과학기술기업체계에 미치는 연쇄적 영향
과학기술부 의 국가관리 분야에서 권한 분산 및 위임을 안내하는 정부의 2025년 6월 12일자 법령 제133/2025/ND-CP호에 따라, 2025년 7월 1일부터 제품 및 상품 품질 시험 활동 인증서 발급 권한이 성급 인민위원회에 할당되었습니다.
법령 133/2025/ND-CP의 목표는 지방 분권화와 지방 분권화를 강화하여 관리 기관이 주민 및 기업과 더욱 긴밀하게 협력할 수 있도록 지원하는 것입니다. 그러나 시행 지침 문서의 부재로 인해 규정이 "예상보다 더디게" 진행되었습니다. 2025년 11월까지 많은 지방 자치 단체가 시범 사업 등록 서류 접수 절차를 아직 마련하지 못했습니다. 과학기술부는 회람 발표를 기다리는 동안 2025년 7월 1일 이후 기업이 제출한 서류를 접수할 임시 절차를 아직 마련하지 못했습니다.
많은 기업의 시험허가증이 만료되었으나 제때 재발급되지 않아 많은 시험계약이 중단되었고, 시험분야에 종사하는 기업뿐만 아니라 제조, 수출입기업에도 막대한 손실을 초래했습니다.
ISO/IEC 17025 국제 표준을 충족하는 시험실로 인정받고, 3개 부처( 농림부 , 환경부, 보건부, 산업통상부)에서 식품 안전 국가 관리를 위한 시험실로 지정되었으며, 국제 파트너와 협력하는 등 완벽하게 갖춰진 시험실을 갖춘 기업이 있지만, 법령 107/2016/ND-CP에 따라 시험실 운영 등록 허가 재발급을 신청한 지 4개월이 넘었지만, 여전히 신청서를 접수하고 처리할 곳이 없어 운영이 '동결'되고 직원들은 무급 휴가를 내야 합니다.
과학기술부 통계에 따르면, 2025년 10월 말 기준 베트남에는 약 954개의 과학기술 기업이 운영 허가를 받았고, 1,000개 이상의 시험소가 ISO/IEC 17025 인증을 받았습니다. 이 중 수백 개의 기관이 규정에 따라 면허 갱신 또는 신규 발급을 기다리고 있습니다. 지침 시행 지연이 지속될 경우, 시험 기업뿐만 아니라 시스템 전체가 연쇄적인 위험에 처하게 될 것입니다. 계약 체결이 지연되고, 해외 고객의 신뢰가 약화되며, 베트남의 경쟁력이 저하될 것입니다.
“활주로 안내”의 필수 계층
규정에 따르면 각 부처는 법령 시행 후 지침 회람을 적극적으로 발표해야 합니다. 그러나 현실적으로는 정책 지연으로 인해 중요한 행정 규정에 대한 법적 공백이 발생하는 경우가 있습니다.
TGS 로펌 대표 변호사 응우옌 반 투안(Nguyen Van Tuan)에 따르면, 그 이유는 법령 133/2025/ND-CP가 2025년 7월 1일부터 지방 및 시로 권한을 분산하고 위임했기 때문에 기존 기관의 거부는 적법하며, 제51조에 따라 권한이 이양되었기 때문입니다. 과학기술부는 더 이상 서류를 처리할 법적 근거가 없습니다. 한편, 새로운 기관은 시행 자격이 없습니다. 법률문서공표법에 따르면 행정절차는 구체적인 지침이 있어야만 적용될 수 있습니다. 과학기술부는 절차를 마련하거나 인력을 양성하지 않았기 때문에 임의로 시행할 수 없습니다.
한편, 지나치게 좁은 경과규정(제76조)은 7월 1일부터 각 성·시가 준비될 때까지 제출된 서류들을 "잊고" 있습니다. 뚜안 변호사에 따르면, 이 서류들은 제76조에 규정된 서류들과 동일한 법적 성격을 가지므로, 민법 제6조 및 법률문서공포법의 원칙에 따라 법률을 유사하게 적용할 충분한 근거가 있다고 합니다.
"이것은 더 이상 '절차적 문제'가 아니라 실행 지침 없이 권한을 이양한 직접적인 결과입니다. 2015년 정부 조직법(2019년 개정)과 2015년 법률 문서 공포법(2020년 개정)에 따른 행정 개혁의 정신과 일치하지 않습니다."라고 투안 변호사는 강조했습니다.
문제를 신속하게 제거하여 지방 당국이 결정하고 조치를 취할 수 있도록 합니다.
2025년 11월 13일, 과학기술부가 주최한 권한 분산 및 위임 교육 컨퍼런스에서 법무부 장관 응우옌 누 꾸인(Nguyen Nhu Quynh)은 과학기술부가 7개 관리 분야 총 103개 업무에 대한 권한을 분산, 위임 또는 배정했다고 밝혔습니다. 과학기술부는 혼란을 방지하기 위해 각 행정 절차에 대한 자세한 지침을 제공하는 "전문가 안내서"를 편찬했습니다. 그러나 실행 과정을 살펴보면 권한 위임이 쉽지 않다는 것을 알 수 있습니다. 권한을 위임할 수 없다는 두려움 때문에 "권한 반납을 요청하는" 기관들이 있기 때문입니다. 꾸인 국장은 그 이유가 단순히 인적 자원 부족뿐만 아니라 이를 보장할 도구, 인프라, 그리고 재정적 메커니즘의 부족 때문이라고 설명했습니다.
이 문제를 해결하기 위해 과학기술부는 12개 실무팀을 구성하여 34개 성과 도시로 파견하여 각 사례를 직접 교육, 지도하고 처리하도록 했습니다. 또한 지역 문제에 대응하기 위해 핫라인도 운영하고 있습니다.
지역 대표들의 평가에 따르면, 이러한 업무는 분권화 과정이 안전하게 진행되도록 돕는 "생명줄"로 여겨지며, "업무가 할당되었지만 어디서부터 시작해야 할지 모르는" 상황을 피할 수 있습니다.
과학기술부 법무국장인 퀸 여사는 "지방 정부와 협력하지 않고 문서만 발행한다면 정책이 옳다고 해도 성과를 낼 수 없습니다. 오히려 우리가 함께 노력한다면 지방 정부가 자신 있게 결정을 내릴 수 있고, 그것이 진정한 성공입니다."라고 말했습니다.
또한, 분권화된 재정 메커니즘을 빨리 갖춰야 한다는 의견도 나오고 있다. 그렇지 않으면 각 부처가 적극적으로 나서기 힘들 것이고, 특히 방사선, 계측, 정보기술 등 기술 투자가 많이 필요한 분야에서는 더욱 그렇다.
임시 지침 문서 발행은 과학기술 기업의 운영 유지에 도움이 될 뿐만 아니라, 결의안 68-NQ/TW의 정신을 구체화하여 법 집행 혁신을 통해 개발 자원을 확보할 수 있도록 개방적이고 투명한 사업 환경을 조성합니다. 이는 단순한 행정적 요구 사항이 아니라, 기업의 합법적 권익을 보호하기 위한 구체적인 조치이며, 과학기술혁신 시대에 베트남 기업들에게 신뢰와 회복력을 구축합니다.
출처: https://baophapluat.vn/cap-giay-chung-nhan-hoat-dong-thu-nghiem-chat-luong-san-pham-hang-hoa-tac-ho-so-vi-dia-phuong-chua-ban-hanh-quy-trinh-tiep-nhan.html
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