가장 큰 위험 요소들은 아직 정부에 알려지지 않았다.
베트남 상공회의소 (VCCI)에 따르면, 폐기물 에너지화 프로젝트의 고유한 특징으로는 막대한 투자 자본, 수입 기술, 20~25년에 달하는 긴 투자 회수 기간, 그리고 투입되는 폐기물의 양과 구성에 직접적으로 의존한다는 점 등이 있으며, 이러한 요소들이 프로젝트의 전력 생산량과 재정적 효율성을 결정짓습니다.
그러나 이러한 구체적인 위험 요소들은 PPP 관련 법률에서 충분히 파악되지 않았습니다. 현행 PPP법에 따른 수익 위험 분담 메커니즘은 계획, 정책 또는 정부 요구 사항의 변경으로 인해 수익이 변동될 때만 적용됩니다. 반면 폐기물 에너지화의 경우, 가장 큰 위험은 실제 폐기물량이 예상보다 적거나, 폐기물 구성 변화로 발열량이 감소하거나, 처리 수수료 지급이 지연되거나, 전기 가격 변동 및 전력 구매 계약의 안정성과 같은 시장 및 운영 요인에서 발생합니다.
이러한 핵심 위험이 공동 비용에 포함되지 않는다는 사실은 투자자들이 거의 모든 위험을 부담해야 한다는 것을 의미합니다. 이는 프로젝트의 매력도를 떨어뜨릴 뿐만 아니라 상당한 재정적 어려움을 야기합니다.
베트남 상공회의소(VCCI)에 따르면, 폐기물 에너지화 프로젝트에 자금을 지원할 때 금융기관은 부채 상환을 위한 현금 흐름을 확보하는 데 중요한 요소인 최소 폐기물 투입량에 대한 약정을 요구하는 경우가 많습니다. 그러나 현재 법률에는 국가 기관이 이러한 약정을 체결할 수 있도록 하는 명확한 메커니즘이 마련되어 있지 않습니다. 이로 인해 기술적으로 실현 가능하고 시장 수요를 충족하는 프로젝트조차도 자금 조달 계약을 체결하지 못하는 경우가 발생하고 있습니다.
폐기물 최소량 의무화 및 처리 수수료 지불 방식과 관련하여, 많은 지방자치단체들이 사업 시행 과정에서 이러한 조항들을 계약에 포함시키는 데 혼란과 우려를 표명해 왔습니다. 주요 원인은 국가 예산법과의 잠재적 충돌에 대한 우려와 더불어, 20~30년에 걸쳐 장기적으로 지불 의무를 부과하는 방안에 대한 재무부 의 구체적인 지침 부족입니다.
더욱이, 2020년 PPP법 제82조 2항은 수익 감소분 공유 메커니즘을 규정하고 있지만, 실제 적용에는 여전히 많은 장애물이 존재합니다. 이 메커니즘을 활성화하기 위한 예산 평가 절차가 복잡하고 폐기물 에너지화 프로젝트에 대한 명확한 선례가 부족합니다. 동시에, 2021년 28호 시행령은 베트남전력그룹(EVN)의 전기 요금 납부 주기와 일치하는 방식으로 지방 예산에서 폐기물 처리 서비스 비용을 지급하는 구체적인 현금 흐름에 대한 규정을 아직 제시하지 않고 있습니다.
장기 투자, 단기 투입.
또 하나 주목할 만한 점은 2020년 환경보호법에 따라 고형 폐기물 처리 시설 선정은 입찰을 통해 이루어져야 한다는 것입니다. 베트남 상공회의소(VCCI)는 이러한 규정이 역설적인 상황을 초래한다고 주장합니다. 투자자들은 20~25년의 장기 민관협력(PPP) 계약에 따라 시설 건설에 자본을 투자해야 하지만, 투입되는 폐기물은 지방 당국의 단기 폐기물 처리 서비스 계약에 의존해야 한다는 것입니다. 안정적인 폐기물 처리량 확보가 어려운 상황에서 투자자들은 재정 계획을 수립하고 자금을 조달하는 데 어려움을 겪습니다. 하노이의 속선 폐기물 에너지화 발전소와 같은 일부 대형 프로젝트에서는 투자자들이 이러한 어려움을 피하기 위해 PPP 모델에서 전액 민간 투자로 전환해야 했지만, 여전히 많은 법적 문제에 직면하고 있습니다.
VCCI에 따르면 PPP 계약 협상의 어려움은 이론적인 것에 그치지 않고 실제로도 드러나고 있으며, 장기간의 협상 끝에 투자자 선정 결과가 취소된 여러 프로젝트 사례를 예로 들고 있다.
예를 들어, 안장성 프로젝트는 약 2년간의 협상 끝에 취소되었는데, 이는 PPP 법적 틀의 유연성과 명확성 부족에 대한 경고로 작용했습니다. 주요 원인은 정부 기관이 투자자들이 자본을 조달하도록 유도할 만큼 충분히 매력적인 재정적 지원이나 위험 분담 메커니즘을 제공하지 못했기 때문입니다. 마찬가지로, 탄화성의 삼선과 빔선 프로젝트 역시 투자자들이 정책 변동 속에서 재정적 약속을 이행하는 데 어려움을 겪으면서 지연되었습니다.
이러한 현실은 충분히 유연하고 적절한 메커니즘이 없다면 폐기물 에너지화 부문의 PPP 모델이 예상만큼 효과적일 가능성이 낮다는 것을 보여줍니다.
출처: https://daibieunhandan.vn/can-go-nut-that-ve-co-che-cho-cac-du-an-dien-rac-ppp-10412143.html
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