資本構成と投資の分散の再調整を検討する

地域間の施設や教育の質の格差を縮小するための目標を設定する必要がある。

国会議員は、2026年から2035年までの国家目標プログラム「近代化と教育訓練の質の向上」への投資政策を承認することに強く同意しました。これは、党の政策と指針に則り、人材育成のための強固な基盤を構築し、デジタル変革と国際統合の文脈における国の工業化と近代化に貢献する質の高い人材を育成するという、長期的な戦略的意義を持つ決定です。

プログラムの目的について、グエン・タム・フン国会議員（ホーチミン市選出）は、教育訓練システム全体の標準化と近代化という方向性に同意した。しかし、公平性と持続可能性を確保するため、都市部、農村部、山岳地帯、島嶼部、少数民族地域間の施設、教育の質、学習機会の格差を縮小するという目標をより明確にすることを検討すべきだと提案した。近年の現実は、地域間の格差が顕著になっている。この目標が当初から明確に設定されていなければ、既に優れた分野に資源が集中し、弱い分野は依然として弱いままになってしまうだろう。

第1条第6項に規定されている中央予算の資本配分原則について、代表は恵まれない地域を優先するという原則に賛同する一方で、無駄な購入、不適切なニーズ、未使用の設備をなくすため、インフラ投資や教育機器購入に関する独立した監視メカニズムの設置を検討するよう提案した。「これは国家予算を守り、教育訓練への公共投資の効率性を向上させるための緊急の課題である」と代表は強調した。

第1条第8項に規定されているプログラムの解決策と管理運営メカニズムに関して、代表者によると、プログラム実施のための資金源を多様化するため、企業が官民パートナーシップ（PPP）の形で施設投資、人材育成、デジタル教育変革に参加する際、インセンティブメカニズムの追加、法的リスクの確保、投資家の権利保護を検討する必要がある。代表者によると、透明性の高い社会化された資源は、国家予算への圧力を軽減し、教育におけるイノベーションを促進するための条件を整える。

プログラムの施設に関する構成要素プロジェクト 1 では、80 兆 VND の予算で就学前教育および一般教育プログラムを実施するための要件を満たす施設と教育設備を確保することを決定します。

国会議員のトラン・ホアン・ガン氏（ホーチミン市）は、特に気候変動がますます深刻化している現状、「洪水に嵐、嵐に洪水」と、気候変動に適応した安全な教育施設や学校の建設に投資することが極めて重要であると提言した。

代表団はまた、現在進行しているますます深刻化する気候変動に対し、長期的な解決策が必要であると述べた。自然災害や洪水の被害を受けやすい地域に新しい学校を建設する際には、洪水が急増した際に人々の健康と生命を守るため、教育施設であると同時に避難所としても機能するようにする必要がある。さらに、現在建設中の学校には、若者が科学技術やイノベーションに興味を持つよう促すため、英語やSTEAM教育のための教室や設備を増設する必要がある。

プログラムの資本配分構造は、2031 年から 2035 年の期間に集中しすぎています。

タック・フオック・ビン国会議員（ヴィンロン選出）は、資本構造、配分原則、実施メカニズムを具体的に分析した結果、本プログラムにおける公共投資資本の割合は、2026～2030年で83.91%、2031～2035年で90.27%である一方、通常支出はそれぞれ10.9%と5.5%に過ぎないことを明らかにした。ビン国会議員によると、教育の質は本質的に人材への投資、特に教師や管理職の研修・育成への資金投入に依存しているため、この構造は教育の包括的かつ抜本的な改革の方向性には適していないという。

実情を見ると、通常支出と教育キャリア予算の支出率は公共投資資本のそれよりもはるかに低いことが多く、現在の構造の有効性をさらに低下させている。そのため、代表団は、資本配分が建設と購入に偏り、運営と質の向上のための資源が不足しており、形式投資の罠に陥るリスクにつながる可能性があると指摘した。つまり、広々とした学校を多数建設することは可能だが、教師が不足し、教育方法を革新する能力が不足し、設備の維持・運用のための資金が不足している。

一方、決議案で規定されている大学、短期大学、職業訓練機関への必要見返り資本額は非常に高額です。審査機関は、特に財政難に直面している公立学校にとって、この見返り資本額は過度に高く、不合理で、実施が困難であると判断しました。さらに、決議案では見返り資本額の算定根拠や基準が明確にされておらず、学校の種類、自治レベル、財政力による区分も定められていないため、教育機関間の不公平が生じやすい状況となっています。

その他の合法的に動員される資金源に関して、タック・フオック・ビン代表は、第1フェーズの9兆1,430億ドン、第2フェーズの17兆300億ドンという資本水準は、数字のみで示されており、その決定根拠は明確に示されていないと述べた。また、それがODA資金なのか、官民パートナーシップなのか、スポンサーシップなのか、社会化資本なのかについても具体的に示されていないと述べた。地方自治体と公立学校はいずれも、国家予算以外で資金を動員する能力が非常に限られていることを考えると、これは実現可能性を低下させる。

そのため、代表団は、基礎工事投資や設備調達に過度に資本を集中させるのではなく、人的資源、特に教師や管理者の研修・育成のための資金への支出の割合を増やす方向で、公共投資資本と通常支出の比率の再調整を検討する必要があると提案した。

この再編は適切であり、無駄を省き、支出遅延のリスクを軽減することに貢献する。恵まれない地方自治体、特に中央予算から60%以上の追加配分を受けている地方自治体については、見返り資本の要件を撤廃するか、より低い見返り資本率を適用することを検討するとともに、公平性の原則を確保し、適切な主体を支援することで、実際の困難度に基づいた資本配分メカニズムを構築する必要がある。

同時に、代表団は、実施中の混雑や法的リスクを回避するため、異なる管理・決済メカニズムを持つ資本源を統合する要件を削除することも提案した。また、草案では、大学、短期大学、職業訓練機関のカウンターパート資本を決定するための根拠を、自治レベル、機関の種類、訓練規模、財政能力に応じたカウンターパート比率の分類に基づいて明確にする必要がある。

国会議員チュー・ティ・ホン・タイ氏（ランソン選出）は、この懸念を共有し、このプログラムの資本構成が2031～2035年の期間に過度に集中していることを指摘した。この期間には総資源の70%以上が配分される見込みである一方、2026～2030年の期間には総資源の30%相当しか割り当てられていない。

この配分方法では、特定期間の最初の5年間で、教室を100%固定し、困難な地域の教師のための公営住宅を確保し、18の大学に重点投資し、高等教育施設の50%が基準を満たすように努め、教育施設の少なくとも30%を近代的に投資するなど、基本目標を達成する必要があります。基本目標は非常に大きいですが、明確な変化を生み出すためのリソースが不足しています。

「資本の大部分を後期段階に集中させることは、作業の集中や目標の集中化のリスクを高め、実施の進捗が国会決議の要件に厳密に従わなくなる原因となります。特に、2030年以降の財政均衡という観点からは、予測不可能な要因が多く存在します。」代表はこうしたリスクを強調し、2026年から2030年にかけての資本配分比率を高めるための再編について政府に検討を求めました。これにより、教室の拡充、公営住宅の建設、半寄宿制・全寮制の導入、困難地域への教員増員といった基本目標の達成に十分な資金が確保されます。

同時に、代表チュー・ティ・ホン・タイ氏によると、資本の優先順位を明確に定義し、少数民族地域、山岳地帯、国境地帯、貧困コミュニティを優先することで、当初から実質的な変化を生み出し、2031年から2035年の期間に負担をかけないようにする必要があるとのことです。現在、多くの国家目標プログラムを実施するには資源が限られており、十分な資源を配分することができません。そのため、2026年から2030年の期間の目標設定は、まず最も緊急かつ基本的な課題に焦点を絞ることを提案します。

出典: https://daibieunhandan.vn/xem-xet-dieu-chinh-lai-co-cau-nguon-von-va-phan-ky-dau-tu-10397916.html