3월 7일 오후, 하노이에서 베트남농민연합 중앙위원회와 천연자원환경부(MONRE)가 공동으로 토지법(개정안) 초안에 대한 의견을 수렴하기 위한 회의를 열었습니다.
회의에 참석한 사람은 다음과 같습니다: 당 중앙위원회 위원이자 국회 부의장인 응우옌 득 하이 동지, 당 중앙위원회 위원이자 부총리인 쩐 홍 하 동지, 당 중앙위원회 위원이자 베트남 농민연합 위원장인 르엉 꾸옥 도안 동지, 천연자원환경부 차관인 레 민 응안 동지, 중앙위원회 상임위원, 성·시 인민위원회 대표 지도자들. 회의는 베트남 농민연합 회관에서 직접 진행되었으며, 전국 63개 성·시의 농민연합 조직 63개 연결 지점을 연결하여 온라인으로 진행되었습니다.
당 중앙위원회 위원이자 베트남농민연합 중앙위원회 위원장인 르엉 꾸옥 도안 동지는 개회사에서 토지법 개정이 농민의 삶과 생산에 지대한 영향을 미치므로, 각급 농민연합의 역할을 포함한 농민계급 대다수의 의견을 수렴하는 것이 중요하다고 강조했습니다. 따라서 이번 대회는 각급 농민연합 간부와 구성원들의 지혜와 열정을 결집하는 실질적인 활동인 동시에, 각급 농민연합이 당의 지침과 국가의 토지 정책 및 법률을 이행하는 데 있어 광범위한 정치 활동을 펼치는 기회이기도 합니다.
토지법(개정)은 국가의 정치, 경제, 사회, 국방, 안보, 그리고 인민의 삶의 모든 측면에 영향을 미치는 매우 중요한 법률로, 원법이라고 할 수 있습니다. 기본적으로, 토지법 초안(개정)은 2013년 토지법의 계승을 보장하고, 제13차 전국당대회 결의와 제13기 중앙위원회 제5차 대표자회의 결의, 특히 "제도와 정책을 지속적으로 혁신하고 완벽하게 하며, 토지 관리 및 이용의 효과와 효율을 향상시키고, 우리나라를 고소득 선진국으로 도약시키는 동력을 조성한다"에 대한 제18-NQ/TW 결의의 정신에 따라 당의 관점을 제도화했습니다. 또한 제19-NQ/TW 결의의 정신에 따라 농업, 농민, 농촌을 발전시키기 위한 토지 관련 해결책을 제시하고, 제20-NQ/TW 결의의 정신에 따라 집단경제의 효율을 발전시키고 개선했습니다. 최근 당중앙위원회 제11기 제19-NQ/TW 결의안 요약 및 2013년 토지법 시행 과정에서 지적된 한계점을 극복하였습니다.
루옹 꾸옥 도안 위원장은 또한 긍정적인 측면 외에도 최근 몇 년 동안 토지 정책과 법률을 시행하면서 일부 농부들이 큰 영향을 받고 불만족스러운 토지 취득, 보상, 지원 및 재정착으로 인해 손실을 입는 경우가 많았으며 불만과 소송으로 이어졌다고 솔직하게 지적했습니다. 동시에 일부 농부들은 토지를 취득한 후 더 이상 생계를 유지할 수 없으며, 지원 교육, 직업 전환 및 취업에 대한 법률의 정책과 규정은 실제로 효과적이지 않고 요구 사항을 충족하지 못해 사회에 결과를 초래합니다(예: 일자리 부족, 안전 및 질서 상실, 사회 폐단 등). 특히 여전히 토지가 없거나 생산할 땅이 없는 소수 민족 농부들이 있습니다.
루옹 꾸옥 도안 위원장은 오늘 회의에서 표명된 의견은 기초 기관이 수용하고 개정할 수 있는 정보, 주장, 권고 및 제안을 제공하여 토지 정책 및 법률이 공포된 후 사회 생활에 완벽하게 적용되도록 기여할 것이라고 말했습니다. 특히 다음과 관련된 문제에 대해 언급했습니다. (i) 토지 관리 및 사용에 있어서 사회 정치 조직(모든 계층의 농민 협회 포함)의 역할과 책임; (ii) 토지 이용 계획 및 계획에 대한 국민과의 협의; (iii) 할당량 확대, 벼농사 토지 이용권 이전 수혜자, 농경지 집중 및 축적; (iv) 토지 회복, 보상, 지원, 재정착...
회의에서 쩐 홍 하 부총리는 이번 회의가 매우 중요한 사회경제적 문제인 토지 문제에 대한 여론을 수렴하는 활발한 정치 활동이라고 단언했습니다. 정부는 모니터링을 통해 각급 농민협회가 핵심, 핵심 사항, 그리고 적절한 주제에 초점을 맞춰 매우 체계적이고 과학적이며 실용적인 방식으로 의견 수렴을 진행하는 것을 확인했습니다.
부총리는 토지법 초안(개정)은 전당, 전군, 전민의 지혜가 뭉쳐 만든 이론적이고 실천적인 산물이라고 말했습니다. 현재 각 부처, 국, 과에서는 토지 정책 제도화에 대한 의지와 열망을 대변하는 기여를 하기 위해 각 부처, 국, 과 내에서 의견을 수렴하고 있습니다. "따라서 이번 회의에서 정부를 대표하여 저는 국민의 60% 이상이 농업에 직접 종사하고 있는 많은 농민들의 상세한 의견을 듣고, 경제의 중추적인 역할을 하는 농업 부문에 집중하고자 합니다. 농촌 지역 주민들의 삶과 산업화 및 현대화 과정에 초점을 맞추는 것은 농촌 변혁의 과정이기도 합니다."라고 부총리는 말했습니다.
부총리에 따르면, 농민 관련 정책 내용은 토지법 초안의 제도적 틀을 마련하는 기관에서 마련되었습니다. "이번 회의에서 제도화가 적정하고 실현 가능한지, 어떤 정책이 제도화되어야 하는지, 어떤 정책이 완전히 제도화되었는지에 대한 의견을 듣고 싶습니다. 결의안 18에 언급되지는 않았지만 아직 시행 과정에 있는 정책들이 있어 현행 규정을 통해 수정 및 보완되어야 합니다. 정부는 이 중요한 법안 추진을 위해 모든 계층의 열정적이고 지적인 의견을 수렴하고자 합니다. (개정된) 토지법 초안에 대한 여론 수렴을 위한 조직은 모든 국민의 토지 소유권을 존중하는 것을 보여주는 것이기도 합니다. 이는 시급한 문제이며, 국민의 토지 자산에 대한 민주적 권리와 관련하여 과학적 의미를 지닙니다. 그래야만 국민들이 국가 정책과 법률에 대한 책임감과 인식을 높일 수 있을 것입니다."라고 부총리는 요청했습니다.
농지, 임야, 토지 축적(개인이나 조직 관련), 한도 규정, 제도화, 모든 계층의 조국전선 참여 확대, 사람들이 초안 법안을 작성하기 위한 의견 수렴 과정을 모니터링하고 참여할 수 있도록 허용하는 것과 관련된 문제를 제안하면서, 부총리는 이 회의에서 제시된 의견도 매우 구체적이어야 하며, 조항과 조문의 직접적인 규정으로 들어가야 하며, 종합하기 어려운 일반적인 정책 분석은 피해야 한다고 제안했습니다.
하노이, 호치민시, 끼엔장, 닌빈, 람동, 썬라, 하띤, 안장, 응에안, 박닌, 꽝닌 등 협회 조직의 대표들은 회의에서 계획 및 토지 이용 계획, 농업 및 임업용지 임대 조건, 농업용지 소유권 및 상속권, 소수 민족 지역의 토지에 대한 규정, 유산 지역의 핵심 토지, 농업 생산 개발과 유산 가치의 조화 보장, 토지가 회복된 지역의 주민에 대한 생계 보상, 토지 집적, 토지 통합 등과 관련된 조항에 대한 수정 및 보완안을 제안하는 데 주력했습니다.
특히, 베트남 농업 아카데미 이사회 회장인 Tran Duc Vien 교수는 이번 토지법 초안(개정)에서 여러 가지 새로운 사항을 언급했는데, 여기에는 국가의 높은 책임, 토지에 대한 국민의 권리와 의무에 대한 구체적인 규정, 계획 및 토지 이용 계획의 질을 개선하기 위한 혁신, 토지 할당, 토지 임대, 토지 이용 목적 전환에 대한 규정 완성, 회수, 보상, 지원, 재정착에 대한 보다 구체적인 규정 완성, 토지 이용 제도 완성, 감독, 검사, 심사, 불만 처리, 고발 및 토지법 위반 처리 강화 및 완성이 포함됩니다.
이를 통해 Tran Duc Vien 교수는 제2장 토지에 대한 국가와 시민의 권리와 책임, 제3장 토지 이용자의 권리와 의무, 제5장 계획 및 토지 이용 계획, 제9장 토지 재정 및 토지 가격 등에서 공공성, 투명성, 공정성 확보를 위한 규정을 구체적으로 명시하는 등 자세한 논평을 내렸습니다.
회의에서는 제한된 시간적 제약으로 인해 직접적인 의견 외에도 나머지 의견을 서면으로 정리하여 유관 당국에 보고하고, 이를 통해 초안 법률을 수정 및 보완하여 법률이 실제로 시행될 수 있도록 해야 한다는 데 의견을 같이했습니다.
국회 부의장 응우옌 득 하이는 마무리 발언에서 국회와 산하 기관뿐 아니라 다른 기관 및 단체들이 초안에 대한 의견을 수렴하기 위해 구체적인 계획을 수립하고 구체적인 업무를 배정한 것을 보고 기쁨을 표했습니다. 이는 제안된 정신, 즉 철저함, 세심함, 양질성, 실용성, 과학성, 그리고 실현 가능성에 부합합니다. 국회 부의장은 이 자리에서 베트남 농민협회를 환영하며, 전문가, 관리자, 과학자들의 솔직하고 책임감 있으며 수준 높은 의견에 감사를 표했습니다. 많은 의견들이 심도 있고 구체적이며 실용적이고 매우 비판적이었으며, 특히 생산, 경작, 그리고 농민의 삶과 관련된 토지법 조항에 대한 의견이었습니다. 국회 부의장은 "이러한 의견들은 정부가 초안을 완성하고, 국회 산하 기관들이 검토 보고서를 완성하며, 국회 의원들이 초안을 연구하고 발전시켜 완성하는 데 중요한 기여를 합니다."라고 강조했습니다.
이를 통해 국회 부의장은 경제위원회와 관련 기관들이 법안 초안을 최대한 면밀히 검토하고 수용하여 국회 전문의원회의의 의견을 수렴하고, 차기 국회 상임위원회와 국회에 제출할 것을 당부했습니다. 또한, 초안 작성 기관 관계자들이 오늘 참석하여 의견을 경청하고, 관계 기관에 충분히 보고하며, 초안 작성을 위한 의견을 수렴해 줄 것을 당부했습니다. 관련 부처, 관련 부서, 그리고 관련 위원들은 초안 작성 기관과 심사 기관에 지속적으로 동행하여 법안 초안 완성을 위한 귀중한 의견을 제시해 줄 것입니다.
국회 상임위원회의 2022년 12월 23일자 결의안 671/NQ-UBTVQH15호에 따라 토지법 초안(개정)에 대한 여론 수렴을 조직하는 것과, 정부의 2022년 12월 31일자 결의안 170/NQ-CP호에 따라 토지법 초안(개정)에 대한 여론 수렴을 조직하기 위한 계획을 공포하는 것과, 베트남 농민연합 중앙상임위원회는 2023년 1월 30일 중앙에서 기초 수준까지, 그리고 농민 구성원을 대상으로 연방 시스템 전체에서 토지법 초안(개정)에 대한 여론 수렴을 조직하는 것과 관련된 계획 552-KH/HNDTW를 발표했습니다. 지금까지 하노이, 응에안, 하띤, 꽝남, 다낭, 럼동, 롱안, 띠엔장, 호치민시 등 여러 성과 도시의 농민회가 회의를 개최하여 협회의 모든 계층과 간부, 농민 회원들의 의견을 광범위하게 수렴해 왔습니다. 회의, 세미나, 토론회 등을 개최하고 지부 및 농민단체의 활동에 통합하는 등 다양한 형태로 진행되었습니다. 띠엔장(1,267건), 빈롱(2,300건 이상) 등 많은 성과 시 협회에서 많은 의견을 종합했습니다. 이번 토지법 초안(개정)에는 농경지의 집중 및 축적, 특히 벼농사지, 보호림지, 특수용도림지, 천연림인 생산림지 등 토지 용도 전환을 엄격히 관리·통제하는 등 농민과 관련된 정책이 많이 포함되었습니다. 각 지역 및 지방의 특성과 여건에 맞춰 농지 이용권 양도 대상 및 범위를 확대하고, 농촌 지역의 직종, 일자리, 노동력 전환을 촉진해야 합니다. 농지 이용자가 농작물 및 가축 생산 목적으로 용도 변경을 할 수 있도록 유리한 여건을 조성하고, 계획에 따라 농지 이용 효율을 제고해야 합니다. 토지 품질 관리를 강화하여 토지 황폐화 및 쇠퇴 상황을 극복해야 합니다. 은행의 농지 임대 관련 규정을 마련해야 합니다. 생산용 토지가 부족한 소수 민족에게 우선적으로 토지를 할당하는 정책을 수립하고, 할당 후 토지를 양도하는 것을 방지하는 효과적인 방안을 마련해야 합니다. 농림업 기업의 무투자 할당 토지를 지역 관리에 회수하고, 각 지역, 지방, 지역의 여건에 맞춰 토지 할당 및 임대를 시행해야 합니다. |
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