改革の40年間を通して、ホーチミン市は経済と都市ガバナンスの実験の揺籃地とみなされてきた。開放初期の「ルール破り」のメカニズムから、新たな開発モデルの試験的導入、投資誘致や民間経済の促進に至るまで、ホーチミン市の痕跡はベトナム経済の多くの主要な変革に常に刻まれてきた。
数十年にわたる持続的な二桁成長率により、ホーチミン市は活力、創造性、そして若き大都市の希望を象徴する存在となった。発展の過程において、ホーチミン市は経済を牽引する役割を果たしてきただけでなく、南部主要経済圏、ひいては国全体にも大きな推進力をもたらしてきた。
しかし、新たな状況下では、期待と責任が高まる中、ホーチミン市は長年の飛躍的な発展を経て、限界に直面している。インフラは過負荷状態となり、開発余地は徐々に縮小し、公共投資資源は1400万人の人口を抱える巨大都市のニーズに追いつかなくなっている。
長年にわたるボトルネックが解消され、市は次の段階に向けた新たな開発モデルを模索せざるを得なくなっている。
ホーチミン市の新たな金融、経済、文化の中心地として構想されているトゥーティエム地区（写真：Q. Huy）。
ダン・トリ紙のインタビューで、サイゴン大学ブレークスルー開発諮問委員会の委員長であり、第16期国会議員でもあるトラン・ホアン・ガン准教授は、 政治局が2030年までのホーチミン市の開発の方向性と課題に関する決議31を発布し、2045年までのビジョンを示して以来、国会は決議98、そして最近では決議260を通じて、それを迅速に都市開発のための具体的なメカニズムと政策に制度化してきたと述べた。
より緩和された法的枠組みのおかげで、この地域は多くの未解決の問題やプロジェクトを解決し、主要プロジェクトへの投資の進展を加速させている。
「しかし、ホーチミン市は旧来のモデルに基づく発展において限界、つまり『天井』に達しました。これまでホーチミン市は広範囲にわたる発展を遂げてきましたが、今後は科学技術とイノベーションをあらゆる分野に統合し、集中的に発展させていくべき時です」と、トラン・ホアン・ガン准教授は指摘した。
列車の速度が落ちた。
中央政府と国会は、ホーチミン市に対し、発展の各段階に適した多くの具体的な仕組みと政策を付与してきました。あなたの意見では、ホーチミン市における既存の仕組みの枠組みは、次の発展段階に対応できるほど十分な広さを備えていると言えるでしょうか？
ドイモイ（刷新）政策の開始以来、ホーチミン市は約25年間にわたり、二桁成長率という目覚ましい発展を遂げました。当時、ホーチミン市は活力と創造性の象徴であり、経済開放、投資誘致、民間セクターの発展、そして全国に向けた数々の新しいモデルの実験において先駆的な役割を果たしました。
2012年以降、世界金融危機、新型コロナウイルス感染症のパンデミック、その他多くの問題がホーチミン市の発展に深刻な影響を与えてきました。しかし、それ以来現在に至るまで、ホーチミン市は活力と革新の伝統を守り続け、主導的な役割を維持し、国全体に多大な貢献を果たしてきました。
ホーチミン市は、従来の発展モデルの限界、つまり「天井」に達した。これまで、この地域は広範囲にわたる発展を遂げてきたが、今後は集中的な発展へと移行する時期が来た。
准教授教授 トラン・ホアン・ガン博士
過去数年間、中央政府はホーチミン市の発展に特別な注意を払ってきた。2022年の政治局決議31号以降、ホーチミン市は決議98号、そして最近では決議260号といった新たな特別メカニズムや政策を迅速に国会に提出し、承認を得てきた。
策定された具体的な仕組みや政策は、地方自治体が抱える多くの困難、障害、ボトルネックを克服するための基盤を提供してきた。特に、準備期間の短縮により、当該地域における投資プロジェクトは加速化している。
ホーチミン市の制度的枠組みの拡充の結果、長年の渋滞を経て地下鉄1号線が開通した。同市は同時に、地下鉄2号線と3号線、環状道路3号線と4号線の建設、そして一連の地域間を結ぶ高速道路網の整備も進めている。
しかし、長期間にわたる急速な成長の後、経済と社会の中心地であるホーチミン市は、社会経済インフラの過負荷と投資資源の不足により、減速の兆しを見せ始めている。この過負荷は徐々にボトルネックとなり、地域社会が社会資源を動員することを妨げ、発展の余地を狭め、結果として以前のような加速的な成長を維持することが困難になっている。
地下鉄1号線の開通は、ホーチミン市の制度的枠組みを拡大する上での成果の一つである（写真：Q. Huy）。
2025年7月以降、ビンズオン省、バリア・ブンタウ省、そして旧ホーチミン市が合併し、ホーチミン市は大きく変貌を遂げました。面積6,773平方キロメートル、人口1,400万人を超える巨大都市となった新ホーチミン市は、その潜在能力と利点を最大限に発揮するために、これまでの決議とは異なる、安定かつ長期的な、整合性のある制度的枠組みを早急に必要としています。
彼によれば、ホーチミン市の新たな制度的枠組みはどのように拡大されるべきか、また、どの分野に重点を置くべきか。そうすることで、ホーチミン市はより大きな自治権、自己決定権、自己責任を持ち、新たな段階においてその潜在能力と利点を最大限に発揮できるようになるのだろうか。
特定のメカニズムや政策に関する決議は通常、5年間の有効期間を持つ中期的なものであり、一方、法律は長期にわたり有効であり安定している。発展のビジョンと野心的な目標を掲げるホーチミン市にとって、特別都市地域法の発展は、現在特に重要であり、国全体への貢献と支援を継続していくものである。
新たな制度的枠組みは、資源、社会投資資本、国民資本、企業資本、そして海外投資家資本の動員という重要な課題に取り組む必要がある。これらは、都市が主導的な原動力として政治的使命を果たし、地域に発展を広げ、世界の主要都市と肩を並べるための前提条件となる。
新しい法律の草案作成の詳細を検討する際には、潜在的な可能性、利点、そして対処すべきボトルネックを明確に特定する必要がある。
発展へのビジョンと野心的な目標を掲げるホーチミン市にとって、特別都市地域法の制定は、国家全体への貢献と支援を継続していく上で、現在の時期において特に重要な意味を持つ。
准教授教授 トラン・ホアン・ガン博士
ホーチミン市は現在、バリア・ブンタウ地域に長く美しい海岸線を有している。この地域は物流、倉庫、港湾、海産物、エネルギーの中心地でもあり、間もなく新たな自由貿易地域が開設される予定だ。
次に有望なのは、工業団地や輸出加工区が集積する旧ビンズオン地域です。特別都市開発法は、この地域を新技術特区やグリーン工業団地へと発展させ、グリーンで循環型の経済発展を促進する必要があります。
3つ目の強みは、ホーチミン市の中心部が既に商業、サービス、観光、宿泊、飲食の中心地として確立されており、文化産業や充実したインフラも整備されている点にある。さらに、ホーチミン市の中心部には証券取引所があり、国内の主要銀行の多くが本社を構えている。
特別都市地域法は、その潜在力と利点を最大限に引き出すために、仕組み、政策、制度的な変革を必要としている。具体的には、科学技術革新によって既存の潜在力を活性化させるための仕組みを盛り込むべきであり、地方自治体が主体的に意思決定、行動、説明責任を果たせるよう、権限と責任を徹底的かつ効果的に地方分権化すべきである。
ボトルネックに関して言えば、インフラ問題を解決するには莫大な投資資金が必要となる。予算が社会投資総額のわずか15～17％しかカバーしていないことを考えると、新法は、民間投資家や海外投資家の誘致、官民連携モデル、戦略的投資家へのインセンティブなどを通じて資金を動員するための仕組みと政策を必要とする。
十分に整備されたインフラシステムは、ホーチミン市がその本来持つ潜在力と強みを最大限に活かし、新たな開発資源を引き付けるのに役立つでしょう。これにより、ホーチミン市は発展を再び軌道に乗せ、より速いペースで発展を続けることができるでしょう。
最後に重要な課題は、組織構造と人材です。この新たな規模で効果的に運営するためには、ホーチミン市はより強力な地方分権化を進め、包括的な地方分権化へと移行する必要があります。そうすることで、ホーチミン市人民評議会、ホーチミン市人民委員会、そしてホーチミン市人民委員会委員長が、組織構造を積極的に管理できるようになります。
ホーチミン市は、人口規模、経済規模、そして実際の発展ニーズに見合った、必要かつ適切な機関、部局、部門を新たに設置するための自治権を必要としている。1400万人を超える人口を抱える巨大都市に、他の地域と全く同じ統治機構を適用することは到底不可能である。
ホーチミン市は、組織構造、人材採用、人材誘致の仕組み、開発要件に適したリーダーの選定において、より大きな自治権を必要としている（写真：ナム・アイン）。
市は各部署への職員配置に関して、より大きな自治権を与えられる必要がある。人口が多く、公共サービスの利用量が多く、経済活動が活発な一部の区では、人員増強が必要となる。逆に、ニーズの低い地域では、適切な人員再配置を促進するために、職員数を削減することができる。
地方自治体に追加の業務が割り当てられても、人員や設備が不足している場合、効果的に業務を遂行することは非常に困難になる。こうした問題を真に理解しているのは、地方自治体だけだ。
したがって、ホーチミン市は、組織構造、人材採用、人材誘致の仕組み、そして新たな巨大都市の発展要件に適したリーダーの選定において、より大きな自治権を必要としている。もちろん、分権化には責任、権力統制の仕組み、事後監査、業績評価、そして人事評価が伴わなければならない。
メガシティのための新たな開発モデル。
4月27日にホーチミン市との作業会議で、トー・ラム書記長兼国家主席は次のように述べた。「過去50年間、特に改革開放から40年を経て、ホーチミン市は目覚ましい発展を遂げてきた。しかし、現実を直視すると、従来の発展の原動力は明らかに衰退しており、後れを取る恐れがあるため、新たな発展モデルを模索する必要がある。」同氏によれば、ホーチミン市の新たな発展モデルはどのように変化すべきなのだろうか？
成長モデルの変化は世界的な潮流だと私は考えています。第四次産業革命の爆発的な発展に伴い、科学技術、データ、人工知能の発展が世界全体を異なる方向へと変化させているのです。
政治局は決議57号を発布し、科学技術の発展、イノベーション、そして国家のデジタル変革に関する非常に明確な指針を示した。その後、国会は直ちに多くの関連法を改正することで決議の精神を制度化し、これらの内容が単なる原則にとどまらず、社会経済生活のあらゆる側面に真に浸透するようにした。
4月27日、ト・ラム書記長兼国家主席がホーチミン市と協議を行った（写真：Q・フイ）。
こうした状況において、ホーチミン市は、この成長モデルを改革する過程における先駆者、先導的なモデルとなるべきである。これは、すぐに成果が出るような話ではない。
残された課題は、ホーチミン市が長年存在してきたボトルネックを迅速に解消し、従来の成長要因を活性化させると同時に、科学技術、イノベーション、デジタル変革に基づいた新たな発展要因を開拓することである。
近年、ホーチミン市は成長モデルを拡張型から集約型へと転換するべく、大きな進歩を遂げてきた。具体的には、工業団地や輸出加工区を再編し、あらゆる手段を講じて外国投資を誘致する従来のやり方から脱却し、品質、効率性、高付加価値を優先した選択的な誘致に注力している。
工業団地や輸出加工区は、ハイテクモデルに基づいた開発を目指しており、労働生産性が高く、環境に優しく、デジタル経済、グリーン経済、循環型経済、持続可能な開発と関連のある産業を優先している。
ホーチミン市は、成長モデルの改革過程において、先駆者であり、模範となるべきである。
准教授教授 トラン・ホアン・ガン博士
医療分野において、ホーチミン市は人工知能（AI）やハイテク技術を医療検査、治療、公衆衛生管理に活用し、質の高い医療モデルの構築を目指している。観光、貿易、サービス、教育、科学技術、製造、金融といった他の分野も、この方向性に追随している。
科学技術、イノベーション、デジタル変革があらゆる分野に深く統合されれば、労働生産性が向上し、ホーチミン市の資本利用効率も大幅に改善されるだろう。
特別都市法、戦略的なインフラプロジェクト、国際金融センター、その他の新たな推進力が効果を発揮する中で、予算収入1兆ベトナムドンの目標、二桁成長、そしてホーチミン市が今後経験するであろう変化をどのように評価しますか？
予算収入に関して言えば、長年にわたり、全国的に歳入規模は年間約10～15％の増加を維持してきたことがわかっています。特にホーチミン市では、予算収入の増加率は通常15～20％です。
今年、ホーチミン市の予算収入は約800兆ベトナムドンと見込まれています。市がこの見込み額を約20％上回る収入増に努めれば、その額は960兆ベトナムドン近くに達する可能性があります。さらに努力を重ねれば、予算収入1兆ベトナムドン達成という目標も十分に達成可能だと私は考えています。
ホーチミン市の新しい政治行政センター建設現場（写真：Q. Huy）。
ホーチミン市の経済規模は年々着実に拡大しており、それに伴い歳入も比例して増加するだろう。しかし、より重要なのは歳入の規模だけでなく、その資金をいかに効率的に活用するかである。
ホーチミン市のICOR（増分資本産出比率）は、2024年から2025年といった通常の期間においては非常に良好です。2024年にはこの指数は約4.1でしたが、2025年には約3.2になると予想されています。これは、ホーチミン市では1ドンの成長を生み出すのに必要な投資資本がわずか3～4ドンであるのに対し、全国平均は約6～6.5ドンであることを意味します。
私の見解では、ホーチミン市はICOR指数をさらに向上させる余地があり、それによって開発加速に向けた勢いをさらに高めることができるでしょう。二桁成長の達成は非現実的な目標ではなく、十分に実現可能であり、ボトルネックを効果的に解消できれば、さらに高い成長率を達成できる可能性さえあります。
今後わずか5年で、ホーチミン市は新たな姿と大きな変化をはっきりと示すようになるだろうと私は考えています。中でも最も顕著な変化は、都市インフラの大幅な改善でしょう。
現在、環状道路3号線と4号線、都市鉄道、高速道路、地域間を結ぶ国道など、市内のインフラにおける多くのボトルネックが徐々に解消されつつあります。投資資金が投入され、プロジェクトが同期的に実施されることで、ホーチミン市の様相は間違いなく大きく変化するでしょう。
今後わずか5年で、ホーチミン市は新たな姿と大きな変化をはっきりと示すようになるだろう。中でも最も顕著な変化は、都市インフラの劇的な改善である。
准教授教授 トラン・ホアン・ガン博士
ホーチミン市は、2030年までに東南アジアの主要都市と肩を並べ、2045年までにアジアを代表する都市となり、さらに2075年までに世界的な主要都市となることを目指している。しかし、現状を踏まえると、プロジェクトが予定通りに実施され、期待に応えられれば、ホーチミン市は間違いなく、より速く、より力強い発展を遂げることができるだろう。
ホーチミン市は新たな局面においても力強い発展を続けると確信しています。今年は、ホーチミン市がホー・チ・ミン主席にちなんで命名されてから50周年、そしてホー・チ・ミン主席が国家救済の道を模索するために出発してから115周年という、特別な節目を迎えます。これは、ホーチミン市が先駆者、そしてリーダーとして新たな時代へと突入し、近代的な産業基盤、高度なデジタル経済、そして高い国際競争力を備えたスマートシティへと成長していくという信念と意欲をさらに強固なものにするでしょう。
最終的に最も重要なことは、市民の生活の質を向上させることです。市は、交通渋滞、洪水、環境汚染といった、市民の日々の懸念事項に対処しなければなりません。それが究極の目標であり、ホーチミン市が今後解決に注力すべき課題でもあります。
ありがとうございます！
出典：https://dantri.com.vn/thoi-su/vuc-day-da-tang-toc-cho-dau-tau-tphcm-20260520221627746.htm
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