소수민족 정책: 그 효과를 사람들의 삶에 '영향을 미치는' 정도를 기준으로 측정한다.

(Chinhphu.vn) - "10년 전 제가 이곳에서 일할 때는 물 부족이 심각했습니다. 지금 다시 와보니 여전히 획기적인 변화는 없는 것 같습니다…"

응우옌 딘 캉 소수민족·종교부 장관은 대표단 및 학생들과 함께 2026년 3월 19일 응이아 투안 중등기숙학교( 뚜옌꽝 ) 건설 프로젝트 기공식에 참석했습니다.

응우옌 딘 캉 소수민족·종교부 장관이 최근 뚜옌꽝(옛 하장성) 방문 후 발표한 내용은 단순한 사실 관찰을 넘어 소수민족 및 산간 지역 정책의 궁극적인 효과에 대한 중요한 의문을 제기합니다.

장관은 한 기숙학교에서 학생들이 마시는 물이 여전히 10km 떨어진 수원지에서 파이프를 통해 끌어와야 한다고 언급했습니다. 사소한 일이지만, 고산지대의 필수 기반 시설에 고질적인 "격차"가 존재함을 명확히 보여주는 사례입니다.

"소수민족 및 산간지역 사회 경제 발전을 위한 국가 목표 프로그램의 궁극적인 목표는 주민들의 가장 기본적인 필요를 충족시키는 것이어야 합니다… 산간지역 소수민족을 위한 깨끗한 물 문제는 근본적으로 해결되어야 합니다."라고 장관은 강조했습니다.

깨끗한 물 문제에서 시급한 필요성이 제기됩니다. 미래의 민족 정책은 단순히 수치나 비율에만 그쳐서는 안 되며, 실생활에 실질적인 영향을 미쳐야 합니다.

소수민족종교부의 2021~2025년 소수민족 정책 시행 현황을 요약하고 2026~2030년 소수민족 정책 방향을 제시하는 보고서 제812/BC-BDTTG호에 따르면, 많은 긍정적인 변화가 기록되었습니다.

소수민족 및 산간 지역의 경제 성장률은 비교적 높은 수준을 유지하고 있습니다. 북서부 지역은 연 8% 이상, 중부 고원 지역은 약 7.5%, 남서부 지역은 7% 이상으로, 2024년에는 전국 GDP 성장률(7.09%)을 넘어설 것으로 예상됩니다.

빈곤 감소에 상당한 성과가 달성되었습니다. 다차원 빈곤율은 연평균 1.03% 감소했으며, 소수민족 지역에서는 연평균 3.4%까지 감소했습니다. 2024년까지 빈곤 및 빈곤선 이하 비율은 22.36%로 감소하고, 1인당 평균 소득은 2020년 대비 3.1배 증가한 4,340만 VND에 이를 것으로 예상됩니다.

필수 기반 시설이 크게 개선되었습니다. 전체 코뮌의 99.3%에 중심지로 이어지는 도로가 있고, 마을의 91.6%에 도로가 있으며, 거의 99%의 가구가 전기를 사용하고, 94.9%의 주민이 깨끗한 물을 이용하고 있습니다.

교육 및 의료 분야에서 초등학생 등록률은 거의 99%에 달하고, 중학생 등록률은 96%를 넘습니다. 건강보험 가입률은 93.8%에 이르며, 여성의 95% 이상이 의료기관에서 출산합니다.

통치 측면에서 행정 절차 개혁이 최근 가속화되고 있습니다. 이빈뚜르 소수민족종교부 차관은 "소수민족종교부는 지방분권 계획에 따라 소수민족 관련 행정 절차를 100% 간소화했으며, 신앙과 종교 분야에서도 3단계 권한을 각 성 인민위원회로 이양했다"고 밝혔습니다.

이중 지방자치제도에 따른 분권화 시행 과정에서 행정절차 간소화와 관련하여, 민족, 신념, 종교 분야의 108개 행정절차 중 78개(72.2%)가 축소 및 간소화되었으며, 동시에 118개 내부 행정절차를 공개하고 국가 데이터베이스에 입력함으로써 내부 행정절차 또한 간소화되었다.

몇 가지 장애물을 파악해 보세요.

하지만 뚜옌꽝(옛 하장성)에서 발생한 사례와 같은 이야기들은 정책과 현실 사이의 격차가 여전히 존재함을 보여줍니다.

지적되는 이유 중 하나는 정책 시스템, 특히 국가 목표 프로그램의 동기화 부족입니다. 자금 집행이 더디고, 조정 메커니즘이 원활하지 않으며, 일부 분야의 실행 역량이 여전히 제한적입니다.

소수민족종교부 차관 Y Vinh Tơr

이빈토르 차관은 "2021년부터 2030년까지 소수민족 및 산간지역 사회경제 발전을 위한 국가 목표 프로그램(1단계: 2021년~2025년)의 문서 시스템은 2023년경에야 비로소 기본적으로 완성되었는데, 이는 코로나19 팬데믹과 시기가 겹친 것입니다. 이는 사업 진행에 상당한 영향을 미친 객관적인 요인입니다."라고 밝혔습니다.

하지만 문제는 절차적인 것만이 아닙니다. 주택 용지, 농지, 깨끗한 물, 지속 가능한 생계 수단 부족과 같은 근본적인 병목 현상은 특히 취약한 지역에서 아직 해결되지 않았습니다.

응우옌 딘 캉 소수민족·종교부 장관이 제기한 또 다른 중요한 사항은 매칭 펀드 메커니즘에 관한 것입니다. 따라서 당장 필요한 것은 아니지만, 2026년부터 2035년까지의 '신농촌 개발, 지속 가능한 빈곤 감소, 소수민족 및 산간 지역 사회경제 개발' 국가 목표 사업에 대한 매칭 펀드 배정 방안을 조속히 검토해야 합니다.

그에 따르면, 소수민족 정책이 집중적으로 시행되는 가난한 지방 자치단체와 성들은 자원을 동원할 능력이 가장 부족한 곳들입니다. 유연한 메커니즘이 없다면, 정책은 "돈은 있지만 쓸 능력이 없는" 상황에 빠지거나, 가장 필요한 곳에 혜택이 돌아가지 않을 수 있습니다.

2026년부터 2030년까지의 민족 정책은 "다양한 프로그램, 다양한 목표" 접근 방식에서 "소수의 핵심 목표, 명확한 결과" 접근 방식으로 전환하는 데 중점을 두고 있습니다.

새로운 단계: 삶의 질로 측정합니다.

새로운 환경은 접근 방식의 변화를 요구합니다. 2026년부터 2030년까지의 소수민족 정책은 "투입 측정"에서 "최종 결과 측정"으로의 강력한 전환을 지향합니다. 소수민족·종교부는 다음과 같은 몇 가지 과제와 해결책을 제시했습니다.

제도 및 정책 개선, 관리 효율성 강화: 중복 방지를 위한 정책 검토 및 간소화, "다중 프로그램, 다중 목표"에서 "기관 수 축소, 명확한 성과 창출"로의 전환. 지방 분권화 및 책임성 증진. 자원 배분 및 모니터링의 기반으로서 소수민족 및 산간 지역을 위한 통합 데이터 시스템 구축. 국가 목표 프로그램의 관리 메커니즘 개선, 성과 기반 목표 설정, 지방 자치 단체의 자율성 강화.

지속가능한 경제 및 생계 개발: '지원'에서 '이해관계자 개발'로의 전환. 생산 능력 향상, 지역사회 거버넌스 강화, 시장 접근성 제고에 중점. 각 지역의 강점을 활용하여 산림 경제, 약용 식물, 특산물, OCOP(한 공동체 한 제품) 프로그램, 지역사회 관광 개발, 시장 연계 우대 대출 제공.

필수 기반 시설 및 디지털 연결성 개발: 교통, 전기, 깨끗한 물, 학교, 의료, 통신, 인터넷 및 재난 경보 시스템과 같은 기본적인 필요 사항 해결을 우선시해야 합니다. 자원을 분산하여 사용하지 않고 특히 취약한 지역에 집중해야 합니다.

구체적인 "병목 현상" 해결: 주택 및 생산을 위한 토지 부족 해소; 산간 지역의 유연한 토지 이용 메커니즘 구현; 생계와 연계된 토지 및 산림 배분. 지속 가능한 용수 공급 시스템 완성. 개발과 산림 보호, 수자원 안보, 인구 안정, 녹색 경제 및 기후 변화 적응의 연계.

인적 자원 개발 및 사회 서비스: 영양 및 기초 의료 서비스 개선; 기숙학교 및 준기숙학교 투자; 저소득 지역의 유아 교육 우선 지원; 모국어 보존과 동시에 베트남어 능력 강화. 취업 연계 직업 훈련, ​​소수 민족 인력 개발. 시장 수요에 맞춘 훈련 혁신, 소수 민족을 위한 맞춤형 정책 시범 운영.

문화 보존에는 지역 사회의 역할이 중요합니다. "살아있는 보존" 모델을 장려하고, 문화유산을 관광 및 생계와 연계함으로써 지역 사회가 주요 관리자이자 수혜자가 됩니다.

궁극적으로 정책은 단순히 서류상으로만 존재하는 것이 아닙니다. 마을로 흐르는 모든 물방울, 학교로 가는 모든 길, 고산지대 아이들에게 제공되는 모든 영양가 있는 식사 속에 정책이 담겨 있습니다. 다음 단계는 파악된 문제점들을 근본적으로 해결할 수 있는지 시험하는 단계가 될 것입니다.

손하오

출처: https://baochinhphu.vn/chinh-sach-dan-toc-do-hieu-qua-bang-muc-do-cham-doi-song-102260421091455305.htm