都市にもっと意思決定権を与えるべきだ。
ホーチミン市人民委員会のグエン・マン・クオン副委員長は、特別都市法案は、過去数年間の市の特別制度と政策の実践的な実施状況をまとめたものに基づいて作成されたと述べた。「地方の決定、地方の行動、地方の責任」の精神に基づき、この法案は新たな発展段階にあるメガシティのための優れた法的枠組みを構築することを目指している。法案は9章45条からなり、4つの重点分野に焦点を当てており、広範囲に影響を及ぼし、実践上前例のない多くの大規模政策が含まれている。
議論に貢献した国家金融政策諮問委員会のメンバーであるトラン・ドゥ・リッチ博士は、特別都市法は都市にとって安定した長期的な法的枠組みを提供するだろうと示唆した。同博士は、この法律は、国有企業や公共資産の組織、配置、効果的な活用について都市政府に決定権を与えること、そして都市政府が地方債を発行することを認めることなど、中核的な問題への対処に重点を置くべきだと提案した。
同時に、市が政策を実施するための裁量権を拡大し、地方予算に関する規制を明確に定める必要がある。特に、ホーチミン市は地方予算収入に関してより積極的な姿勢を取るべきであり、市人民会議が意思決定権と最高責任を担い、中央政府は監督および事後監査の役割を果たすべきである。
トラン・ドゥ・リッチ博士はまた、市が求めているのは「資金ではなく仕組み」であり、したがって、歳入を生み出し、開発に積極的に投資するための権限を市に与える必要があると主張した。同博士は、組織構造、人員配置、公務員制度に関する意思決定権を地方自治体の2つのレベルにさらに委譲すること、そして、不必要な会議や官僚的な手続きを削減するために、各部署の責任者と市の人民委員会の委員長の権限を強化することを提案した。
地域的な観点から、多くの専門家は「ホーチミン市都市圏」の範囲をより現実的なものに再定義することを提案している。ベトナム国家大学ホーチミン校のタイ・ティ・トゥエット・ズン准教授は、都市圏にはホーチミン市とその周辺地域を含めるべきであり、現在の調整上のボトルネックに対処するために「地域調整評議会」の仕組みを追加すべきだと提案した。この見解に賛同する環境技術センター所長のフン・チ・シー准教授は、インフラ、洪水対策、環境問題に適切に対処するため、地域範囲にはホーチミン市とドンナイ川流域のタイニン、ドンナイ、ラムドンなどの隣接または接続された地域のみを含めるべきだと提案した。
ホーチミン市司法局長のグエン・ティ・ホン・ハン氏によると、特別都市法草案は、総則、政府組織、公務員制度および法令の公布、都市計画、建設、開発および都市秩序と安全、経済、文化および社会開発、科学技術開発、イノベーションおよびデジタル変革、特別都市開発のための資源、地域開発連携および環境保護、監督、検査および説明責任、実施規定を含む9つの章から構成されている。
これは地方分権に関する法案であり、地方分権が適用されない4つの分野を除き、すべての分野で徹底的かつ最大限の地方分権が実施される。地方分権の原則は、国民議会の権限を人民委員会に、政府の権限を人民委員会に、首相の権限を人民委員会の委員長に委譲することである。起草委員会は、法案に約300の権限を盛り込むことを提案しており、具体的には、人民委員会に140以上の権限、人民委員会に130以上の権限、人民委員会の委員長に20以上の権限を委譲することとなっている。
計画上のボトルネックを解消する
建築家のゴ・ヴィエット・ナム・ソン氏は、新法案には自由貿易地域とTOD（公共交通指向型開発）について言及されているものの、ホーチミン市の新たな発展の原動力を生み出すには不十分だと主張している。同氏は、自由貿易地域、金融センター、TOD都市、空港都市、知識都市という5つの具体的な都市モデルを法案に盛り込むことを提案している。
建築家のゴ・ベト・ナム・ソン氏は、空港都市モデルでは、ホーチミン市はタンソンニャット空港周辺地域に包括的に介入する権限をまだ十分に持っていないと分析した。法制化されれば、市はタンソンニャット国際空港とロンタイン国際空港周辺地域の両方の影響を受ける地域の計画に、より積極的に取り組むようになるだろう。一方、知識都市モデルは、大学都市、ハイテクゾーン、イノベーションセンターを結び付け、新たな成長拠点を形成する。ゴ・ベト・ナム・ソン氏は、社会福祉を考慮せずに商業的価値だけを追求すると、低所得者が公共交通機関のルートから遠ざけられると指摘した。そのため、TODプロジェクト周辺の土地の20～30％を社会住宅または労働者向け賃貸住宅に割り当てることを提案した。
一方、タイ・ティ・トゥエット・ズン准教授は、ホーチミン市の強みである教育と医療の分野について、現行の法案では十分な配慮がなされていないと主張した。同氏によれば、ホーチミン市は市内にある大学や三次医療機関のための財政メカニズムを必要としており、また、主要分野における外国人専門家や科学者を誘致するための政策を補完する必要があるという。
高校不足の圧力に直面し、タイ・ティ・トゥエット・ズン准教授は、利用可能な資源を活用し、人々の教育ニーズに対応するため、ベトナム国家大学ホーチミン市校などの大規模大学のキャンパス内に高校を設置することを提案した。また、刑事責任免除に関する規定は刑法との整合性を確保するために慎重に検討されるべきであり、特別都市地域法は行政責任または民事責任の免除のみを規定すべきであると提言した。
ファム・タイ・ソン博士（ベトナム・ドイツ大学）：計画の監視と評価のための枠組みの開発。
この草案は都市管理について幅広く取り上げており、計画の監視と評価のための明確な定量的・定性的な枠組みが必要だと考えます。この枠組みは、非効率的で規制のない年次行政報告方式に取って代わり、政府が計画の実際の影響を正確に把握することを可能にするでしょう。さらに、空間組織の観点から、草案には区間および市町村間の計画策定のための仕組みを含めるべきです。市町村間の地域計画に関する法的枠組みを確立することで、合併後の共有インフラにおけるボトルネックを解消し、効果的な地域ガバナンスの解決策を促進することができます。
グエン・ティ・ティエン・トリ博士（ホーチミン市法科大学）：土地埋め立てに関する慎重な検討。
都市住民の心理や生活に直接影響を与える問題の一つが、土地収用範囲を拡大する規制であり、これは極めて慎重に検討する必要がある。この規制案では、土地法に基づく土地収用に加え、ホーチミン市は同法で定められたその他の場合にも土地を収用できると規定されている。これは非常にデリケートな問題である。
この法律には都市住民の実質的な権利に関する画期的な規定が欠けており、土地収用権限を地方自治体に拡大することは、容易に国民の反発を招く可能性がある。一貫性、整合性、そして公共の安全を確保するためには、草案は都市における土地収用に関する個別の事例を恣意的に追加するのではなく、現行の土地法の一般規定に一貫して準拠すべきである。
グエン・ティ・ハウ博士（ホーチミン市歴史科学協会副会長兼事務局長）：都市の遺産と記憶を守る。
特別都市区域法草案には、ホーチミン市のアイデンティティを形成するまさに魂である遺産、歴史的景観、そして地域文化空間を保護するためのより強力な仕組みが必要である。草案には、都市再生プロジェクト、中心市街地の再開発、あるいは大規模なTOD（公共交通指向型開発）プロジェクトの社会文化的影響を評価するための規制が依然として欠けている。
実際、世界中の多くの都市は、密集した都市開発によって本来のコミュニティが破壊され、遺産が商業化されるという代償を払ってきた。したがって、都市の記憶を保存し、遺産保存基金を設立し、遺産破壊行為に厳罰を科すための強力な法的枠組みが法律には必要である。失われた遺産は永遠に失われるものであり、謝罪だけで解決できるものではない。
出典：https://www.sggp.org.vn/xay-dung-khung-phap-ly-vuot-troi-cho-sieu-do-thi-post853993.html
コメント (0)