"개혁 40년 - 과거를 돌아보고 미래를 향하여" 시리즈는 "과거에서 배워 현재를 이해한다"는 정신으로 개혁 과정에 직접 참여하고 기여했으며, 그 성과를 이어가고 있는 사람들과의 대화를 통해 새로운 맥락 속에서 국가 발전을 위한 길을 제시합니다.
제1부: 경제 전문가 팜 치 란: “국민의 권력을 해방하는 것이 개혁 과정의 근원이다”
경제학자이자 베트남 상공회의소 부회장 겸 사무총장, 그리고 총리 조사위원회 위원을 역임한 팜 치 란(사진)은 도이 모이(개혁) 과정의 초기부터 직접 참여하고 이를 적극적으로 추진해 왔습니다. 80세가 넘은 나이에도 불구하고, 그녀는 냔 단 신문과의 인터뷰에서 국가 변혁의 각 단계, 즉 힘겨웠던 초기 발걸음부터 중요한 정책 결정에 이르기까지 모든 과정을 생생하게 기억하며, 새로운 시대가 직면한 발전 과제에 대한 깊은 우려와 생각을 밝혔습니다.
사고의 "반전".
- 기자: 기아와 배급제의 시대가 생생하게 기억되는 상황에서, 사회가 기존 방식으로 기능하는 것을 막고 도이모이(개혁) 시대로 접어들게 만든 가장 큰 압력 요인은 무엇이라고 생각하십니까?
팜 치 란 여사: 보조금 지급 기간 동안 경제는 위기까지는 아니더라도 매우 어려웠습니다. 삶이 너무 힘들어서 "첫째, 당신이 민소매 셔츠를 입고 있어서 사랑하고, 둘째, 당신이 조금씩 말린 생선을 먹을 수 있어서 사랑한다"라는 동요 가 있을 정도였습니다. 저희 가족도 매우 가난했습니다. 남편과 저는 아이를 하나밖에 낳지 못했고, 아이를 키우는 것은 정말 고달팠습니다. 저희 삶은 온통 배급 쿠폰에 의존했고, 월급도 적었는데 6~7년에 한 번씩만 인상되었습니다. 이러한 아주 평범한 경험들이 개혁 시기 직전의 삶의 압박감과 변화의 필요성이 왜 그토록 절실했는지를 분명히 보여줍니다.
심지어 국영기업조차도 마찬가지입니다. 어디서 사야 할지, 누구에게 팔아야 할지, 가격은 얼마로 해야 할지 모두 국가가 결정합니다. "사는 것은 훔치는 것이고, 파는 것은 공짜로 주는 것이다"라는 우스꽝스럽지만 사실인 말이 있습니다. 기업들이 생산 비용조차 충당하지 못한다면, 생산하려는 동기는 어디에서 나올까요?
그러한 상황에서, 많은 기업들이 자재 부족으로 인해 가동률을 절반으로 줄이거나 아예 문을 닫아야 하는 상황이었기 때문에, 기업들이 독자적으로 "2차 계획"이나 "3차 계획"을 시행하는 등 풀뿌리 차원에서 유연한 접근 방식이 나타나기 시작했습니다.
그러한 현실에서 일련의 계획들이 등장했습니다. 유통업계의 "규칙 깨기", 농업 분야 의 "암거래", 그리고 100건 외주, 10건 외주… 이 모든 것들은 풀뿌리 운동에서 시작되어 점차 확산되었고, 결국 정책으로 인정받게 되었습니다.
중앙 차원에서 이러한 새로운 변화를 인식하고 수용하는 것이 중요했습니다. 제6차 당대회 이후 개혁의 실행을 직접 이끈 인물이 응우옌 반 린 총서기 였다면, 사고와 결정 측면에서 토대를 마련한 인물은 쯔엉 찐 총서기였습니다.
이론적 원칙에 매우 확고했던 장정 총서기가 이전에는 농업 계약 재배 제도가 협동조합의 원칙에서 벗어난다며 반대했었다는 점은 주목할 만합니다. 그러나 현실은 그로 하여금 생각을 바꾸게 했습니다. 그는 불시에 현장을 방문하면서 계약 재배에 참여한 가구들이 좋은 성과를 거두고 삶의 질을 향상시키고 있는 반면, 협동조합은 어려움을 겪고 있다는 사실을 분명히 목격했습니다. 심지어 일부 지역에서는 공무원들이 보고서를 작성할 때 주민들의 성과를 "빌려 썼다"고 인정하는 경우도 있었습니다.
이러한 해외 순방이 그의 관점을 바꾸어 놓았고, 이후 장정 총서기는 제6차 당대회 문서 개정을 지시했다. 이는 사고방식의 거의 '반전'에 가까운 중대한 전환점이었다. 이와 같은 지도부 교체는 이후 도이모이(개혁) 시대의 토대를 마련했다고 할 수 있다.
- 당시 시대적 맥락에서 볼 때, 도이모이(개혁) 시기에 국가 변혁의 길을 열어준 결정적인 역할을 한 주요 결정들은 무엇이었습니까, 여사님?
제6차 당대회 문서에는 인민을 섬기는 정신이 명확히 드러났으며, 획기적인 제도 개혁도 이루어졌습니다. 가장 큰 제도적 돌파구는 중앙 계획 경제에서 시장 경제로의 전환이었으며, 이를 통해 경영 방식 개혁, 다부문 경제 발전, 대외 개방이라는 세 가지 주요 방향을 설정했습니다.
구체적인 정책에 관해서는 우선순위 선정이 매우 적절했다고 생각합니다. 식량 생산, 소비재, 수출을 우선시한 것이 바로 그 우선순위였습니다. 이 세 가지는 당시 경제의 가장 큰 병목 현상을 해결하는 데 도움이 되었습니다. 식량 확보는 안정적인 생활을 보장하고, 소비재는 필수적인 필요를 충족시키며, 수출은 부족한 물자를 수입할 수 있는 외화를 벌어들였습니다.
도이모이(개혁) 이전 베트남은 매년 50만~100만 톤의 식량을 수입해야 했습니다. 하지만 불과 2년 만인 1988년에는 약 100만 톤의 쌀을 수출하게 되었습니다. 이는 급속하지만 실질적인 변화였으며, 그 이면에는 근본적인 시스템 변화가 있었습니다. 농민들은 자유롭게 토지를 경작하고 생산물을 판매할 권리를 얻게 된 것입니다.
저는 혁신이 단순히 위에서 아래로 내려오는 것이 아니라 아래에서 위로 축적된다는 것을 알게 되었습니다. 사람들은 이미 방법을 알고 있었지만, 이전에는 비밀리에 해야 했습니다. 예를 들어, 시골에서 하노이로 물건을 가져와 제 가족을 포함한 많은 가정을 부양했지만 인정받지 못했던 '중개인'들이 있습니다. 그들이 '허가'를 받자 매우 빠르게 발전했고, 서로의 방법을 공유하기도 했습니다. 그렇게 사회는 자연스럽게 매우 유연한 네트워크를 형성했습니다. 누군가 무언가 부족하면 다른 사람이 보충해 주고, 한 지역에 잉여가 있으면 다른 지역으로 이동하는 식이었죠. 이러한 자연스러운 흐름이 경제에 새로운 활력을 불어넣었습니다.
당시 "인민의 힘을 해방한다"는 표현이 흔히 사용되었지만, 실제로는 생산과 유통을 자유화하는 것을 의미했습니다. 봉쇄와 금수 조치에 시달리던 상황에서, 당시 많은 사람들이 경제 위기를 극복하는 유일한 길은 국가가 전폭적인 보조금을 지급하는 기존 방식에서 벗어나, 국민 스스로 문제 해결에 참여하고, 자유롭게 사업을 운영하며, "하느님이 도우시기 전에 스스로를 도우라"는 체제로 전환하는 것이라고 인식했습니다.
가장 큰 격차 는 "말하는 것과 행동하는 것" 사이에 있다.
- 개혁 추진에 직접 관여했던 사람의 입장에서, 도이모이(개혁) 기간 동안 사업 환경을 형성하는 데 핵심적인 역할을 한 경영 사고와 제도적 변화는 무엇이라고 생각하십니까?
1986년 이후 민간 부문, 특히 소규모 상인과 사업주들이 영업을 재개했습니다. 공식적인 법적 틀이 마련된 것은 1990년에서 1991년 사이에 회사법과 사기업법이 제정되면서부터였습니다. 그러나 당시의 원칙은 변함없이 국가가 허가한 사업만 할 수 있다는 것이었습니다. 따라서 사업을 시작하려면 여러 단계의 정부 기관을 거쳐 수많은 허가를 받아야 했고, 때로는 30개에 달하는 공식 인장을 받아야 했습니다.
저는 1992년 호치민에서 보 반 키엣 총리가 기업인들과 직접 대화를 나눴던 회의를 기억합니다. 당시 우리는 여러 가지 주요 병목 현상을 솔직하게 제기했습니다. 보 반 키엣 총리는 우리의 의견을 주의 깊게 경청하고 변화가 필요하다고 판단했습니다. 처음에는 기존 법률을 개정하려 했지만, 단순히 미봉책으로는 부족하다는 것을 깨달았습니다. 근본적인 원칙을 바꿔야 했습니다. 그것은 바로 "국가가 허용하는 범위 내에서만 사업을 하는 것"에서 "법이 금지하지 않는 모든 것을 할 수 있는 것"으로의 전환이었습니다. 이 원칙은 1992년 헌법에 명시되었는데, 이는 국민의 사업 자유권이 처음으로 명확하게 보장된 매우 중요한 진전이었습니다.
이러한 토대 위에 1999년 기업법이 제정되었습니다. 이 법은 6개 업종만 금지하고 나머지 업종은 자유롭게 영업할 수 있도록 명확히 규정하고 있습니다. 특정 사업 업종에 대한 조건은 더욱 명확하고 투명하게 규제됩니다. 동시에 '하위 허가'도 대폭 줄어들었습니다.
돌이켜보면 베트남의 제도적 변화는 갑작스러운 도약이 아니라 기업과 시민들의 목소리에서 비롯된 매우 구체적인 실질적 문제들이 시작되어 법률적 차원의 변화로 이어진 과정이었음이 분명합니다.
- 개혁 40년을 거치면서 사업 환경은 어떻게 변화했으며, 현재 가계 기업과 대기업의 역할은 무엇인가? 그리고 향후 이 분야의 새로운 변혁을 이루기 위해서는 어떤 사고방식과 행동의 변화가 필요한가?
현재 이 나라에는 약 90만~100만 개의 기업(대부분 민간 기업)과 약 500만~600만 가구의 개인 사업자가 있으며, 이는 일상생활에 깊숙이 자리 잡고 수천만 명의 근로자에게 일자리를 제공하고 GDP의 40% 이상을 차지하는 원동력입니다.
하지만 더 중요한 것은 이들이 경제의 근간을 이루는 역할에 관한 것입니다. 음식점과 식료품점에서부터 소규모 작업장에 이르기까지 수백만 개의 가정 사업체는 경제를 지탱하는 "토대"입니다. 이 부문은 주변부가 아니라 민간 경제의 뿌리입니다.
수많은 개혁에도 불구하고 기업들은 여전히 분명한 "불일치"를 느끼고 있습니다. 서류상으로는 모든 것이 열려 있는 듯하지만, 현실에서는 수많은 장애물에 직면하고 있습니다. 최근 가계 사업자를 위한 세제 정책 조정으로 행정 절차가 간소화되었다는 반가운 소식이 전해졌습니다. 다소 전문적인 내용처럼 들릴 수 있지만, 그 영향은 매우 큽니다. 500만~600만 가구에 달하는 가계 사업자들은 채소 몇 다발이나 파 몇 줄기를 팔 때조차 송장과 영수증을 요구하는 등, 사소해 보이지만 사람들의 생계에 직접적인 영향을 미치는 경직된 규제로 인해 가장 큰 압박을 받고 있기 때문입니다.
문제는 절차상의 문제가 아니라 경영 방식의 문제입니다. 모든 것에 증명을 요구하는 "사람에 대한 불신"적인 접근 방식을 계속 고수한다면, 우리는 의도치 않게 경제의 활력을 억누르게 될 것입니다. 명확한 정신이 필요합니다. 불필요한 제약에서 사람들을 해방시키고, "중요한 것에 집중하고 사소한 것은 버리는" 것입니다.
사전 점검에서 사후 점검으로, 관리에서 창조로의 전환은 올바른 방향이며, 본질적으로 개혁 정신으로의 회귀입니다. 즉, 국가는 타인을 위해 무언가를 하는 것이 아니라 조건을 만들어내는 것입니다.
그럼에도 불구하고 정책과 실행 사이의 격차는 여전히 큰 문제입니다. 베트남에서 가장 큰 격차는 북쪽 끝 몽까이에서 남쪽 끝 까마우까지의 거리가 아니라, "말과 행동" 사이의 차이라는 농담을 종종 하곤 합니다. 기업법의 사례는 법만으로는 충분하지 않으며, 현실과 긴밀하게 연계되어야 한다는 교훈을 줍니다. 직접 기업들을 살펴보면 수많은 불필요한 "하위 허가"들이 존재하며, 그중 상당수는 완전히 불필요한 것들입니다. 이러한 장벽들이 제거될 때 비로소 법이 진정으로 효과적으로 시행될 수 있습니다.
따라서 현재 수십만 건의 하위 허가 및 사업 조건이 존재하는 상황에서, 관련 부처와 기관이 자체적으로 검토하도록 맡겨두는 것은 매우 비효율적일 것입니다. 국제적인 사례도 이와 유사합니다. 예를 들어, 한국은 1997-1998년 경제 위기 이후 허가 건수를 50% 감축하겠다는 목표를 세우고 이를 과감하게 실행했습니다. 합리적인 위반 사항이 발견되면 관련 부처와 협의 없이 즉시 감축했습니다. 만약 협의를 거쳤다면 어느 부처도 권한을 포기하려 하지 않았을 것이기 때문입니다.
베트남은 여전히 '요청 후 승인' 방식의 메커니즘에 발목이 잡혀 있으며, 정부 부처와 기관들이 규정을 제정하고 시행하는 '양다리' 구도 때문에 자신들의 경영상 이익을 우선시하는 경향이 있습니다. 이는 더욱 강력하고 실질적인 감독 메커니즘의 필요성을 분명히 보여줍니다.
또 다른 중요한 문제는 두 자릿수 성장 목표입니다. 중요한 것은 얼마나 성장하느냐가 아니라 어떻게 성장하느냐, 그 비용은 얼마인지, 그리고 누가 혜택을 받는지입니다. 농업, 산업, 서비스업의 기반을 강화하지 않고 소수의 대규모 프로젝트에만 의존하여 성장이 이루어지고, 소수의 사람들만 혜택을 보고 대다수는 소외된다면, 그러한 성장은 지속 가능하지 않습니다.
개혁의 "이면"에 대해 이야기하자면, 저는 세 가지 요소를 꼽을 수 있습니다. 첫째, 사람 중심적인 정신과 지도부의 사람들과의 긴밀한 소통, 둘째, 사람들의 활력, 적응력, 그리고 창의성, 셋째, 적절한 시기에 대다수 사람들의 참여를 우선시하는 메커니즘입니다. 이 세 가지 요소가 결합되어 개혁을 이루어냈습니다. 이것이 개혁을 되돌아볼 때의 핵심이며, 앞으로 나아갈 방향을 결정할 때에도 고려해야 할 중요한 점입니다.
우리가 이것을 '제2의 혁신 물결'이라고 부른다면, 그 핵심 정신은 변함없이 그대로입니다. 다수의 이익을 최우선으로 생각하며, 다수의 참여 기회를 창출하고, 더 높은 차원에서 사람들의 잠재력을 발휘하도록 돕는 것입니다. 이는 단순히 '사람들이 할 수 있도록 허용하는 것'이 아니라, 새로운 환경에서 더욱 능동적이고 창의적으로 일할 수 있도록, 즉 기술, 지식, 역량, 경쟁력을 갖추도록 지원하는 것을 의미합니다. 궁극적으로 이 이야기는 매우 근본적인 질문, 바로 교육으로 돌아갑니다. 왜냐하면 사람은 언제나 가장 중요한 자원이기 때문입니다.
- '과거에서 배워 현재를 이해한다'는 정신으로 도이모이(개혁) 시기를 되돌아볼 때, 오늘날에도 여전히 유효하고 실용적인 교훈은 무엇이라고 생각하십니까? 그리고 그러한 교훈들이 국가 발전을 위한 동력을 창출하기 위해 '제2의 도이모이'를 촉발하고 있다고 보십니까?
혁신이 성공하는 이유는 교과서에서 비롯되는 것이 아니라 현실의 절실한 필요에서 비롯되기 때문입니다. 당의 의지와 인민의 열망이 일치하고, 상부에서 문제를 인식하면 하부에서 이미 주도권을 쥐고 있으며, 관련 메커니즘이 완화될 때 혁신이 번창하는 것입니다.
혁신은 일회성 사건이 아니라 지속적인 과정이지만, 오래된 관성을 극복하기 위해서는 강력한 "추진력"이 필요한 때도 있습니다.
민간 기업은 성장했지만 아직 충분히 강력하지 못하며, 많은 장애물이 남아 있습니다. 과학 기술과 교육은 국가 최우선 과제로 지정되었지만, 진정한 원동력이 되지는 못했습니다. 사회기반시설은 개선되었지만, 아직 조화롭게 발전하지 못했습니다. 저는 현재의 "병목 현상"이 질적 발전을 위한 제도적 틀에 있다고 생각합니다.
그러므로 우리가 기존 방식만을 고수한다면 획기적인 변화를 만들어내기는 매우 어려울 것입니다. '제2의 혁신 물결'이 필요한 이유는 기존의 성과를 부정하는 것이 아니라, 새로운 시대에 필요한 사고방식과 접근 방식의 전환을 이루기 위해서입니다. 제 생각에 이는 제도를 혁신의 핵심으로 진정으로 인식하고, 기업, 특히 민간 부문에 대한 신뢰를 구축하고 권한을 진정으로 부여하며, 관리 중심에서 창조 중심으로 전환하는 것을 의미합니다. 그리고 무엇보다 중요한 것은 근본으로 돌아가는 것입니다. 바로 '사람을 위한' 정책입니다. 결국 실질적인 변화를 가져오지 못하고 사람들의 삶을 개선하지 못하는 정책은 무의미하기 때문입니다. 저는 이전 개혁의 가장 큰 교훈, 즉 사람들의 잠재력을 발휘하도록 하는 것이 여전히 유효하다고 생각합니다. 그리고 아마도 가장 중요한 것은 초심에 찬 정신, 즉 과감하게 생각하고, 과감하게 행동하며, 공동의 목표를 위해 책임을 지는 용기일 것입니다.
정말 감사합니다, 부인!
출처: https://nhandan.vn/40-nam-doi-moi-nhin-lai-va-di-toi-post963705.html
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