ホーチミン市には、異なるオープンな制度的枠組みが必要だ

代表者らによると、ホーチミン市がその潜在力を促進し、創造性を発揮し、飛躍的な進歩を遂げ、国の成長にさらに貢献することを支援する特別な制度的スペースを開設することを目指して、真に異なる、柔軟で実用的なメカニズムを設計する余地はまだ大きいとのことだ。

写真のキャプション — ハノイ国会議員ホアン・ヴァン・クオン氏が演説する。写真：ドアン・タン/VNA

ファン・ドゥック・ヒュー代表（フンイエン代表団）：市が突破口を開くためには、より強力で柔軟な仕組みが必要です。

ホーチミン市の実情に真に即したメカニズムを構築し、それによって同市の発展をより強力に推進する余地と機会は依然として多く残されていると私は考えています。実際、ホーチミン市特有のメカニズムは、同市のみならず、国全体の共通の成長利益にも資するものです。ホーチミン市の発展は、国の成長への貢献度が非常に大きいのです。したがって、今回の決議98号の改正にあたり、いくつかの内容において、新たな、より強力なアプローチが必要であると考えています。

まず、戦略的投資家を誘致するためのプロジェクトポートフォリオについてですが、ホーチミン市は個々のプロジェクトを詳細に記述しすぎるべきではありません。これは硬直化を招きやすく、後々の実施を困難にする可能性があります。投資家が現状を調査する際に、彼らの考え方や提案は当初の説明とは異なっていたり、変更されたりする可能性があります。したがって、説明が具体的すぎると創造性が制限され、解決策の範囲が狭まってしまいます。市が解決したい問題を明確に示し、大まかな方向性で検討・記述することをお勧めします。例えば、「2兆VNDの廃棄物処理施設」と具体的に記述するのではなく、公園、駐車場、サービス、廃棄物処理などです。その際、市が問題を提示し、投資家は最適なプロジェクトを提案します。

第二に、戦略投資家の選定基準についてですが、現在のアプローチは依然として機械的であり、市場の精神や生産・経営活動を適切に反映していません。資本、実施期間、プロジェクトの譲渡制限などについて厳格な基準を設けることは、私の見解では適切ではありません。5～7年かかる大規模プロジェクトでは、誰も予測できません。時には譲渡がプロジェクト継続のための最善の解決策となることもあります。現在の厳格な制約は、柔軟性に欠けるでしょう。

国際的な経験から、独自の基準を設定するのではなく、権威あるビジネスランキングを参考にすることが望ましいことが分かっています。例えば、ベトナム企業トップ500社、アジアや世界のリーディングカンパニー、さらには業種別ランキングなどです。これらの企業は長年にわたり厳選されています。さらに、実務に則ってアプローチする必要があります。市と投資家の間で契約を締結し、当事者の権利、義務、進捗状況、責任を明確に規定する必要があります。投資家が契約に違反した場合、投資家は賠償義務を負います。逆に、政府が遅延して損害を与えた場合も、投資家は賠償義務を負います。これは、市場に適した透明性のあるメカニズムです。

第三に、本決議は、多くの未完プロジェクト、特に過去のBTプロジェクトの状況を徹底的に解決する必要があります。現在、BT契約の支払用地代金に関する多くの問題が存在します。最大の問題は、国による土地の引渡しが遅れていることです。しかし、引渡しの際には、土地法の規定に基づき、引渡し時点に基づいて土地価格が算定されます。これにより、投資家は「二重の損失」を被っています。つまり、土地の受け取りが遅れ、多額の費用を負担し、さらにプロジェクト完了時点よりもはるかに高い土地価格を新たに算定しなければならないのです。一方、投資家は既にプロジェクトを完了し、引渡しを行い、使用を開始しています。これでは、支払義務の公平性の原則が確保されません。

したがって、ホーチミン市は本決議において、この問題を解決するためのメカニズムを提案すべきである。完成したBTプロジェクトの支払い対象となる土地価格は、土地の引渡し時期ではなく、投資家がプロジェクトを引き渡した時期に基づいて決定されるべきである。
決議が可決された後の実施に関して最も重要な点は、実施が本当に緊急かつタイムリーでなければならないということです。遅れれば遅れるほど、決議の影響は小さくなります。

市は、諮問グループや指示グループではなく、学際的なワーキンググループを設置すべきです。このグループには、実際に業務に携わる専門家や専門職員が参加し、長期にわたって継続的に業務を遂行し、監視し、対応する完全な権限が与えられます。市人民委員会委員長は、このグループを直接指揮することができます。このアプローチは、しばしば「停滞」や遅延につながる、単一の部署や中心ユニットへの委任に代わるものです。これは非常に必要な実施ステップであり、ホーチミン市は決議が発布され次第、この導入を検討すべきです。

ホアン・ヴァン・クオン代表（ハノイ市代表）：新たな創造空間の創出の必要性

ホーチミン市がかつてベトナム最大の経済中心地であり、活気に満ちた創造的な地域であり、新たな経営機関が生まれ、それが全国に波及していく場所であったことは、皆様もご存知の通りです。ビンズオン省とブンタウ省の合併後、ホーチミン市の地位と潜在力は国内外でさらに強固なものとなり、他のどの地域にも匹敵するものはありません。

ホーチミン市は巨大な存在であるため、国内の他の地域と同じ制度的枠組みをまとうのではなく、異なる、より開かれた法的枠組みを構築し、ホーチミン市が管理下で自由に創造し発展できる独自の空間を創出する必要があります。これが、この決議が達成すべき目標であり、使命です。

したがって、私は公共交通都市モデル（TOD）の開発、都市計画と管理、戦略的投資家の誘致、自由貿易区設立の提案など、あらゆるメカニズムと政策に基本的に賛成です。これらの提案はどれもまだやや控えめで、ホーチミン市の潜在力と現状に即した自由なイノベーションと画期的な発展を支援するための強力なメカニズムを構築するには不十分だと考えています。

したがって、私は、草案をいくつかの点で修正することを提案します。例えば、特別なメカニズムの実施を不可能にするすべての規定を見直し、削除することです。決議草案は、特別な方法を必要とするすべてのタスクをリスト化し、戦略的投資家としてインセンティブを与える必要があるプロジェクトの種類を詳細にリストアップして説明しています。この決議が上記のタスクと上記のプロジェクトの種類のリストを承認した場合、しばらく後に別のタスクが発生したり、別の戦略的投資の要請が現れたりした場合は、それに対応するために決議を改訂する必要があります。したがって、私は、この決議をそのようにリスト化するのではなく、ホーチミン市人民評議会が具体的な事項を決定するための指導の基礎となる一般的な原則と基準を示すことを提案します。

この決議にもう一つ追加事項を提案します。現行の規定とは異なる特別な規定が必要な場合、人民評議会は決議を採択し、政府に報告するものとします。政府はこれを国会常務委員会に提出し、審議を求め、却下することなく、直近の国会会期で国会に報告するものとします。この仕組みの実施により、ホーチミン市は新たな管理メカニズムを革新し、国全体の新たな制度の実験場となるための場が創出されます。

出典: https://baotintuc.vn/chinh-tri/tp-ho-chi-minh-can-khung-the-che-khac-biet-va-rong-mo-20251208125527901.htm