교육부, 교사 '특별급여계수' 규제 근거 명확히

교육훈련부는 교사 급여 정책 및 수당을 규제하고 교사법 시행을 안내하는 시행령 초안을 작성하고 이에 대한 의견을 수렴하고 있습니다. 최근 초안에 포함된 "특별 급여 계수"는 법적 근거가 없으며 급여 체계의 설계를 저해한다는 의견이 제기되었습니다. 교육훈련부는 이 규정의 정치적·법적 근거를 명확히 하기 위해 추가 정보를 제공합니다.

“특별급여계수”는 현행 급여체계의 설계를 깨뜨리지 않는다

지난 29년간 "교사 급여를 행정 경력 급여 체계에서 최우선으로 고려"하는 정책과, 급여 외에도 "업무 성격과 지역에 따라 추가 수당을 지급한다"는 정책은 당의 결의 및 결론에서 항상 일관된 과제이자 해결책으로 제시되어 왔습니다. 1996년 제8기 당중앙위원회 제2차 대표자회의 결의(산업화 및 현대화 시기 교육훈련 발전의 전략적 방향에 관한 결의), 2013년 교육훈련의 근본적이고 포괄적인 혁신에 관한 결의(제29-NQ/TW), 그리고 2024년 결의(제29-NQ/TW)의 지속적인 이행에 관한 결론(제91-KL/TW) 등이 그 예입니다. 가장 최근에는 정치국이 교육 발전의 획기적인 진전에 관한 결의(제71-NQ/TW)를 발표했는데, 이 결의에는 "교사를 위한 특별하고 탁월한 우대 정책이 있다"는 내용이 명시되어 있습니다.

위 문서들은 국회가 교원법 제23조 제1항 가목에서 "교원의 급여는 행정경력급여 체계에서 최상위에 위치함"을 규정하고, 제23조 제1항 나목에서 "직무별 수당 및 기타 수당은 법률이 정하는 바에 따라 지역별, 직무별 우대 수당"을 규정하는 데 중요한 정치적 근거가 됩니다. 이를 통해 국회의 요구에 따라 정부가 교사 급여 정책 및 수당 제도를 규정하는 시행령의 내용을 구체화할 수 있는 법적 근거를 마련해야 합니다.

따라서 "특별급여계수"는 "행정경력 급여체계에서 교사 급여가 가장 높은 순위에 랭크됨"을 실현하기 위한 정치적, 법적 근거를 갖춘 구체적인 정책 솔루션입니다.

교육훈련부는 '특별급여계수' 규정이 현행 급여체계 설계에 지장을 주지 않는다고 밝혔습니다. 특별급여계수는 현행 급여계수에 따라 산정된 기본급(즉, 급여수준)을 산정하는 데에만 사용되기 때문입니다.

2026년 1월 1일부터 적용되는 급여

기본급

엑스

현재 급여 계수

엑스

특별급여계수

기본적으로 이 계산방법에서는 교사의 급여체계는 여전히 공공서비스 단위 공무원의 일반적인 급여체계를 사용하되, "교사의 급여는 행정직 급여체계에서 가장 높은 순위에 있다"는 원칙을 보장하기 위해 특별한 계수를 추가한 것뿐입니다.

특별 급여 계수는 수당 수준을 계산하는 데 사용되지 않으며, 당, 국가, 베트남 조국 전선, 사회 정치 조직 및 협회의 기관, 조직 및 공공 서비스 단위에서 급여 및 수당 수령자의 기본 급여 수준 구현을 안내하는 내무부의 2024년 7월 5일자 회람 07/2024/TT-BNV에 따라 예약된 차액 계수의 금액을 계산하는 데 사용되지 않습니다.

따라서 '특별급여계수'는 현행 급여 체계의 구조를 훼손하지 않습니다. 반면, 새로운 급여 정책을 시행할 때에도 전환의 편의성을 보장하고 교사를 위한 특별급여계수를 유지할 수 있습니다.

당의 정책에 따라 교사 직업은 마땅히 받아야 할 존중을 받지 못했습니다.

교육 분야만이 연공서열 수당을 받는 유일한 분야는 아닙니다. 2004/2004/ND-CP 법령 제6조 8항 a호(이는 2009/76/ND-CP 법령 제1조 2항으로 개정 및 보완됨)에 따르면, 연공서열 수당은 인민군 장교 및 직업군인, 인민공안부 급여를 받는 장교 및 부사관, 주요 기관 근무자, 그리고 세관, 법원, 검찰, 감사원, 감찰원, 민사판결집행원, 임업 등 전문직에 따라 급여가 책정되는 공무원에게 적용됩니다.

그러나 결의안 제27-NQ/TW에 따르면, 정부가 새로운 급여 정책을 발표하면 연공서열 수당은 군, 경찰, 암호학 직종에만 적용됩니다. 따라서 교사들은 새로운 급여 정책 시행 시 더 이상 연공서열 수당을 받을 수 없는 직종에 속하게 됩니다.

교사 급여 규정과 관련하여, 앞서 언급했듯이 급여 규정은 수당 규정과는 별개입니다. 급여와 관련하여, 국회는 "교원의 급여는 행정경력 급여 체계에서 최상위 순위에 속한다"고 규정하고 있습니다. 이 규정은 교사의 급여 체계에만 적용되며, 교사가 받는 수당의 종류에는 적용되지 않습니다.

당은 “교육과 훈련을 최우선 국책”으로 정하고, 교사는 “교육의 질을 결정하는 결정적 요인이며 사회의 존경을 받는 존재”라고(1996년 제8기 중앙위원회 제2차 회의 결의) 규정한 이래, 행정직책급여 체계에서 교사의 봉급을 “최고”로 정하여 교사의 지위와 역할에 맞게 조정하는 정책도 확정했습니다.

하지만 교사들의 실제 급여 순위는 당이 지난 29년간 정해 온 정책과는 다릅니다. 교사들의 급여는 현재 행정직 급여 체계에서 최상위 순위에 있지 않으며, 대다수의 교사들은 그보다 낮은 급여 체계에 속하기도 합니다.

구체적으로 현재 교사의 12%는 A1 - A2.1 - A3.1의 3가지 급여 그룹으로 분류되지만, 다른 부문과 분야의 공무원의 거의 100%는 이 3가지 급여 그룹으로 분류됩니다.

	낮은 급여부터 높은 급여까지 정렬
	씨1	C2	C3	비	A0	A1	A2.2	A2.1	A3.2	A3.1
다른 부문 및 분야의 공무원 100%						3학년		2학년		1학년
12% 선생님						강사, 대학 강사(3급)		선임 강사, 선임 대학 강사(2급)		선임 강사, 선임 대학 강사(1급)
12% 선생님						직업교육교사(3급)		직업교육 주임교사(2급)	고위 직업 교육 교사 (1급)

이 중 고위 교사(1급)의 최대 1.17%만이 최고 급여 규모(A3.1 및 A3.2 포함)에 속하는 반면, 다른 직종에서는 공무원 중 A3.1 급여 규모에 속하는 사람이 최대 10%에 불과합니다.

STT	교육 수준 기차	예상 총 수량	A3 급여 소득자 추산 수	메모
1	대학 강사	67,300	6,730	A3.1
2	직업교육 강사	3만 6천	3,600	A3.1
3	직업교육 교사들	36,500	3,650	A3.2
4	고등학교 교사	132,200	0
5	평생교육 교사	10,000	0
6	DBDH 교사	400	0
7	중등학교 교사	27만 8천	0
8	초등학교 교사	37만	0
9	유치원 교사	26만 6천	0
	총	1,196,400	13,980	1.17%

교사의 88%는 다른 분야 공무원보다 급여가 낮습니다. 이 중 88%는 6.78의 최고 급여 계수를 누리는 반면, 다른 분야 공무원은 8.0(약 1.18배 높음)의 최고 급여 계수를 누리고 있습니다. 한편, 교사는 규정된 기준을 충족하는 교육 수준을 보유해야 합니다.

유치원 교사의 100%가 행정 경력 급여 체계에서 가장 낮은 급여 수준에 속합니다. 여기에는 다음이 포함됩니다.

+ 3급 유치원 교사의 시작계수는 2.10인 반면, 다른 직종 공무원의 3급 직위의 시작계수는 2.34(약 1.11배 높음)이다.

+ 2급 유치원 교사의 시작계수는 2.34인 반면, 다른 직종 공무원의 2급 직위는 4.4(약 1.88배 높음)로 나타났다.

+ 1급 유치원 교사의 시작 계수는 4.0인 반면, 다른 부문 공무원의 1급 직위의 시작 계수는 6.2(약 1.55배 높음)입니다.

+ 유치원 교사가 받을 수 있는 최고 급여계수는 6.38인 반면, 다른 직종 공무원이 받을 수 있는 최고 급여계수는 8.0(약 1.25배 높음)이다.

다음 차트를 통해 명확하게 확인할 수 있습니다.

실제로 이러한 급여 체계로는 당의 정책에 따라 교사 직업이 마땅히 받아야 할 인정과 존중을 받지 못했습니다.

"인재 양성"이라는 직업은 교사에게 헌신적이고, 자신의 직업과 학생들을 사랑하며, 폭넓은 지식, 교육학적 능력, 의사소통 능력, 자기 학습 의식, 지속적인 학습 능력을 요구합니다. 또한, 모범적인 교사상을 구축하여 학생들을 교육하는 데 기여해야 합니다. 따라서 당의 결의안과 국회의 교사법 제정을 통해 결정된 직책 및 역할에 따라 교사의 급여를 책정하기 위해 행정직 전체의 급여 체계를 살펴볼 필요가 있습니다.

교사들에게 지급되는 급여 정책은 '특혜'가 아니라 가치 있는 대우입니다.

교원법 제23조 제4항에서 국회는 정부에 교원의 급여 및 수당을 정할 권한을 부여했습니다. 따라서 "교원의 급여는 행정경력급여 체계에서 최상위에 위치"라는 규정을 명시하여 거의 30년간 확정되어 온 당의 정책을 실현하는 것은 교육훈련부의 단독 책임이 아니라, 국회가 부여한 과제를 수행하기 위한 구체적인 정책 방안을 정부에 자문하는 관련 부처의 공동 책임입니다.

교육훈련부가 교사 급여 정책 및 수당 제도를 규정하는 시행령 초안에 정책 내용을 제안한 것은 전적으로 교사법 규정에 따라 국회와 정부가 부여한 업무를 수행하고, 교사 급여 관련 결의안 및 결론에 대한 당의 정책을 준수하며, 교사법에서 정한 급여 규정을 준수하기 위한 것입니다. 이 시행령 초안은 관련 부처, 지부, 지방자치단체, 기관 및 단체로부터 의견을 수렴하기 위해 널리 송부되고 있습니다. 제출된 의견은 대부분 시행령 초안의 조항과 일치합니다. 교육훈련부는 의견을 종합하여 정부에 제출하여 심의 및 결정을 내릴 예정입니다.

반면, '행정경력 급여체계상 최상위 교사 급여' 순위를 매긴 것은 교사들에게 '특혜'가 아닌 마땅한 대우라는 점을 분명히 하는 것도 필요하다.

높은 급여를 지급하는 것은 특정 직업의 가치를 인정하는 방식입니다. 노동의 특수성을 고려하여 지식의 산물을 창출하고 고도로 숙련된 인력을 양성하며, 정치국 결의안 71-NQ/TW에 따라 "국가의 미래를 결정하는" 역할을 맡는 것은, 교사의 급여가 행정직 급여 체계에서 가장 높은 "특별 계수"를 적용하는 것과 같은 가치 있는 대우입니다.

교사법상의 급여 정책은 교직원에게 긍정적인 영향을 미칩니다.

교육훈련부 통계(2022-2023학년도)에 따르면, 교원법이 제정·공포되기 전, 교원의 이직률은 전체 교원의 약 10%였으며, 이 중 대부분이 35세 미만(이직률 61%)이었습니다. 동시에, 특히 대도시권의 경우, 모든 지역에서 교사를 채용하는 데 자원이 부족하여 어려움을 겪었습니다. 교원양성대학의 입학 성적이 저조하여 교원양성 과정의 질적 저하를 초래했습니다.

교사법이 국회를 통과한 후, 해당 법의 급여 정책 조항은 교원양성대학 입학률과 지역 교사 채용에 즉각적으로 긍정적인 영향을 미쳤습니다. 교원양성대학의 기준 점수는 다른 직종에 비해 높습니다. 많은 지역에서 교사 지원률이 모집 목표치의 7~10배에 달합니다. 과거에는 채용이 어려웠던 일부 학과(외국어, 정보기술, 미술, 음악 등)에도 지원자가 많습니다.

교사법이 공포되자 전국의 교사들은 정부의 교원 급여 세부 규정이 행정경력급여 체계에서 최상위에 위치하게 될 것을 기대하며 큰 기대를 걸었습니다. 따라서 "특별급여계수" 규정은 많은 관련 기관, 단위, 그리고 개인의 동의와 지지를 얻었으며, 특히 전국 교사들의 기대를 한 몸에 받았습니다.

교육훈련부는 앞서 언급한 바와 같이 지난 30년간 교원 임금에 대한 당과 국가의 정책 및 견해의 일관성을 입증하기 위해 규정 내용을 지속적으로 개선해 나갈 것입니다. 동시에 교육훈련부는 재무부와 협력하여 법령의 정책 내용을 이행하기 위한 예산 재원을 산정하고 확정하여 국가의 사회경제적 발전 상황에 부합하도록 할 것입니다.

출처: https://giaoducthoidai.vn/bo-gddt-lam-ro-can-cu-quy-dinh-he-so-luong-dac-thu-cho-nha-giao-post756722.html