域では、適切な人材の確保、維持、育成のための仕組みが模索されている。今日、二層構造の地方自治体を構築することは、組織再編だけでなく、統治方法、人材、そして住民へのサービス提供方法の改革をも意味する。
過去1年間の経験から、多くの地域で依然として困難、遅延、そして不備が見られることが明らかになった。しかしながら、中央政府および地方自治体レベルでの動きは明確な方向性を示している。すなわち、行政機構は国民により近いものとなり、責任範囲が明確化され、開発ニーズとの結びつきが強化されるよう再編成されつつある。
今、最も重要な課題は、制度、データ、人材、地方分権、資源におけるボトルネックを解消し続けるとともに、中途半端な仕事ぶりや責任逃れの姿勢を断固として克服することです。行政機構は、国民への奉仕をより良く行うときにこそ真に強固なものとなります。地方自治体は、住民が居住するコミューンや区から、より迅速な手続き、より明確な情報、生活水準の向上、そしてより幅広い発展の機会を実感できるようになって初めて、真に効果を発揮するのです。
出典：https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-tu-quan-ly-sang-phuc-vu-20260524085113523.htm
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