호치민시 변호사협회 부회장인 하하이 씨는 SGGP 신문 기자와의 인터뷰에서 합법화가 이루어지지 않으면 "과감한 행동"을 하는 것조차 위험을 수반하게 되어 공무원들이 자신감을 가지고 행동하기 어렵다고 밝혔습니다.
그 메커니즘이 길을 열어주었습니다.
기자: 호치민시는 특히 대규모 인프라 프로젝트를 가속화하기 위해 여러 특별 메커니즘을 통해 결의안 260을 이행하고 있습니다. 벤탄-투티엠 지하철 노선 건설을 신속하게 시작하려는 호치민시의 목표에 대해 어떻게 생각하십니까?
* 하 하이 변호사 : 건설 착공과 기공식은 별개의 문제입니다. 건설을 시작하려면 충분한 토지 확보와 법적 절차가 완료되어야 합니다. 가장 어려운 부분은 토지 정리인데, 이는 국가, 기업, 그리고 국민의 이해관계가 얽혀 있는 문제입니다. 현재 토지 가격 결정 방식, 의사 결정 책임, 그리고 감독 체계가 아직 명확하지 않습니다. 이해관계가 조화롭게 조정되지 않고, 특히 토지에 관한 법적 틀이 완비되지 않으면 기대했던 만큼의 진전을 이루기 어려울 것입니다. 대규모 프로젝트를 가속화하려면 단순히 관련 절차를 적용하는 것만으로는 부족하며, 법률 자체도 완비되어야 합니다.
결의안 260이 길을 열었습니다. 당신 생각에 그것만으로 공무원들을 안심시키고 "과감하게 행동"하도록 격려하기에 충분할까요?
* 결의안은 적절한 절차를 준수하고 사익을 추구하지 않고 행동한 사람은 책임에서 면제된다고 명시하고 있지만, 그러한 면제 기준이 법률에 명확하게 규정되어 있지는 않습니다. 한편, 현행법은 여전히 매우 구체적인 법적 책임을 규정하고 있습니다. 현실적으로 사익이 없더라도 개인은 중대한 결과를 초래하는 무책임한 행위나 규정 위반으로 기소될 수 있습니다. 부하 직원도 실수를 할 수 있고, 상사도 책임을 져야 합니다. 따라서 현행 규정은 공무원들이 책임을 지도록 장려하는 강력한 "법적 보호막"을 제공하기보다는, 오히려 권고하는 수준에 머물러 있습니다.
행동을 위한 법률 제정
왜 많은 공무원들이 여전히 "획기적인 발전"보다 "안전"을 선택하는 것입니까?
공무원들의 능력이나 헌신이 부족한 것이 아니라, 법이 아직 그들을 보호하지 못하고 있는 것입니다.
이 정책 자체는 타당하지만, 아직 지침 단계에 머물러 있으며 구체적인 법률로 완전히 전환되지는 않았습니다. 검찰은 여전히 기존 법률을 적용해야 합니다. 따라서 문제는 정책이 시의적절하게 법제화되지 않아 시행자들이 여전히 법적 위험에 직면하고 있다는 점입니다.
결의안 260은 TOD(대중교통 중심 개발) 및 대규모 지연 사업 해결 등 여러 가지 결정적인 정책을 제시하고 있습니다. 따라서 이는 시행 담당 공무원들에게 과감함과 책임감을 요구합니다.
* 현행 법률 체계가 법 집행자를 보호하기에 충분히 명확하지 않기 때문에 조치를 취하기를 꺼리는 것은 이해할 만하다. 따라서 단순히 "조치에 대한 두려움"만을 근거로 공무원에게 책임을 묻는 것은 옳지 않다. 근본적인 원인은 시스템 자체의 미비점에 있기 때문이다.
그러나 신중한 사고방식이 만연하면 특정 메커니즘의 실행이 필연적으로 지연됩니다. 신청서 처리가 여러 단계를 거치면서 승인이 지연되고 처리 시간이 길어집니다. 이러한 문제는 프로젝트 진행뿐 아니라 투자 환경과 시민 및 기업의 권리에도 악영향을 미칩니다. 따라서 핵심은 공무원들에게 "무조건 위험을 감수하라"는 것이 아니라, 그들이 위험을 감수할 수 있도록 충분한 법적 근거를 제공하는 제도적 틀을 완비하는 것입니다.
그에 따르면, 결의안 260과 같은 시범 모델에서 과감하게 생각하고 행동하는 공무원들을 진정으로 보호하기 위해서는 어떤 추가적인 메커니즘이 필요할까요?
* 사실, 우리에게 메커니즘이 부족한 것은 아닙니다. 실제로 호치민시는 현재 전례 없는 다양한 메커니즘을 갖추고 있습니다. 문제는 이러한 정책들을 법제화하는 데 있습니다. 즉, 법률을 개정 및 보완하고, 중복되거나 모순되는 규정을 명확히 하며, 책임 면제 기준을 명확히 정의하고, 동시에 경제 및 민사 관계의 범죄화를 제한해야 합니다.
법률 체계가 완전하고 명확하며 통일될 때 비로소 집행 및 기소 기관은 적용의 근거를 갖게 됩니다. 그래야만 공무원들이 자신감을 가지고 과감하게 생각하고, 과감하게 행동하고, 과감하게 책임을 질 수 있습니다. 다시 말해, 결의안 260과 같은 구체적인 메커니즘이 진정으로 효력을 발휘하려면 더 많은 정책을 발표하는 것이 아니라 제도적 틀을 신속히 완비하는 것이 중요합니다. 또한 입법 활동은 실제 현장과 더욱 긴밀하게 연계되어야 합니다. 입법자들이 탄탄한 법률 전문 지식과 현실적인 상황에 대한 깊은 이해를 모두 갖출 때, 그들이 제정하는 법률은 실현 가능하고 진정한 이행의 토대가 될 것입니다.
출처: https://www.sggp.org.vn/dam-lam-nhung-can-them-hanh-lang-an-toan-post844214.html
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