공항과 고속철도의 '슈퍼 프로젝트'를 위한 메커니즘

남북 고속철도 민간투자 유치

12월 8일 오후, 쩐 홍 민 건설 부 장관은 남북 고속철도 (HSR) 사업에 적용되는 여러 가지 구체적인 메커니즘 및 정책에 대한 결의안 초안을 국회에 제출했습니다. 이 사업의 총 자본금은 약 17억 동(약 673억 달러)입니다. 하노이 응옥호이(Ngoc Hoi)역에서 출발하여 호치민 시 투티엠(Thu Thiem)역 에서 끝나는 1,541km 길이의 이 노선은 15개 성과 도시를 통과합니다.

건설부 장관 Tran Hong Minh은 2025년 12월 8일 주요 공항 및 고속철도 프로젝트의 메커니즘과 투자 정책에 관한 여러 가지 문제를 설명하고 명확히 했습니다.

사진: VNA

건설부 장관에 따르면, 정치국이 철도 노선 투자 정책을 승인할 당시 공공 투자 형태는 관심 있는 투자자를 유치하지 못했습니다. 그러나 민간 경제 개발에 관한 결의안 68호가 발표된 후, 여러 기업이 이 사업에 참여를 제안했습니다. 이 철도 사업 투자 정책에 관한 국회 결의안 172호 역시 공공 투자에 대한 규정만 있을 뿐, 다른 방식에 대한 법적 근거는 없습니다. 한편, 민간 투자자의 사업 참여를 유도하기 위해서는 재정 지원, 신용 대출, 세제 혜택 등 구체적인 방안과 정책이 필요합니다.

이를 바탕으로 정부는 이 프로젝트에 구체적으로 적용되는 두 가지 구체적인 정책을 제안했습니다. 첫 번째 정책은 110kV 이상 전압의 전력 시설에 대한 보상, 지원, 재정착 및 이전을 독립적인 사업으로 분리하는 것입니다. 자본은 중앙 및 지방 예산으로 조달됩니다. 지방 정부와 베트남 전력 그룹(EVN)은 이 프로젝트의 설립 및 투자를 주관하는 관할 기관입니다. 중앙 예산 자본은 지방 정부와 EVN에 직접 할당되어 시행됩니다.

정부는 남북 고속철도, 롱탄 공항 2단계, 자빈 공항 등 주요 인프라 프로젝트에 대한 일련의 메커니즘과 투자 정책을 국회에 제출하여, 다음 임기에도 교통 인프라가 계속해서 가속화될 수 있는 동력을 마련했습니다.

사진: AI, ACV, VGP로 제작된 Phat Tien

두 번째 정책은 국회가 회기 중이 아닐 때 국회가 국회 상임위원회(NASC)에 투자 방식에 대한 구체적인 메커니즘과 정책(있는 경우)의 추가 및 조정을 고려하고 결정하여 프로젝트를 신속하게 시행하고 가장 가까운 회기에서 국회에 보고할 권한을 부여하는 것입니다. 프로젝트 진행을 보장하고 민간 부문이 프로젝트에 참여할 수 있는 여건을 조성하기 위해 새로운 메커니즘과 정책을 추가해야 하는 경우 국회는 NASC에 결정을 위임할 수 있습니다. 이 메커니즘은 국회에서 남북 고속도로 프로젝트, 자응이아(닥농)-촌탄(빈푹) 서부 구간에도 적용되도록 허용했습니다.

경제재정위원회 판 반 마이 위원장은 검토 보고서에서 이 사업의 메커니즘과 정책을 보완하고, 민간 자원을 핵심 인프라에 투입해야 한다고 밝혔습니다. 정책 1은 롱탄 공항 사업 시행 시 선례가 있지만, "독립 사업"의 개념을 명확히 해야 합니다. 총 투자 금액, 회수 부지 면적, 완공 시기를 명확히 규정하고, 사업 경로, 범위, 시행 경계가 정해지지 않아 발생하는 어려움과 자원 낭비를 방지해야 합니다. 정부가 제출한 정책 2에 대해서는, 특히 사업 범위, 자원 규모, 그리고 구성 사업의 세부 내용이 명확하게 정의되지 않은 상황에서 신중하게 검토해야 한다는 의견이 있습니다. 검토 기관은 일반 원칙, 조정 메커니즘, 정보 체계, 그리고 시행 과정에서 정부의 책임 등을 명확히 할 것을 제안했습니다.

롱탄 공항 확장으로 연간 5천만 명의 승객 수용

정부는 또한 롱탄 공항 투자 정책에 관한 국회 결의안 제94/2015/QH13호의 내용 조정안을 국회에 제출했습니다 . 쩐 홍 민 건설부 장관에 따르면, 이 프로젝트의 1단계는 늦어도 2026년 12월 31일까지 완료되어 운영에 들어갈 예정입니다. 정부는 2단계 사업의 속도를 높이기 위해 국회가 결의안 제94호를 심의하고 조정하여, 정부가 국회 승인을 위해 보고할 필요 없이 타당성 조사 보고서 승인을 자체적으로 진행할 수 있도록 할 것을 제안했습니다.

롱탄 공항 2단계 사업은 활주로 1개와 연간 2,500만 명의 승객을 수용할 수 있는 여객 터미널 1개에 투자될 예정입니다. 정부는 ACV를 2단계의 필수 공사 및 기타 공사(제3 활주로, 유도로 시스템, 항공기 주차장, 여객 터미널 등)의 투자자로 지정할 계획입니다. 베트남 항공교통관리공사(VATM)는 2단계의 항공 운항을 보장하는 공사(DVOR/DME 스테이션, 감시 레이더 시스템, 기상 레이더 등)의 투자자입니다.

경제금융위원회 판 반 마이 위원장은 검토 보고서에서 해당 사업이 국회가 정한 요건을 기본적으로 충족했다고 평가했습니다. 검토 기관은 롱탄 국제공항 사업 관련 조정안을 15대 국회 제10차 회기 결의안에 포함시키자는 정부의 제안에 동의했습니다. 이는 국회가 이전 회기에서 여러 차례 공동 결의안을 통해 결정한 롱탄 국제공항 사업 관련 다른 조정안과 유사합니다.

노이바이-자빈 "공항 클러스터"의 활용

같은 오후 국회는 회의장에서 박닌성 자빈 국제공항 프로젝트 투자 정책을 논의했습니다. 이 계획에 따르면, 자빈 국제공항은 박닌성 자빈, 르엉따이, 냔탕, 람타오 지역에 위치하며, 4층 규모로 건설될 예정입니다. 2030년까지 연간 여객 약 3천만 명, 화물 160만 톤, 2050년까지 연간 여객 약 5천만 명, 화물 250만 톤을 처리할 수 있도록 건설될 예정입니다. 총 투자 자본금은 약 196조 3,700억 동(VND)이며, 2단계로 나누어 투자하며, 투자자 자본을 사용합니다.

즈엉 칵 마이(Duong Khac Mai) 대표(람동 대표단)는 프로젝트 투자 정책에 동의하며, 지아빈 공항이 이 지역, 특히 제조, 물류, 무역 및 항공 지원 산업에 새로운 개발 공간을 열어줄 것이라고 말했습니다. 그러나 그는 합병 후 박닌성 계획과의 일관성을 확보하기 위해 검토할 것을 제안했습니다. 특히 토지 이용 범위가 넓고 이모작 벼 재배 지역이 많은 점을 고려할 때, 기후 변화의 맥락에서 식량 안보에 미치는 영향을 최소화하기 위한 신중한 계산이 필요합니다.

회의 말미에 쩐 홍 민 건설부 장관은 노이바이 국제공항이 현재 과부하 상태라고 밝혔습니다. 공항 확장에 대한 연구가 진행되었지만, 특히 활주로 건설과 관련하여 많은 어려움에 직면해 있습니다. 활주로 건설은 매우 넓은 지역에 걸쳐 부지 정리 및 이전이 필요합니다.

"이러한 맥락에서, 지아빈 국제공항 건설 계획 및 투자는 전략적 조치이며, 이중 항만 클러스터 모델에 따라 수도권 항공 네트워크를 재편하는 데 기여합니다. 또한, 인근 공항과의 연계를 통해 항공 수용력을 확대하고 개선할 것입니다."라고 장관은 강조하며, 이 프로젝트가 약 1만 명의 현지 근로자 일자리 창출에도 기여하여 다른 산업의 발전으로 이어질 것이라고 덧붙였습니다.

수도권의 "이중 공항" 및 "다중 공항 허브" 활용 모델에 대해 건설부 장관은 세계 여러 국가가 단일 공역에 여러 공항을 동시에 활용하는 모델을 효과적으로 운영하고 있다고 설명했습니다. 노이바이-자빈 국제공항 클러스터의 경우, 항공 운항은 독립적으로 운영되는 것이 아니라 전문 항공 관리 기관이 공동으로 조직 및 관리합니다. 해당 기관은 통합 공역을 설정하고, 접근 구역을 구분하며, 위성 항법 및 지상 레이더를 통해 각 항구에 대한 개별적이고 구체적인 비행 경로를 설계합니다.

민 씨에 따르면, 부지 정리와 관련하여 지방 당국은 주택 지원 외에도 이주 대상자들의 일자리 확보에도 관심을 기울이고 있습니다. 지아빈 공항 사업을 위해 약 900헥타르의 논이 매립될 예정이며, 현재까지 약 100헥타르가 매립되었습니다. 박닌성 또한 문화유산법 규정에 따라 두 곳의 역사문화유적지를 이전할 계획입니다.