យន្តការគ្រប់គ្រងហិរញ្ញវត្ថុនៃគម្រោងវិនិយោគក្រោមវិធីសាស្រ្តភាពជាដៃគូសាធារណៈ និងឯកជន

(Chinhphu.vn) - ក្រឹត្យលេខ 312/2025/ND-CP របស់រដ្ឋាភិបាលបានកំណត់យ៉ាងច្បាស់លាស់នូវយន្តការគ្រប់គ្រងហិរញ្ញវត្ថុសម្រាប់គម្រោងក្រោមវិធីសាស្រ្តភាពជាដៃគូសាជីវកម្ម (គម្រោង PPP)។

ក្រឹត្យលេខ 312/2025/ND-CP ចែងអំពីយន្តការគ្រប់គ្រងហិរញ្ញវត្ថុនៃគម្រោងវិនិយោគក្រោមវិធីសាស្រ្តភាពជាដៃគូសាធារណៈ និងឯកជន។

រដ្ឋាភិបាល បានចេញក្រឹត្យលេខ 312/2025/ND-CP ដែលកំណត់យន្តការគ្រប់គ្រងហិរញ្ញវត្ថុសម្រាប់គម្រោងវិនិយោគក្រោមវិធីសាស្រ្តភាពជាដៃគូសាធារណៈ និងឯកជន និងយន្តការទូទាត់ និងការទូទាត់សម្រាប់គម្រោងដែលអនុវត្តប្រភេទកិច្ចសន្យា BT ។

គោលការណ៍នៃការសាងសង់ផែនការហិរញ្ញវត្ថុសម្រាប់គម្រោង PPP

ក្រឹត្យនេះចែងថា ផែនការហិរញ្ញវត្ថុនៃគម្រោង PPP ត្រូវតែឆ្លុះបញ្ចាំងយ៉ាងពេញលេញនូវការចំណាយ និងចំណូលផ្នែកច្បាប់ ដូចដែលបានកំណត់ក្នុងអំឡុងពេលនៃការរៀបចំការវិនិយោគ ការអនុវត្តការវិនិយោគ និងដំណាក់កាលប្រតិបត្តិការនៃគម្រោង PPP លើកលែងតែមានចែងដោយច្បាប់។

ចំណូល និងចំណាយនៃគម្រោង PPP ត្រូវតែគ្រប់គ្រង ត្រួតពិនិត្យ ប្រកាស និងគណនេយ្យដោយឯករាជ្យពីសកម្មភាពអាជីវកម្មផ្សេងទៀតរបស់អ្នកវិនិយោគ (ក្នុងករណីសហគ្រាសគម្រោងមិនត្រូវបានបង្កើតឡើង) សកម្មភាពអាជីវកម្មផ្សេងទៀតដែលនៅក្រៅវិសាលភាពនៃកិច្ចសន្យាគម្រោង PPP របស់សហគ្រាសគម្រោង PPP ដូចមានចែងក្នុងចំណុច ខ ប្រការ ២២ មាត្រា ២ នៃច្បាប់ស្តីពីវិសោធនកម្ម និងបន្ថែមលើច្បាប់ស្តីពីការដេញថ្លៃ មាត្រាមួយចំនួន។ វិធីសាស្រ្តភាពជាដៃគូសាធារណៈ និងឯកជន ច្បាប់គយ ច្បាប់ស្តីពីពន្ធលើតម្លៃបន្ថែម ច្បាប់ស្តីពីពន្ធនាំចេញ និងពន្ធនាំចូល ច្បាប់វិនិយោគ ច្បាប់ស្តីពីការវិនិយោគសាធារណៈ ច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រង និងការប្រើប្រាស់ទ្រព្យសម្បត្តិសាធារណៈលេខ 90/2025/QH15 (ច្បាប់លេខ 90/2025/QH15) ។

ដើមទុនរបស់រដ្ឋដែលប្រើប្រាស់ក្នុងគម្រោង PPP ដូចដែលបានកំណត់ក្នុងចំណុច a និងចំណុច c ប្រការ 1 មាត្រា 69 នៃច្បាប់ PPP មិនត្រូវបានរាប់បញ្ចូលក្នុងផែនការប្រមូលដើមទុន និងប្រាក់ចំណេញរបស់អ្នកវិនិយោគនោះទេ។

ពន្ធលើតម្លៃបន្ថែមដែលត្រូវគ្នានឹងផ្នែកដើមទុនរបស់រដ្ឋ ដូចដែលបានកំណត់ក្នុងចំណុច a និងចំណុច c ប្រការ 1 មាត្រា 69 នៃច្បាប់ PPP មិនត្រូវបញ្ចូលទៅក្នុងផែនការប្រមូលដើមទុន និងប្រាក់ចំណេញរបស់អ្នកវិនិយោគឡើយ។

ប្រាក់ចំណូលសម្រាប់ការគណនាផែនការហិរញ្ញវត្ថុ គឺជាចំណូលសរុបពីការផ្តល់ផលិតផល និងសេវាកម្មសាធារណៈរបស់គម្រោង PPP ប្រាក់ចំណូលផ្សេងទៀតត្រូវបានបញ្ជាក់នៅក្នុងកិច្ចសន្យាគម្រោង PPP ។

សូចនាករហិរញ្ញវត្ថុនៃផែនការហិរញ្ញវត្ថុត្រូវបានគណនាលើមូលដ្ឋាននៃលំហូរសាច់ប្រាក់ក្រោយបង់ពន្ធដែលត្រូវបានបញ្ចុះនៅអត្រាបញ្ចុះតម្លៃជាមធ្យមទម្ងន់នៃអត្រាការប្រាក់លើប្រភពនៃការកៀរគរមូលធន និងអត្រានៃការត្រឡប់មកវិញលើសមធម៌វិនិយោគិន។

រូបិយប័ណ្ណដែលប្រើក្នុងផែនការហិរញ្ញវត្ថុគឺវៀតណាមដុង។

ខ្លឹមសារនៃផែនការហិរញ្ញវត្ថុ

ផែនការហិរញ្ញវត្ថុនៅក្នុងរបាយការណ៍សិក្សាលទ្ធភាពមុន ឬរបាយការណ៍សំណើការវិនិយោគ របាយការណ៍សិក្សាលទ្ធភាព ឬរបាយការណ៍វិនិយោគ ផ្នែកសេដ្ឋកិច្ច -សំណង់ រួមមានខ្លឹមសារដូចខាងក្រោមៈ

- ការវិនិយោគសរុបបឋម ការវិនិយោគសរុបនៃគម្រោង PPP;

- ប្រភពទុនសម្រាប់អនុវត្តគម្រោង PPP;

- ការចំណាយប៉ាន់ស្មានក្នុងអំឡុងពេលប្រតិបត្តិការរបស់គម្រោង;

- រៀបចំផែនការប្រមូលដើមទុនវិនិយោគ និងប្រាក់ចំណេញរបស់អ្នកវិនិយោគសម្រាប់ក្រុមគម្រោង ដោយអនុវត្តយន្តការនៃការប្រមូលកម្រៃដោយផ្ទាល់ពីអ្នកប្រើប្រាស់ ឬអង្គការដែលទិញផលិតផល និងសេវាកម្មសាធារណៈ ឬអនុវត្តទម្រង់អាជីវកម្មផ្សេងទៀតស្របតាមបទប្បញ្ញត្តិនៃច្បាប់។

- រៀបចំផែនការដើម្បីទាញយកដើមទុនវិនិយោគ និងប្រាក់ចំណេញរបស់វិនិយោគិនសម្រាប់ក្រុមគម្រោងដែលអនុវត្តយន្តការទូទាត់របស់រដ្ឋដោយផ្អែកលើគុណភាពនៃផលិតផល និងសេវាកម្មសាធារណៈ (គម្រោងអនុវត្តកិច្ចសន្យា BTL និង BLT);

- ផែនការទូទាត់គម្រោងអនុវត្តប្រភេទកិច្ចសន្យា BT ជាមួយនឹងការទូទាត់ពីថវិការដ្ឋ។

- ការទូទាត់ថវិការដ្ឋ (ប្រសិនបើមាន) សម្រាប់គម្រោង PPP ដែលត្រូវបានអនុវត្តក្នុងទម្រង់នៃកិច្ចសន្យា O&M;

- សូចនាករសម្រាប់ការវិភាគ និងវាយតម្លៃលទ្ធភាពនៃផែនការហិរញ្ញវត្ថុ (មិនអាចអនុវត្តចំពោះគម្រោងដែលអនុវត្តប្រភេទកិច្ចសន្យា BT);

- សំណើលើកទឹកចិត្ត និងធានា (ប្រសិនបើមាន)។

អនុក្រឹត្យលេខ ៣១២/២០២៥/ND-CP កំណត់យ៉ាងច្បាស់៖ ប្រភពទុនសម្រាប់ការអនុវត្តគម្រោង PPP របស់អ្នកវិនិយោគ និងសហគ្រាសគម្រោង PPP; ការគ្រប់គ្រង ការប្រើប្រាស់ និងការទូទាត់ដើមទុនរបស់រដ្ឋក្នុងគម្រោង PPP; ការទូទាត់ទុនវិនិយោគសម្រាប់ការងារ និងប្រព័ន្ធហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធនៃគម្រោង PPP...

ភាគហ៊ុនរបស់វិនិយោគិន

ទាក់ទងនឹងមូលធនភាគហ៊ុនរបស់វិនិយោគិន ក្រិត្យបានកំណត់ថា អ្នកវិនិយោគត្រូវទទួលខុសត្រូវក្នុងការរួមចំណែកដើមទុនសមធម៌ ដើម្បីចូលរួមក្នុងគម្រោង PPP យោងតាមបទប្បញ្ញត្តិនៃមាត្រា 77 នៃច្បាប់ PPP ។ ក្នុងអំឡុងពេលនៃការអនុវត្តកិច្ចសន្យាគម្រោង PPP មានការផ្លាស់ប្តូររចនាសម្ព័ន្ធនៃមូលធនកម្មសិទ្ធិរបស់ម្ចាស់ និងដើមទុនដែលគៀងគរដោយអ្នកវិនិយោគ ឬសហគ្រាសគម្រោង PPP ដោយមិនផ្លាស់ប្តូរគោលនយោបាយវិនិយោគនាំមកនូវប្រសិទ្ធភាពខ្ពស់ក្នុងវិស័យហិរញ្ញវត្ថុ សេដ្ឋកិច្ច និងសង្គម។ ភាគីនៅក្នុងកិច្ចសន្យាគម្រោង PPP ត្រូវបានអនុញ្ញាតឱ្យពិនិត្យ និងកែប្រែបទប្បញ្ញត្តិស្តីពីរចនាសម្ព័ន្ធដើមទុននៅក្នុងកិច្ចសន្យាគម្រោង PPP ។

ប្រាក់ចំណេញរបស់វិនិយោគិន

ត្រឡប់លើភាគហ៊ុនរបស់អ្នកវិនិយោគ (លើកលែងតែគម្រោង BT) ត្រូវបានកំណត់ដូចខាងក្រោម៖

ផលចំណេញរបស់វិនិយោគិនលើសមាមាត្រសមធម៌ដែលបានគណនាក្នុងដំណាក់កាលរៀបចំ ការវាយតម្លៃ និងអនុម័តនៃរបាយការណ៍សិក្សាមុនលទ្ធភាព ឬរបាយការណ៍សំណើការវិនិយោគ របាយការណ៍សិក្សាលទ្ធភាព ឬរបាយការណ៍បច្ចេកទេសវិនិយោគសំណង់ ត្រូវបានកំណត់ដោយផ្អែកលើក្របខ័ណ្ឌសមាមាត្រប្រាក់ចំណេញនៃគម្រោង PPP ដែលចេញដោយក្រសួង ឬសាខា និងការត្រឡប់មកវិញលើកិច្ចសន្យាសមធម៌នៃប្រភេទគម្រោង PP និងលក្ខខណ្ឌស្រដៀងគ្នានៃគម្រោង PPP ។ គម្រោងដែលបាននិងកំពុងត្រូវបានអនុវត្ត (ប្រសិនបើមាន) ។

អត្រានៃការត្រឡប់មកវិញលើភាគហ៊ុនត្រូវបានកំណត់ដោយយោងទៅតាមលទ្ធផលនៃការដេញថ្លៃសម្រាប់ការជ្រើសរើសវិនិយោគិន។ ក្នុងករណីដែលគម្រោង PPP អនុវត្តទម្រង់នៃការតែងតាំងវិនិយោគិន ឬការជ្រើសរើសវិនិយោគិននៅក្នុងករណីពិសេសដើម្បីជ្រើសរើសវិនិយោគិន អាជ្ញាធរមានសមត្ថកិច្ចដែលយល់ព្រមលើគម្រោងនេះ សម្រេចអំពីអត្រានៃការត្រឡប់មកវិញលើសមធម៌នៅក្នុងផែនការហិរញ្ញវត្ថុនៃគម្រោង PPP ។

ផលចំណេញនៃភាគហ៊ុនរបស់វិនិយោគិនត្រូវបានគណនាចាប់ពីពេលដែលគម្រោងនេះត្រូវបានអនុញ្ញាតដោយអាជ្ញាធរមានសមត្ថកិច្ចដើម្បីចូលដំណើរការ និងកេងប្រវ័ញ្ច។

ក្រឹត្យនេះចែងយ៉ាងច្បាស់ថា អត្រានៃការត្រឡប់មកវិញលើសមធម៌របស់អ្នកវិនិយោគដែលអនុវត្តគម្រោង BT ដែលបង់ដោយថវិការដ្ឋត្រូវអនុវត្តតាមបទប្បញ្ញត្តិនៃជំពូកទី VI នៃក្រឹត្យនេះ។

គោលការណ៍នៃការទូទាត់ដើមទុនវិនិយោគសាធារណៈ ដើមទុនចំណាយទៀងទាត់ ដើមទុនពីប្រភពចំណូលស្របច្បាប់សម្រាប់ការវិនិយោគ...

ក្រឹត្យនេះចែងថា ដើមទុនរបស់រដ្ឋនៅក្នុងគម្រោង PPP ត្រូវបានបញ្ចេញទៅឱ្យសហគ្រាស ឬអ្នកវិនិយោគគម្រោង PPP (ក្នុងករណីគ្មានសហគ្រាសគម្រោងត្រូវបានបង្កើតឡើង) នៅពេលដែលអាជ្ញាធរមានសមត្ថកិច្ចកំណត់ផែនការដើមទុន និងការប៉ាន់ប្រមាណថវិកាស្របតាមបទប្បញ្ញត្តិនៃច្បាប់។

ដើមទុនរដ្ឋដែលបានបញ្ចេញទៅសហគ្រាស និងអ្នកវិនិយោគគម្រោង PPP មិនត្រូវលើសពីដើមទុនរបស់រដ្ឋនៅក្នុងគម្រោង PPP (ឬដើមទុនរដ្ឋដែលបានកែសម្រួល) ដែលត្រូវបានអនុម័តដោយអាជ្ញាធរមានសមត្ថកិច្ច និងបានបញ្ជាក់នៅក្នុងកិច្ចសន្យាគម្រោង PPP ។ ដើមទុនសរុបរបស់រដ្ឋដែលបានបង់ទៅឱ្យសហគ្រាស និងអ្នកវិនិយោគគម្រោង PPP ក្នុងកំឡុងឆ្នាំមិនត្រូវលើសពីផែនការដើមទុនប្រចាំឆ្នាំ និងការប៉ាន់ប្រមាណថវិកាប្រចាំឆ្នាំដែលបានបែងចែកសម្រាប់គម្រោង PPP ដែលបានកំណត់នោះទេ។

ដើមទុនវិនិយោគសាធារណៈដើម្បីទ្រទ្រង់ការកសាងធាតុគម្រោង និងប្រព័ន្ធហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធដែលមានចែងក្នុងចំណុច ខ ប្រការ ៥ មាត្រា ៧០ នៃច្បាប់ ភី.ភី.ភី. ត្រូវបង់សម្រាប់តែតម្លៃនៃបរិមាណការងារដែលបានបញ្ជាក់ដោយទីភ្នាក់ងារចាត់តាំងឱ្យគ្រប់គ្រងដើមទុនរបស់រដ្ឋក្នុងគម្រោង ភីភីភី និងតាមសមាមាត្រនៃប្រភពទុន តម្លៃវឌ្ឍនភាព និងលក្ខខណ្ឌទូទាត់ដែលបានបញ្ជាក់ក្នុងកិច្ចសន្យាគម្រោង ភីភីភី ស្របតាមផែនការដើមទុនសាធារណៈរយៈពេលមធ្យម និងប្រចាំឆ្នាំដែលត្រូវបានអនុម័ត។

ដើមទុនរបស់រដ្ឋត្រូវបានបង់ទៅឱ្យសហគ្រាសគម្រោង PPP និងអ្នកវិនិយោគដែលផ្តល់ផលិតផល និងសេវាកម្មសាធារណៈក្រោមកិច្ចសន្យា BTL និងកិច្ចសន្យា BLT ចាប់ពីពេលដែលផលិតផល និងសេវាកម្មសាធារណៈត្រូវបានផ្តល់ជូនស្របតាមកិច្ចព្រមព្រៀងក្នុងកិច្ចសន្យាគម្រោង PPP ។ តម្លៃនៃការទូទាត់តាមកាលកំណត់គឺផ្អែកលើបរិមាណ និងគុណភាពជាក់ស្តែងនៃផលិតផល និងសេវាកម្មសាធារណៈដែលផ្តល់ដោយគម្រោង PPP យោងតាមបទប្បញ្ញត្តិនៃកិច្ចសន្យាគម្រោង PPP ស្របតាមផែនការដើមទុនវិនិយោគសាធារណៈប្រចាំឆ្នាំ ការប៉ាន់ប្រមាណការចំណាយទៀងទាត់ដែលត្រូវបានអនុម័តដោយអាជ្ញាធរមានសមត្ថកិច្ច និងចំណូលពីគម្រោង PPP (ប្រសិនបើមាន)។

ទីភ្នាក់ងារដែលត្រូវបានចាត់តាំងឱ្យគ្រប់គ្រងដើមទុនរបស់រដ្ឋនៅក្នុងគម្រោង PPP ទទួលខុសត្រូវចំពោះមុខច្បាប់ និងអាជ្ញាធរមានសមត្ថកិច្ចក្នុងការកំណត់ថាសហគ្រាស និងអ្នកវិនិយោគគម្រោង PPP បានធានាលក្ខខណ្ឌនៃការទូទាត់ដូចមានចែងក្នុងក្រឹត្យនេះ និងបទប្បញ្ញត្តិនៃកិច្ចសន្យាគម្រោង PPP ។ តម្លៃនៃការទូទាត់ដែលបានស្នើឡើង ការត្រួតពិនិត្យ និងការកំណត់សមាមាត្រនៃមូលធនមូលធនដែលបានបញ្ចេញតាមការកំណត់ក្នុងកិច្ចសន្យាគម្រោង PPP ។ ភាពស្របច្បាប់នៃឯកសារនៅក្នុងឯកសារដែលផ្តល់ទៅឱ្យភ្នាក់ងារទូទាត់ និងអាជ្ញាធរមានសមត្ថកិច្ច។

រយៈពេលទូទាត់ប្រចាំឆ្នាំនៃដើមទុនរដ្ឋក្នុងគម្រោង PPP ត្រូវបានអនុវត្តស្របតាមបទប្បញ្ញត្តិនៃច្បាប់ស្តីពីថវិការដ្ឋ និងច្បាប់ស្តីពីការវិនិយោគសាធារណៈ។

ពេលវេលាទូទាត់របស់ភ្នាក់ងារទូទាត់មិនត្រូវលើសពី 02 ថ្ងៃនៃថ្ងៃធ្វើការ គិតចាប់ពីថ្ងៃទទួលបានឯកសារស្នើសុំការទូទាត់ពេញលេញរបស់ទីភ្នាក់ងារដែលត្រូវបានចាត់តាំងឱ្យគ្រប់គ្រងដើមទុនរបស់រដ្ឋក្នុងគម្រោង PPP យោងតាមបទប្បញ្ញត្តិ...

ភួង ញី

ប្រភព៖ https://baochinhphu.vn/co-che-quan-ly-tai-chinh-du-an-dau-tu-theo-phuong-thuc-doi-tac-cong-tu-102251209144224178.htm