제도를 국가 경쟁력으로 전환하는 것, 그 뿌리는 사람에게 있다

Vietnam Weekly는 14대 국회 정치 보고서 초안에 명시된 "베트남 기관을 국가 경쟁력으로 전환"이라는 목표에 관해 국회 경제위원회 전 부의장인 응우옌 반 푹 씨와 계속해서 논의를 진행하고 있습니다.

정치 보고서 초안과 결의안 66은 모두 "베트남 제도를 국가 경쟁력으로 전환"한다는 목표를 강조하고 있습니다. 이러한 정신을 어떻게 이해해야 한다고 생각하십니까?

응우옌 반 푹 : "제도를 국가 경쟁력으로 전환"하는 정책은 매우 옳고 장기적인 비전을 가지고 있습니다. 학자 아세모글루와 로빈슨이 저서 『국가는 왜 실패하는가』에서 분석했듯이, 유사한 자연 조건과 자원을 가지고 있지만 제도가 다른 두 나라는 완전히 다른 발전 결과를 가져올 것입니다. 투명성, 혁신 장려, 재산권 보호 등 더 나은 제도를 갖춘 나라는 눈에 띄게 발전할 것입니다.

응우옌 반 푹: 제도가 경쟁력을 갖는다는 것은 거버넌스 역량, 투명성, 정책 예측 가능성, 그리고 혁신을 장려하는 법적 환경을 의미한다고 할 수 있습니다. 사진: 레 안 융

실제로 베트남은 제도가 매우 명확한 경쟁 우위를 점했던 시기를 경험했습니다. 1987년, 외국인투자법(Foreign Investment Law)이라는 단 하나의 법률이 사고의 지평을 넓히고, 강력한 FDI 유입을 유치했으며, 이 지역의 선구적인 제도 모델 중 하나로 자리매김했습니다. 이후 이러한 사고는 경제 특구라는 개념으로 확장되어, 새로운 경영 모델을 시험하기 위한 "제도 시험장"이자 샌드박스 역할을 했습니다.

"제도가 경쟁력이다"라는 말은 거버넌스 역량, 투명성, 정책 예측 가능성, 그리고 혁신을 장려하는 법적 환경을 의미합니다. 자원과 저렴한 노동력이 더 이상 지속 가능한 이점이 아닌 세상 에서, 제도는 국가의 입지를 결정하는 경성 경쟁력을 창출하는 "소프트 어드밴티지"입니다.

방금 제도가 "소프트한 이점이지만 하드한 경쟁력을 만들어낸다"고 말씀하셨는데, 법 체계 외에 제도적 강점을 구성하는 다른 요소들, 즉 베트남이 더 주목해야 할 보이지 않는 경쟁력은 무엇이라고 생각하십니까?

제도가 법만을 의미하는 것은 아닙니다. 법 체계는 전제 조건이지만, 그것만으로는 충분하지 않습니다. 사회의 문화, 윤리, 신념, 행동 습관과 같은 비공식적인 제도와 같은 보이지 않는 요소들도 있습니다.

사람들이 투자나 여행을 위해 어떤 나라에 올 때, 단순히 법률을 읽는 데 그치지 않고, 사람들이 법을 어떻게 준수하는지, 정부의 행동이 어떻게 이루어지는지 관찰하며 공정성과 신뢰를 느낍니다. 신뢰를 존중하고, 외국인에게 우호적이며, 기업 윤리를 고수하는 국가, 이것이 바로 제도적 이점입니다. 많은 경우, 이러한 요소들이 법 조항보다 더 중요합니다.

세계는 법적 조화를 향해 나아가고 있습니다. 역내 국가들의 법률은 점점 더 유사해질 것입니다. 그때가 되면 사람들이 베트남을 선택하는 것은 더 이상 법뿐만 아니라 사회적 신뢰, 공공 서비스 문화, 그리고 기업 윤리이기도 합니다. 다시 말해, 제도적 강점은 사회가 어떻게 인식되고 신뢰받는지에 달려 있습니다. 이를 달성하기 위해서는 문화, 윤리, 생활 방식, 그리고 행동 양식, 즉 "소프트 제도"를 국가 경쟁력의 일부로 고려해야 합니다.

40년 혁신 보고서와 제14차 전국인민대표대회 초안문서, 그리고 다른 많은 문서에서도 일관된 정신이 표현되어 있습니다. 즉, 국민에게 사업의 자유와 자유가 주어지면 경제가 강력하게 발전한다는 것입니다.

2000년 기업법부터 최근의 민간 경제 개발에 관한 결의안 68까지의 관행을 돌이켜볼 때, 베트남의 사업 자유와 경제 성장 간의 관계를 어떻게 평가하십니까?

그건 전적으로 사실이며, 어쩌면 법이라고 할 수도 있습니다. 사람들에게 사업할 자유가 더 많아지면 경제는 필연적으로 성장합니다.

인간은 일하고, 생계를 유지하고, 행복을 추구하려는 자연스럽고 객관적인 욕구를 가지고 있습니다. 호찌민 주석의 독립 선언서에서도 "생명권, 자유권, 행복 추구권"을 천명했습니다. 그리고 진정한 의미에서 행복이란 직업을 갖고, 소득을 얻고, 합법적인 사업 기회를 갖는 것을 의미합니다.

제도가 사람들이 자연권을 행사하도록 허용하고 장려할 때, 사회는 발전하고 사람들은 역동적이고 창의적이 되며 경제는 번영할 것입니다. 반대로, 제도가 제약하거나, 장벽을 만들거나, 차별한다면, 사회적 에너지는 억제되고 자원은 정체될 것입니다.

베트남 경제사는 이를 여실히 보여줍니다. 과거 경제가 국가 경제와 협동조합이라는 두 가지 주요 요소로만 구성되었을 당시에는 다른 모든 요소가 거의 사라졌고, 사회 발전의 원동력이 부족했습니다. 그러나 1990년 기업법, 1999년, 2005년, 2014년, 그리고 2020년 기업법, 그리고 정치국 결의안 68호(민간 경제 발전에 관한) 이후, 사업의 자유가 확대될 때마다 경제는 강력한 회복세를 보였습니다. 이는 좋은 제도가 국가 발전의 가장 큰 원동력임을 보여주는 살아있는 증거입니다.

사업의 자유는 기본이지만, 이를 진정한 발전의 원동력으로 삼으려면 제도가 우호적이고 평등한 환경을 조성해야 합니다. 베트남 경제 제도가 "배제"가 아닌 "촉진"하는 제도가 되기 위한 핵심 요건은 무엇이라고 생각하십니까?

제도는 본질적으로 촉진적이어야 합니다. 제도가 개방적이고 명확하며 투명할 때, 사람들과 기업들은 과감하게 투자하고, 사업을 시작하고, 생산을 확대할 것입니다. 반대로, 제도가 많은 조건과 복잡한 절차를 가지고 있다면, 배타적 제도가 될 것입니다. 즉, 사람들의 기회를 없애고 자본 투자와 사업 수행을 두려워하게 만드는 것입니다.

40년 개혁 보고서와 제14차 당대회 초안 문서에는 일관된 정신이 담겨 있습니다. 국민에게 사업의 자유가 주어지면 경제가 강력하게 발전할 것입니다. 사진: 황하

지속가능한 발전을 추구하는 국가는 포용적인 제도, 즉 모든 유능한 주체가 생산에 참여하고, 기여하며, 공정한 혜택을 누릴 수 있는 제도를 갖춰야 합니다. 그러면 사회적 에너지가 분출되고, 새로운 시도들이 생겨나며, 경제가 크게 발전할 것입니다.

이는 결의안 68호에도 흐르는 정신이기도 합니다. 바로 민간 부문을 경제의 가장 중요한 원동력 중 하나로 간주하는 것입니다. 모든 사람이 평등하게 사업을 할 수 있고, 법의 보호를 받으며, 토지, 자본, 시장 등 자원에 공평하게 접근할 수 있을 때, 사업의 자유는 단순한 권리가 아니라 국가 발전의 원동력이 됩니다.

현재까지 베트남은 세계에서 가장 개방적인 17개의 자유무역협정(FTA)에 참여했으며, 230개 이상의 국가 및 지역과 경제 및 외교 관계를 맺고 있습니다. 디지털 경제, 디지털 화폐, 인공지능, 디지털 전환 등 시대의 주요 트렌드를 거의 모두 수용하고 법적으로 제도화하기 시작했습니다. 따라서 우리는 사고방식에 큰 변화를 겪고 있다고 할 수 있습니다. 오랜 변호사 경력을 바탕으로, 이러한 개방적인 사고방식을 발전의 원동력으로 전환하기 위해 무엇이 필요하다고 생각하십니까?

옛날 적벽대전에서 사람들은 주우가 모든 병력과 함선, 그리고 작전을 준비했고, 그에게 필요한 것은 오직 "동풍"뿐이었다고 말했습니다. 결국 제갈량은 "동풍"을 빌려 전투에서 승리했습니다. 곰곰이 생각해 보면, 여기서 "동풍"은 바로 사람입니다.

제도, 법, 정책은 모두 인간에 의해 만들어집니다. 인간은 제도를 생각하고, 제도에 얽매이며, 제도를 실행하고 해체하기도 합니다. 따라서 "제도는 병목 중의 병목"이라고 말하는 것은 옳지만, 제도의 근원은 여전히 인간이라는 점을 이해해야 합니다.

모든 돌파구는 생각에서 시작됩니다. 제도를 개혁하려면 먼저 제도를 만드는 사람들의 생각, 즉 시장, 자유, 국가와 국민 간의 신뢰에 대한 생각을 개혁해야 합니다. 결국 당의 결의든 국가의 법률이든 모두 국민이 만들고, 운영하고, 책임을 지는 것이기 때문입니다.

시스템은 틀이지만, 사람은 영혼입니다. 사람들이 감히 생각하고, 감히 행동하고, 감히 문제를 해결한다면, "병목의 병목"은 추진력의 원동력이 될 것입니다.

이제 문제는 더 이상 관점의 문제가 아닙니다. 당, 중앙집행위원회, 정치국의 관점이 매우 정확하고 명확하기 때문입니다. 방향, 사고방식, 발전 방향이 모두 열려 있어 "바로 이거다"라고 말할 수도 있습니다.

이제는 제도를 시행하고, 기계를 운영하고, 정책을 현실로 구체화하는 사람들만 남았습니다.

당이 "국민과 기업은 법이 금지하지 않는 일을 할 수 있다"고 선언하고, 국가기관은 법이 허용하는 일만 할 수 있다고 선언한 것은 최고 수준의 개혁 사상이었습니다.

플랫폼의 정신에 따라 헌법이 더욱 개방적인 방향으로 계속 개정된다면, 모든 사회적 자원을 해방하는 데 한 걸음 더 나아갈 수 있을 것입니다.

결국 사람은 축구팀과 같습니다. 시스템은 규칙이지만, 경기에서 승리하려면 좋은 감독, 좋은 선수, 그리고 경기에 대한 열정이 필요합니다.

제도 자체가 옳고 좋을지 몰라도, 사람들이 그것을 실행할 용기, 역량, 자신감이 충분하지 않다면 모든 결의안과 정책은 단지 서류상으로만 남게 될 것입니다.

그리고 반대로, 좋은 사람들, 열린 마음, 그리고 개혁 정신이 진정으로 깨어날 때, 사람들 스스로가 "제도적 병목 현상"을 개발의 원동력으로 바꿀 것입니다.

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